芒市应急管理局关于印发2024年法治政府建设情况报告的通知

2024年以来芒市应急管理局认真学习贯彻习近平法治思想和中共中央、省、州、市关于法治政府建设的相关精神，紧紧围绕安全生产及应急管理中心工作，进一步转变工作作风，推进依法行政、创新工作机制、优化工作流程、提高服务水平，强化公正文明执法，加大法治宣传力度，强化安全生产源头管理，强化法治思维和依法行政能力，圆满完成了2024年度各项法治政府建设工作目标任务，全面推进法治政府建设工作取得实效。

一、2024年推动法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。一是深化“放管服”工作实现政府职能转变。强化行政权力事项梳理，深化权责清单制定建设，通过梳理保留行政许可事项4项、行政处罚事项165项、行政强制类5项、行政检查类增加至11项、行政给付类1项、行政奖励1项、其他行政权力3项，并对照权力清单逐一制定了部门责任清单，明确权力运行过程中涉及的盖章、所需材料、收费（零收费）等情况。

二是持续简化行政审批流程，推进简政放权。精简行政审批材料，能通过信息共享获取的材料，申请人可以不用提交；对于非行政许可审批事项（我单位出具意见的事项）已全部申请撤回；压缩行政审批时限，烟花爆竹经营零售经营许可由20个工作日压缩到5个工作日；危险化学品经营许可证（乙种证）由20个工作日压缩到10个工作日；非药品类易制毒化学品经营许可证核发（第三类备案证明）由30个工作日压缩到15个工作日。实现从受理、现场核查到审查出证，“只进一扇门”办事，努力做到群众办事“最多跑一次”和“不见面审批”。

三是建立健全规章制度，做到依法行政。“放管服”工作开展以来，我局相继建立了事中事后管理制度、首问责任制、限时办结制、公开承诺制等一系列规章制度，为规范行政审批工作奠定了坚实的基础。

四是拓宽服务渠道，促进办事程序的优化。对来人、来电办理或咨询有关问题的，第一位受询人将负责申办人相关事项的办理或落实工作，若第一位受询人直接办理的，要求搞好服务，明确办理时限；不直接办理的，要求帮助落实好相关人员，让申办人满意。

五是有效开展安全生产执法工作。2024年1-12月，累计开展安全生产执法检查74家次，制作执法文书124份，查处安全生产违法违规行为113项，行政执法31次、行政处罚18次，行政执法罚款金额为239.37万元。

六是持续提升防灾减灾救灾能力。1.防汛抗旱更有力。提前发布防汛预警提示9次，组织主要成员单位定期线下会商27次，视频调度乡镇12次，启动防汛Ⅳ级响应2次，全市累计转移避险314户884人。充分发挥“1262”叫应机制优势，科学有力完成西山乡“7·19”山体滑坡灾害处置并获应急管理部和省、州、市通报表扬。2.森林防火更稳定。2024年防火期，全市未发生森林火灾，发生了3起森林火情（2023年森林火情10起），同比下降70%。3起火情和2个卫星热点均得到快速有效处置，未造成人员伤亡。3.应急演练更有效。组织市级各方力量分类完成森林火灾、山洪地灾和防震减灾等科目应急演练，检验了预案的可操作性和实用性。今年以来，市、乡、村已累计组织开展各类应急演练1524次。4.联合值班更高效。森林防火期、汛期实行联合值班机制，突出发挥各部门专业优势，加强信息共享和联动响应。截至目前共电话抽查提醒护林员、地灾监测员等一线巡查责任人1300人次，报送值班信息120期。

