解读《芒市较大及以上火灾事故应急救援预案》

日前，芒市人民政府办公室印发了《芒市较大及以上火灾事故应急救援预案》，为便于全市各部门、各单位抓好贯彻落实，以及社会公众更好理解预案内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

随着芒市经济社会快速发展，高层建筑、大型商业综合体、经营性自建房、“九小场所”、“三合一”、老旧小区、“城中村”等高火灾风险场所不断增加，消防安全面临的形势日益复杂，传统风险与非传统风险交织叠加，发生火灾后处置难度高、社会影响大，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。为深入贯彻《中华人民共和国消防法》《云南省突发事件总体应急预案》以及《德宏州重特大火灾应急救援预案》等法律法规和文件要求，认真落实市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，健全完善芒市应急预案体系，切实提升火灾事故应急救援能力，特制定本《预案》。

二、目标任务

本《预案》旨在深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省、州、市党委政府关于应急管理工作的各项决策部署。主要目标是通过建立健全统一领导、分级负责、反应灵敏、运转高效的火灾事故应急救援体系，明确各级各部门职责分工和响应程序，切实提高芒市应对火灾事故的应急救援能力，最大程度地减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，维护全市人民群众生命财产安全和社会安全稳定。

三、主要内容及核心举措

《芒市较大及以上火灾事故应急救援预案》由总则、组织指挥体系、应急响应、后期处置、保障措施、附则六个部分组成。

第一部分总则。明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、火灾等级、风险评估与重点防控等六个方面内容，明确本预案适用于芒市行政区域内发生的较大及以上火灾事故或可能造成重大社会影响的火灾事故。

第二部分组织指挥体系。明确了成立芒市较大及以上火灾事故应急救援指挥部，明确了成员单位工作职责和指挥部工作组职责；当州级指挥部到达现场并启动州级预案后，市指挥部移交指挥权，随即转为“属地保障组”，继续承担后勤、善后、协调等保障任务。

第三部分应急响应。明确了行政区域内发生较大及以上火灾或需要提级的火灾事故（造成重大社会影响）预案启动范围和权限，包括响应启动、现场处置、现场管控、信息报送、信息发布和应急结束等环节。

第四部分后期处置。明确指挥部各工作组做好善后处置的职责、保险与社会救助、根据《云南省火灾事故调查处理规定》成立火灾事故调查组，对发生较大及以上火灾事故的乡镇（街道）总结评估及备案等情况。

第五部分保障措施。包括应急预案保障、技术资源支持、医疗救治保障、救援资金保障等四个方面，涵盖了较大及以上火灾应急救援保障需求。

第六部分附则。根据《突发事件应急预案管理办法》，对责任与奖惩、预案管理、备案、解释、实施等内容进行明确。

四、火灾等级分类

（一）特别重大火灾：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤和死亡，或者受灾100户以上，或者3亿元以上直接财产损失的火灾。

（二）重大火灾：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤和死亡，或者受灾50户以上100户以下，或者1亿元以上3亿元以下直接财产损失的火灾。

（三）较大火灾：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤和死亡，或者受灾10户以上50户以下，或者3000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。

（四）一般火灾：造成3人以下死亡，10人以下重伤和死亡，受灾10户以下，3000万元以下直接财产损失的火灾；其中，无人员伤亡且直接财产损失在1000元以下的，为轻微火灾。

性质为生产安全事故的火灾，按照国家有关法律法规界定的生产安全事故等级标准进行划分。

前款所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。