各乡镇人民政府、勐焕街道办事处，市直各单位：
市长郑昭在芒市第四届人民代表大会第五次会议上作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们，请认真学习领会并抓好贯彻落实，确保2026年各项经济社会发展目标任务圆满完成。
芒市人民政府
2026年2月3日
（此件公开发布）
芒市人民政府工作报告
——2026年1月25日在芒市第四届人民代表大会第五次会议上
芒市人民政府市长 郑昭
各位代表：
现在，我代表芒市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”的关键之年，也是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年。一年来，芒市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，团结依靠全市各族人民，真抓实干、聚力攻坚，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。全市地区生产总值完成210.8亿元、增长2.4%，社会消费品零售总额完成102.23亿元、增长2.8%，一般公共预算收入完成8.73亿元、完成年初预算数的87.3%，固定资产投资完成66.74亿元、增长1.1%，居民消费价格指数控制在3.5%以内，居民人均可支配收入增速与经济增长同步。
这一年，我们聚力攻坚强“三农”固成果，乡村振兴再上台阶。农业产业提质增效。粮食生产实现“二十一连丰”，播种面积55.64万亩，总产量22.74万吨。2025年中国农民丰收节云南主场活动、中国鲜食玉米大会等大型活动相继在芒市举办。冬季鲜食玉米再创亩产新纪录达1937公斤，德昂酸茶产值实现“三连增”达1.67亿元，芒市蓝莓入选全国名特优新农产品名录。咖啡、甘蔗、坚果等传统经济作物稳量提质。林药、林菌等林下产业加快发展。新增农业龙头企业15家，认证“三品一标”16个。实现农林牧渔业总产值66.5亿元，增长3.7%。美丽乡村加速构建。8个乡镇17个村获中央预算内投资支持8000万元，支持额度居全国前列。新改扩建农村公路50.81公里。等薄水库大坝顺利封顶，放马桥水库等8个工程完成验收。集镇区生活垃圾处理设施覆盖率、农村饮水安全保障率均达100%。勐戛大新寨村、三台山出冬瓜村入选全国文明村镇。农民收入稳步增长。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作深入开展，收入万元以下且有劳动能力的脱贫人口和监测对象动态清零，投入财政衔接资金8336万元、沪滇帮扶资金4480万元，精准实施项目35个。“六统三带四受益”联农带农机制深化运用，农村“两闲”资源有效盘活，“以工代赈”成为增收新亮点，村集体经济总收入达2381万元，农村居民人均可支配收入预计达18982元，增长7%。
这一年，我们聚力攻坚扩内需优结构，经济发展稳中有进。园区承载能力持续增强。《芒市产业园区国土空间详细规划》编制完成。5项23条暖心服务措施出台，医疗服务、员工接访等服务功能建立健全，基本实现“园区事、园区办”。低效企业“腾笼换鸟”扎实开展，盘活厂房3.3万平方米。岱银智能化服饰产业园项目建成运营，中缅胞波产业园等项目有序推进。32万平方米高标准厂房及配套设施全部入驻，入园企业增至91户。新兴产业培育成效明显。25万千瓦集中式光伏、拱撒光伏等项目有序推进，平河风电场项目实现首投并网发电，总装机容量达84.42万千瓦。朗格鑫手表、聚力时计、德斛石斛健康产品研发及生产项目建成投产，青浦中药材收购加工项目快速推进，精密加工和生物医药产业取得实质性突破。工业经济向稳向好发展。亿伦基新材石英产业园、后谷年产9000吨精品速溶咖啡生产线快速建设。迪思坚果、小匡米业、生态茶叶等绿色食品加工业持续增长。康丰糖业、滇源橡胶等企业全面复苏，产值增速达74.7%。纺织服装企业增至19户。天璟服饰、电冶硅业、大唐新能源等11户企业升规纳统。实现规模以上工业总产值50.34亿元。
这一年，我们聚力攻坚促融合靓品牌，文旅市场持续火爆。
