解读《芒市地震应急预案》

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，全面提升我市地震灾害风险防范和应急处置能力，切实规范地震应急响应与处置程序，明确各级各有关部门地震灾害处置工作职责，保障我市突发地震灾害应对处置工作科学有序高效开展，维护社会大局稳定。按照政务公开有关要求，现就《芒市地震应急预案》主要内容和修订要点解读如下：

一、修订背景

近年来，我市地震活动频繁，灾害风险突出，原预案对规范我市地震应急处置工作发挥了重要作用，本次修订主要基于三方面需要：一是贯彻落实国家、省、州最新工作要求，需与新版《云南省地震应急预案》做好紧密衔接；二是适应机构改革新形势，需融入省、州及我市应急管理机构改革成果；三是总结近年工作实践经验，需将我市近年来防震减灾救灾的有效做法制度化、规范化，全面提升预案的针对性、操作性和实战性。

本次修订严格落实省、州地震应急预案新要求，立足芒市实际，坚持问题导向与实战导向相结合，组织有关部门完成芒市新一轮地震应急预案修订，先后经过征求意见、专题研讨、专家评审与合法性审查等环节，确保《芒市地震应急预案》内容科学、程序规范、具备实践可行性。

二、基本框架和内容提要

预案由总则、组织指挥体系、分级应对、应急处置、恢复重建、其他地震应急事件处置、应急准备、附则8个部分组成。

（一）总则。围绕总体要求、编制依据、适用范围、地震灾害分级4个方面进行阐述。

（二）组织指挥体系。明确市抗震救灾指挥部及其办公室职责和指挥体系和乡镇（街道）抗震救灾指挥机构。

（三）分级应对。初判指标、灾害分级标准和响应分级相关要求同省、州保持一致。

（四）应急处置。按照启动响应级别，明确地震灾害信息报告、综合协调、人员搜救、医疗救治与卫生防疫、交通保障、通信保障等处置应对措施及流程。

（五）恢复重建。对灾害调查评估、过渡性安置、恢复重建规划与实施进行明确。

（六）其他地震应急事件。明确邻区地震、境外地震和其他地震事件应对处置。

（七）应急准备。从人、财、物等各方面应对准备以及预案建设管理等提出要求。

（八）附则。对奖励与惩处、预案解释和实施时间进行明确。

三、主要修订内容

（一）明确指挥权限。市委书记、市长任总指挥。分管防震减灾工作的副市长任指挥长，负责“平时”防震减灾工作部署调度。“急时”转化为前方指挥部由市长领导，常务副市长负责统筹，后方由市委书记领导，市委副书记负责统筹。明确特别重大、重大由省级指挥，州、市做好先期处置；较大由州级指挥，市级做好先期处置；一般由市级指挥。

（二）明确工作任务。由原前方14个工作组，后方4个工作组，调整成前16个工作组，后3个工作组，同省、州保持一致，有利于高级别地震应对时，省、州、市工作组多级融合设立联合指挥部，形成前后方协同、军政民联动的高效指挥网络。

（三）细化响应等级。建立分级授权启动机制，由有关层级负责同志在规定权限内快速启动，简化流程、提升效率。应急响应等级共分四级，6.0级以上地震对应一级响应；5.5至5.9级对应二级响应，5.0至5.4级对应启动三级，4.5至4.9级研判后启动四级响应，并分别明确不同等级应急处置措施。由市应急局主要领导决定，并报告市委、市政府。