芒市勐焕街道*****建筑装饰工程有限公司“4·8”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

2023年4月8日12时15分左右，在芒市勐焕街道*****建筑装饰工程有限公司盛世华庭装修项目，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失112万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，2023年4月8日，芒市人民政府依法成立了芒市盛世华庭小区“4·8”高处坠落事故调查处置工作领导小组，开展了事故调查。2023年6月8日，事故调查报告经芒市人民政府批复同意并依法向社会进行了公示。

根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）的相关要求，芒市安全委员会办公室组织原参加事故调查的部门，组成了芒市勐焕街道*****建筑装饰工程有限公司“4·8”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估工作组”），评估工作组对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。现将有关评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

评估工作组采取资料审查、座谈问询、查阅文件资料及现场核查等方式，对该起事故整改措施落实效果进行评估，对评估过程中发现的问题向企业进行了反馈，督促企业按要求落实整改。

  （一）精心组织，积极安排评估工作。评估工作组成立后，及时组织召开评估工作组成员工作会议，分析研究评估工作要求，明确评估内容和重点，落实责任分工，对评估工作进行细致安排部署。

（二）综合梳理，全面收集资料。评估工作组依据《芒市勐焕街道*****建筑装饰工程有限公司“4·8”高处坠落事故调查报告》，梳理出事故责任单位和人员责任追究情况，落实事故防范和整改措施情况，有关部门履行监管职责，督促同类企业落实防范和整改举措等方面情况，仔细查阅收集整理各类原始档案和文件资料，做到全面反映有关调查处理落实情况。

（三）现场核实，督促问题整改到位。评估工作组在*****建筑装饰工程有限公司芒市盛世华庭建设项目办公室及作业现场，通过现场查看，走访作业现场人员，检查有关工作记录，实地核实了整改措施落实情况。

（四）加强指导，指导企业强化管理。在现场检查和查阅资料过程中，各相关单位发现了一些不足，已要求立即组织完善。督促企业要认真汲取事故教训，严格落实本单位的安全生产责任制，推行双重预防工作机制，加强施工现场的安全管理，明确施工现场安全监管人员的安全职责，确保安全措施的落实。认真排查特种作业人员持证上岗情况，杜绝非特种作业人员从事特种作业。为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，加强对从业人员的安全生产教育和培训工作，建立安全教育培训档案，强化从业人员的安全意识，落实各项安全技术措施。

二、事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，各相关单位按照《芒市人民政府关于芒市勐焕街道*****建筑装饰工程有限公司“4·8”高处坠落事故调查报告的批复》芒政复〔2023〕161号和《芒市勐焕街道*****建筑装饰工程有限公司“4·8”高处坠落事故调查报告》的要求，对事故责任单位和责任人员进行了责任追究，提出了事故防范和整改措施建议，并认真加以落实。

（一）事故责任追究落实情况。经事故调查组认定，并经市政府批复，对事故责任单位*****建筑装饰工程有限公司和公司法定代表人和**、经理孟**进行立案调查并给予行政处罚；同时建议云南**建设工程有限公司依据公司的相关制度，对项目经理陈*、专职安全员熊*进行相应处罚，并将处罚结果报至芒市应急管理局。经评估工作组核查，责任单位及有关责任人员责任追究已落实到位，相关文件资料已归档。

（二）*****建筑装饰工程有限公司落实事故防范和整改措施情况。事故发生后，*****建筑装饰工程有限公司能够深刻汲取事故教训，根据事故调查报告提出的事故教训和防范措施建议，认真开展各项工作。一是强化了双重预防机制，成立了以公司经理为负责人的安全工作机构，全面负责双重预防机制建设工作，对危险源进行了辨识评估，在危险源辨识的基础上，通过确定事故发生的可能性和事故后果严重程度，从而确定安全风险大小和等级的过程。明确安全风险分级管控原则和责任主体，制定了针对性的安全风险管理措施，并落实领导层、管理层、员工层的安全风险管控职责。建立了安全风险分级管控清单，对事故隐患进行了排查治理，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。二是加强了施工现场的安全管理：严格履行施工现场安全生产领导小组职责，组长严格履行现场带班制度。项目经理每周带队对施工现场进行一次大检查，现场安全员每天对现场进行巡视检查，工人进入施工现场实行三级安全教育和班前教育并建立档案，严格落实特种作业人员持证上岗制度。三是为从业人员提供了劳动防护用品：设立领用登记制度，规范劳动防护用品的发放和管理，定期检查使用情况，对使用不当或损坏的防护用品进行更换，加强了对从业人员的安全用品使用知识培训，提高从业人员使用劳动防护用品的积极性和规范性。

（三）有关部门及属地政府落实防范整改措施情况。芒市综合执法局落实情况：通过检查工作资料，芒市综合执法局按照部门职能职责，督促检查辖区内建筑施工企业及建筑行业劳务分包情况，根据施工进度对施工现场进行不定期检查，核查企业三级教育培训、技术交底、特种人员持证上岗、劳动防护用品发放、隐患排查治理等工作，发现问题并提出书面整改意见，并要求企业教育从业人员增强安全意识，提高防范能力，坚决克服麻痹大意、违章违规冒险行为。

综上所述，事故报告中提出的整改措施已落实。

  三、存在问题和建议

评估工作组通过对照梳理，认为相关单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但事故责任单位在安全生产台账归档方面仍存在一定不足，并针对提出的意见建议进行了现场反馈，要求整改完善。

工作建议：*****建筑装饰工程有限公司，一是严格落实安全生产主体责任，加强安全生产标准化建设，进一步督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。二是提升档案管理水平，加强档案分类管理。三是定期开展隐患排查治理工作，加大安全生产条件所需的资金投入。四是要时刻做好三级教育培训和技术交底工作，并做好相关记录。五是认真排查特种作业人员持证上岗情况，杜绝非特种作业人员从事特种作业。六是发放合格的安全劳动防护用品，并教育从业人员正确穿戴使用。

  四、评估意见

评估工作组通过资料审查、座谈询问、查阅资料、走访核查，按照事故整改措施落实总体情况看，评估工作组认为，*****建筑装饰工程有限公司、芒市综合执法局能认真汲取此次事故教训，已落实《芒市人民政府关于芒市勐焕街道*****建筑装饰工程有限公司“4·8”高处坠落事故调查报告的批复》芒政复〔2023〕161号和《芒市勐焕街道*****建筑装饰工程有限公司“4·8”高处坠落事故调查报告》中有关事故责任人员、责任单位责任追究和事故防范整改措施建议的各项要求。