品牌影响破圈出彩。成功入选“2025中国县域旅游综合竞争力百强县”，上榜2025中国候鸟式养老冬季栖息地，“好在芒市，心之所向”宣传片走上新华网《300秒看家乡》栏目，《冬训基地“芒”起来，体育旅居“热”起来》成为“旅居云南”首批典型案例，芒市获批旅居云南宜居城镇建设试点县，芒晃村成为首批“旅居云南”高质量发展试点。1人荣膺“云南2024年度省级乡村工匠名师”称号，2人获评国家级、省级优秀非遗代表性传承人。业态融合串珠成链。轩岗“傣陶”体验、遮放特色“村咖”等农旅新IP多点开花。目瑙纵歌节万人共舞、泼水节万人狂欢等民族节庆活动实力霸屏国际国内主流社交媒体平台。中国公路和山地自行车联赛、“滇超联赛”德宏主场比赛等10余项赛事火热举行，到芒市冬训队伍再创新高，达76支1700余人，“为一场赛，赴一座城”成为文旅消费新热潮。旅游服务创优提质。孔雀湖国家级旅游度假区游客服务中心等项目有序推进。洲际、希尔顿花园等高端酒店加快建设，新增国家丙级民宿11家。特色美食亮相央视《三餐四季》节目，餐饮业市场主体新增1873家，居全省前列。旅游市场秩序整治行动持续开展，办结游客投诉件157件，办结率、满意度均达100%。全年接待游客2326.8万人次，实现旅游总花费202.98亿元，增长24.4%、29.5%。
这一年，我们聚力攻坚抓改革促开放，发展活力加速释放。重点改革走深走实。新一轮国企改革三年行动顺利收官，乡镇（街道）履行职责事项清单公布实施，综合行政执法改革顺利完成，遮放农场社区管理体制融合改革深入实施，农场居民住房不动产登记省级试点高质量完成，累计发证1524本。农村承包地“三权”分置改革扎实开展，家庭承包耕地土地经营权流转总面积13.67万亩。营商环境持续优化。“当面见企业”“优化营商环境暖心行动”扎实开展，帮助3532户企业解决信贷资金46.84亿元。政务服务“三化”建设项目上线试运行，“电子印章”签章率达99%以上，市不动产登记中心获评全国不动产便民登记窗口建设成效显著单位。壹加（云南）服饰有限公司150天实现签约、落地、投产、升规，刷新招商项目投产达效“新速度”。对外开放提级扩面。缅甸渔业协会、仰光珠宝协会等商会组团来芒考察。芒海通道铅锌矿进口实现“零的突破”，出入境人流量突破50万人次，居全州第二。芒市国际机场公共卫生核心能力通过海关总署验收，进境食用水生动物指定监管场地项目顺利完工，全货运航班首次进口生鲜农产品，完成航班起降2.41万架次、旅客吞吐量307.5万人次、货邮1.6万吨，分别增长11.64%、15.84%、21.84%。进出口总额完成11.15亿元、增长28.31%。
这一年，我们聚力攻坚补短板强功能，城市更新品质提升。基础设施持续升级。西南片区供水管网改造顺利完成，第二污水处理厂投入使用，文欣片区内涝治理工程全面完工。新建改建城市地下管网43公里。修复城市道路、人行道1.3万平方米。市政燃气管网总长增至109.71公里，天然气安装工程费执行标准下降39.3%。新建5G基站2066个，5G用户达33.25万人。芒市配网工程荣获2025年电力优质工程奖。居住环境持续改善。安装电动自行车充电端口7200个。提升改造城区智慧化路灯6372套，新增智能路灯1864套，城区路灯亮灯率维持在92%以上。凤凰城、学府时代等6个口袋公园精品项目建成开放，补植补种绿地2.04万平方米，建成区绿化覆盖率达43.29%。“花果园林城市”建设典型案例在全省推广。管理服务提质增效。第三轮爱国卫生“7个专项行动”启动实施，“芒市是我家，携手共建美丽家园”城乡环境综合提升行动深入开展，餐厨垃圾处理厂投入运营，收运处置生活垃圾15万吨，养犬管理区全面划定，新玩厂、兴昌商业广场“划行归市”示范区投入运行，城市管理更加规范有序。
这一年，我们聚力攻坚治污染增绿色，生态环境持续向好。污染防治成效持续巩固。17项中央、省级环保督察反馈问题全部整改完成，受理办结群众投诉92件。扬尘、油烟等16项大气污染专项整治工作扎实推进，空气质量优良率持续改善。完成声环境功能区评估调整，功能区声环境质量夜间达标率为87.1%。城区河道污染综合整治成效显著，6个国控、省控断面水质优良率稳定在100%，城市集中式饮用水水源地水质全部达标。土壤污染重点监管名录建立，完成历史遗留矿山生态修复26处602.34亩，第三次全国土壤普查耕地质量等级评价成果通过省级验收。生态保护成果不断拓展。《芒市国土空间生态修复规划》深入实施，全市各级林长、河长有名有责、有能有效。完成434株单株古树名木、175群古树普查，国土绿化造林9200亩，义务植树85.46万株，森林覆盖率达65.18%。生物多样性保护成效显著，中缅灰叶猴种群数量增至9群500余只，首次在芒市发现国家二级保护动物“格彩臂金龟”、珍稀濒危植物华白及、极小种群野生植物“壮丽含笑”。