（二）完善依法行政制度体系。根据《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》和《云南省行政机关规范性文件制定技术规范》的要求，对我局草拟的需以市委、市政府名义发布的规范性文件，严格执行起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序，制定规范性文件必经合法性审查、集体讨论决定等程序，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，完善重大行政决策程序制度，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。加强合法性审查，建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论，作出决策。健全政府法律顾问制度，聘请了云南春晖律师事务所的一名执业律师为单位的法律顾问，充分发挥政府法律顾问的专业优势，为重大行政决策、行政处罚、制度建设、合同协议、复议诉讼、突发事件等提供咨询论证，每年对单位干部职工开展至少两次法律法规培训，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（四）推进严格规范公正文明执法。一是深化改革行政执法体制改革，推进执法规范化建设。充实执法力量，对执法人员开展取证执法培训；根据“双随机、一公开”的要求，对危化品、烟花爆竹、工贸行业、非煤矿山等重点行业的安全生产工作开展跨部门联合综合执法检查，2024年1-12月共开展联合执法检查19余次，其中危化品、烟花爆竹行业7余次；工贸行业7余次；非煤矿山行业5余次。    

二是完善行政执法程序，全面推行行政执法三项制度。积极推进行政执法“三项制度”的落实，加强组织领导，召开了推行三项制度工作推进会议，对工作中涉及的任务、具体措施和要求等进行全面部署和推进；加强行政执法保障，配备了一批执法记录仪并培训使用。在日常行政执法、行政许可等工作中积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。

三是全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。加强执法监督，充分利用“互联网+”资源优势，录入行政许可和执法检查、处罚信息并进行公示，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。2024年我局积极提交案卷参加省应急厅、市司法局组织的案卷评查工作，提交的4起行政处罚、1起行政许可，均获得优秀以及合格的评查结果。

四是加强事中事后监管，营造良好法治环境。积极探索安全生产监管工作新方法，以“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”为原则，实行重点检查与一般检查相结合、以重点检查为主的执法监管模式。制定了《年度安全生产监管执法工作计划》《随机抽查事项清单》等，同时，积极开展安全生产专项整治，加强安全生产投入、教育培训、隐患排查、应急管理等执法，避免“多头执法”“重复执法”，提高执法效能，不断促进芒市安全生产形势平稳向好。

五是加大法律宣传力度，引导企业依法经营。2024年，我局积极开展普法强基补短板专项行动，开展“进社区、进企业、进家庭、进农村、进学校”的五进普法活动；利用“4·15全民国家安全教育日、5·12防灾减灾日、六月安全生产月、12·4”国家宪法日等加大宣教力度，着力加强学法遵法守法意识；全年共开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训 49次3172人、重大事故隐患判定标准宣贯8次474人。深入市个私协会、产业园区、香料烟公司等企业、场所开展安全生产宣讲6次。先后组织开展了安全生产月、宣传咨询日等系列活动，其间，累计参加活动企事业单位42家125人，宣传布标28条，展板26块，各类宣传册、宣传用品3000余份，吸引社会各界参与人员达7万余人。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是全面推进政务公开。将政务信息及时准确向社会公开，以方便公众查询和获取，并全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，及时将重点时间段（森林防火期、汛期、岁末年初等）重点节日（春节、中秋节、国庆节、泼水节等）安全生产督察检查工作信息，及时向外发布，让人民群众及时了解安全生产和应急管理工作动态。二是完善纠错问责和行政赔偿机制。加强行政问责规范化、制度化建设，明确问责范围、问责程序，增强行政问责的针对性、操作性和时效性；健全问责方式，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为和慢作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职；认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。建立健全依法化解社会矛盾纠纷机制，深入开展安全生产领域的矛盾纠纷化解工作，加强群体性、突发性事件预警监测，通过摸排调研我市非煤矿山、危险化学品、冶金工贸监管企业等安全生产领域内潜在影响社会稳定的矛盾问题，深入细致地做好矛盾纠纷排查化解工作，从源头上化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定。

（七）全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力。我局抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，建立领导干部学法制度，通过党支部学法、领导班子集体学法、青年理论学习小组等形式系统学习习近平法治思想、领导干部应知应会党内法规和国家法律知识，并结合安全生产工作实际，切实加强安全监管队伍建设，开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，使行政执法人员熟练掌握执法依据和执法流程，提升执法素养和执法水平。