这一年，我们聚力攻坚解难题兜底线，民生保障更加有力。社会保障兜牢兜实。基本医保、养老保险覆盖率分别达98%、95%。新增城镇就业1276人，发放创业担保贷款4657.5万元，为劳动者追回报酬1453.89万元，城镇登记失业率稳定在3.91%的较低水平。发放困难群众救助资金4919.5万元惠及10634人。完成187户特殊困难老年人家庭适老化改造，丙门社区获评全国示范性老年友好型社区。发放一次性生育补贴和育儿补贴4174.96万元，每千常住人口婴幼儿托位增至4.6个。完成困难残疾人家庭无障碍改造120户，全国第十二届残疾人运动会斩获4金3银，1人获全国自强模范表彰。教育优质均衡发展。三台山幼儿园建成招生。芒市三小入选全国第二批中小学人工智能教育基地，芒市民族小学纳入第四小学学区化管理，汇新九年制学校建成招生。芒市二中与云师大携手合作办学，州市联盟办学成效显著，高考成绩取得历史性突破。市职教中心搬迁入驻。“十百千”“三大计划”强师工程扎实推进，选优、招聘教师123名。“1530”安全教育模式有效落实，控辍保学动态清零。“三医联动”改革成效明显。勐戛卫生院通过国家推荐标准卫生院评审，市妇幼保健院绩效监测考评获全省第一，市人民医院建成全州首个国家级动物致伤防治中心。重点人群家庭医生签约率100%，国家免疫规划接种率超90%，登革热等传染病得到有效防控。医疗检查检验结果互认项目达26项，药品耗材集采率达97.07%，群众就医成本大幅下降。十件惠民实事扎实推进。建成保障性租赁住房425套。汇新九年制学校外部道路完成改扩建。瑞丽江大型灌区芒市辖区工程启动建设。改造提升高标准农田5100亩。轩岗和谐小学附属幼儿园、遮放第二幼儿园启动建设。医共体信息化项目建设稳步推进。新改（建）农村卫生公厕23座，户厕1425座。滨河体育公园等公共场所健身设施不断完善。4个城乡养老服务设施建设进入收尾阶段，芒市托育综合服务中心建设项目前期工作完成。芒市殡仪馆、骨灰堂建设完工。
这一年，我们聚力攻坚防风险守底线，安全根基更加牢固。社会大局和谐稳定。完成8个边境幸福村巩固提升，1个集体和2名个人获省级民族团结进步先进集体和先进个人表彰，1人荣获全国劳动模范称号。信访法治化稳步推进，申诉求决类初次信访事项受理率达100%，一次性化解率达95.42%。“两抢一盗”发案率持续降低，现行命案100%侦破。风险防范扎实有效。零基预算改革全面深化，优先足额完成“三保”支出17.53亿元。一揽子化债政策有效落实，全年化解政府债务16.22亿元。完成历年欠拨教育、边补等民生资金整改5.6亿元。房地产领域风险持续化解，11个保交房项目交房1421套，任务完成率100%。安全形势总体平稳。安全生产治本攻坚三年行动见行见效，建筑施工、食品药品、防灭火等重点领域整治取得阶段性成效，挂牌督办重大安全隐患全部销号，全年未发生较大及以上安全事故。中山乡“8·06”李子坪泥石流成功避让，连续2年“零伤亡”安全度汛，保持26年无重特大森林草原火灾和人员伤亡。
一年来，我们纵深推进政府系统全面从严治党，深入推进清廉云南建设，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化整治形式主义为基层减负，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得阶段性成效。法治政府建设稳步推进，公开政务信息6089条，办结行政复议案件117件；公共资源进场交易11.7亿元，节约资金2292.65万元；51件“高效办成一件事”集成事项承接运行，受理办结19033件；受理“12345”政务服务便民热线事项6791件，办结率100%。办理各级人大代表议案建议和政协委员提案643件，满意率100%。
与此同时，审计、工会、共青团、妇联、关工委、老龄、侨联、科协、档案、史志、供销、气象、红十字会、工商联、国防动员、搬迁安置、广播电视等各项事业取得了新成效。
各位代表，“十四五”时期是我市发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，我们面对百年未有之大变局和世纪疫情交织叠加的复杂形势，始终牢记嘱托、感恩奋进，有效应对疫情冲击、外部环境变化与改革发展稳定多重挑战，推动全市经济社会发展取得了历史性成就、实现了历史性变革。
五年来，我们顶压前行拼经济。地区生产总值突破210亿元大关，固定资产投资累计超千亿元，产业类投资占比由18.13%跃升至39.33%。绿色能源从零星小水电成功驶入“风光水火储”一体化发展快车道，并网、在建和已批项目总装机量达200万千瓦，占全州总量的55%。绿色食品从分散作坊向园区集聚转型，产值增长18%。纺织服装集群加速崛起，增长达172%。我们破局开路促增收。国家现代农业产业园花落芒市，同心合作社上榜全国农民合作社典型案例，蓝莓、鲜食玉米、德昂酸茶等特色产业蓬勃发展。3.03亿元中央衔接资金、2亿元沪滇帮扶资金落地生根，231个项目拔地而起。农村居民人均可支配收入快于经济增长。我们融合提质兴文旅。孔雀湖旅游度假区成为“十四五”期间全省唯一获评的国家级旅游度假区，“芒市不忙，芒食忙”入选国家乡村旅游精品线路，新晋3个国家级、省级夜间文旅消费集聚区烟火鼎盛，节庆赛事、美食美景屡登央媒，“宝藏芒市”强势出圈，接待游客总人次和总花费年均增长达25%以上。我们精雕细琢提品质。污染防治攻坚战持续发力，芒市大河成为省级绿美河湖标杆，孔雀谷省级森林公园列入国家自然保护地体系，蓝天、碧水、净土成为常态。西二环等8条主次干道新建改造成效凸显，一批丁字路、断头路成为过往。省级绿美城市创建成功，42个口袋公园嵌入街巷，“推窗见绿、出门入园”成为日常。我们改革开放增动能。优化营商环境系列政策措施精准落实，招商引资成果丰硕，签约项目334个，到位资金321.99亿元。芒海、中山通道人员、货物流量持续攀升。芒市国际机场成为省内州市唯一具备国际货运资质的航空口岸，旅客吞吐量多次刷新历史纪录。我们初心如磐惠民生。民生支出占一般公共预算支出比重连续5年超70%。2.49亿元社会救助资金、5.7万个就业岗位惠及群众，35个教育、医疗、养老项目，1597套保障性租赁住房相继建成。人均预期寿命由2020年74.78岁增长至77.15岁，民生答卷充满温度。我们直面问题保稳定。决不把历史问题再留给历史，千方百计化解债务达95.1亿元。停滞多年的树包塔项目、世贸广场等14个困扰群众的烂尾楼和问题楼盘有效处置。47件信访积案妥善化解，获评全国信访工作示范县。地质灾害成功避险案例入选国家典型案例。全国民族团结进步示范市创建成功，蝉联4届全国双拥模范城。40余万党政军警民忠诚守护边关，成功应对疫情、防范战情、整治毒情，全社会保持安居乐业的良好局面。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！“十四五”时期芒市的每一点进步、每一处变化、每一步跨越，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和市委的坚强领导，根本在于全市广大干部群众同心同德、拼搏奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向驻芒市解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向边境值守人员、日夜奋战在一线的基层工作者，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回首“十四五”发展历程，总结2025年工作，我们清醒地认识到发展并不是一帆风顺，芒市发展依然面临诸多困难和挑战，主要表现在：产业转型升级动能不足，农业“接二连三”还有较大差距，资源经济、口岸经济、园区经济条块分割，旅游流量还未充分转换为经济增量；公共服务设施能力薄弱，受政策调控影响，市政基础设施建设投入不足，破损缺失问题突出，农村基础设施重建轻管依然存在，教育、医疗、养老等服务资源总量不足、分布不均的问题还未得到根本解决；财政收支矛盾突出，财政收入增长乏力，历史债务负担较重，刚性支出持续增加，防风化债与发展保障的双重任务十分艰巨；服务效能亟待提升，部分干部服务意识不强、担当精神不足、攻坚办法不多、创新突破不够，不同程度影响发展质效。