二、工作中存在的问题和不足

一是安全生产宣传教育工作的实效性不强。主要反映在个别企业负责人还存在法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，生产经营单位的主体责任未根本落实到位，对生产安全事故的发生尚不同程度地存在侥幸心理，重效益、轻安全的现象仍然存在，企业违规作业和违反劳动纪律等现象还时有发生，体现在近年来建筑行业安全生产事故频发，调查了解到部分企业对安全生产不够重视，不了解相关法律法规。二是安全生产法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高。三是各类工作业务系统太多，行政处罚、行政许可、行政检查、执法人员信息等事项存在一个事项需要重复录入多个系统（本系统内部的、其他部门的各种网络系统），增加了基层工作人员的工作量和工作时间，基层疲于应付，负担较重。

产生原因：一是大部分私营企业经营者和从业人员文化水平不高，缺乏主动学习意识，对国家政策和法律法规认识不足不熟悉；二是我局基层安全监管存在执法力量严重不足、执法队伍老龄化、业务素质还不高、执法保障不到位等实际困难；三是执法力量薄弱，系统工作繁多，人手不足。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加快法治建设工作情况

（一）加强党对法治建设的领导，严格落实法治建设责任，芒市应急管理局高度重视依法治市工作，认真落实《德宏州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，明确单位党政主要负责人法治建设的职责，严密部署年度工作，明确工作责任，完善组织机构设置，保证了全局法治政府建设工作有序、高质量开展。年内局党委多次召开会议讨论研究法治政府建设工作，听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题。

（二）将法治建设纳入局党委的年度工作要点，结合工作实际，研究制定切实可行的工作计划，对工作任务进行了分解、明确了责任、细化了措施和完成时限，保证法治政府建设工作落到实处、取得实效。

（三）充分认识法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，组织全局干部学习《习近平法治思想》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《生产安全事故应急条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等法律法规，以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示批示精神，积极配合相关部门加强社会信用建设，切实提升广大干部群众的法治思维和法治意识。

（四）加强经费保障。为深入推进应急管理综合行政执法改革，加强基层安全监管执法能力建设，2024年云南省应急管理厅拨付了100万元经费，用于购买执法记录仪、执法笔记本电脑、便携式打印机等共18类执法装备，现执法装备已全部到位，并分配到各执法股室，提高执法人员业务水平。

四、2025年推进法治政府建设的工作计划

下一步，将持续贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想、《法治芒市建设规划（2021—2025年）》《芒市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《芒市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等相关法律法规文件精神，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以治理事故隐患为核心，坚持预防与查处相结合，治标与治本相结合，提升政务服务水平、规范公正文明执法、加大法律宣传力度，全面推进法治政府建设工作。    

（一）进一步提升依法行政能力。健全完善领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化，切实增强依法行政的意识；加强学习，不断提高业务知识和法律知识水平，加强领导干部和执法人员的教育培训，全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平；严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布等制度。

（二）进一步落实安全生产目标责任。一是深入开展安全生产治本攻坚三年行动，实现挂图作战目标任务清单，推动芒市本质安全水平提升。二是强化重点行业领域安全监管，压紧压实行业主管部门职责，压减一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。三是创新工作思路，将警示教育机制引入监管工作日常，提升企业安全生产“主人公”意识。四是规范隐患排查治理，深化全链条隐患管理体系，有效减少重大安全风险存量。

（三）进一步规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理，加强行政执法人员教育培训，切实做到“一人一证”；规范行政执法程序，坚持执法公开、亮证执法、履行告知义务、遵守时限、依法送达等；落实行政执法裁量标准，规范行政执法文书使用；建立健全行政执法监督机制，推进综合执法，推动执法权相对集中，避免多头执法、多层执法、不执法和乱执法；加强同司法机关的工作联系，建立行政执法与刑事司法衔接机制，进一步增强安全监管工作的执行力、操作力和公信力。  

（四）进一步加强宣传教育，增强法治意识。开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进安全生产法治的良好工作格局和社会氛围。

                                                    芒市应急管理局

                                                    2024年12月25日