二、“十五五”奋斗目标和主要任务
根据党的二十届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十一届九次全会、州委八届九次全会、市委三届十次全会部署要求和市委关于制定“十五五”规划的建议，市人民政府编制了《芒市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，实化量化“十五五”时期全市经济社会发展主要目标和重大任务，提请大会审查。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市推动高质量跨越式发展、缩小与全国全省差距的战略窗口期。放眼全局，国家发展进入战略机遇叠加期，党的二十届四中全会擘画了伟大复兴的宏伟蓝图，习近平总书记三次亲临云南考察，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。立足区域，我国与东南亚国家合作深化，“一带一路”倡议深入实施，中缅经济走廊建设提速，芒市区位优势愈发凸显，正从边疆末梢转变为开放前沿。审视自身，经过“十四五”时期的奋斗积淀，我市产业发展潜力巨大、开放平台能级更高、社会治理效能更强，特别是大瑞铁路、芒市国际机场改扩建等重大基础设施的突破，为芒市跨越式发展奠定了坚实基础。面对新使命、新机遇、新挑战，我们要有敢闯敢干的锐气、久久为功的韧劲，战胜一切困难挑战，夺取前进道路上一个又一个胜利。
“十五五”时期芒市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“1148”发展思路，全面打响“54311”攻坚战，即：聚焦经济发展更高质量、改革开放更高层次、好在芒市更高颜值、人民生活更高品质、社会文明更高水平五大方面，坚持以思想观念之新拓路径、以发展动能之新强支撑、以干部作风之新树标杆、以整体形象之新聚合力四大抓手，倾心打造中缅经济走廊互联互通开放高地、绿色食品全产业链价值高地、宜居宜游融合发展高地三大高地，系统升级边疆民族地区治理现代化样板，全力建设美丽活力新芒市。确保到2030年，地区生产总值迈上新台阶，产业体系更加健全；开放水平全面提高，中缅经济走廊核心枢纽作用充分发挥；城乡融合深度推进，宜居宜游品质全面提升；民生福祉达到更高水平，群众获得感、幸福感、安全感显著增强；生态文明建设成效显著，绿色发展方式成为主流；边疆治理效能全面增强，民族团结进步事业走在前列。进一步缩小与全国全省发展差距，在中国式现代化进程中开创芒市发展新局面。
征程再启，重任在肩。未来五年，我们要围绕上述目标，发挥比较优势，努力构建“345”产业格局，即：巩固热区农业、绿色食品、纺织服装三大优势产业，打造有色金属、清洁能源、文旅康养、新材料四大支柱产业，培育生物医药、数字经济、现代物流、现代种业、智能制造五大新兴产业，以产业项目建设为核心引擎，引领全市经济社会高质量发展。重点实施7个方面27项主要任务：
（一）做强“实体经济文章”，建设更加繁荣发展的新芒市。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，立足资源禀赋、产业基础，打造高品质、有口碑的“芒字号”品牌。充分发挥“三品一标”在产品端的带动作用，推动农产品生产标准化、加工集约化、营销品牌化，规划落地10万亩林下仿野生石斛种植，加快蚕桑一二三产联动发展，有效拓展增值增效空间，努力在林下经济等特色农业领域走在全省前列；支持鼓励劳动密集型企业增品种、提品质、创品牌，从贴牌代工向原创设计和自主品牌转型，推动优质原料向高端消费品转化；充分发挥能源、资源、区位等优势，大力招引培育绿色算力、生物制药等产业，实现新兴产业和未来产业从无到有、从小到强。
（二）做深“改革开放文章”，建设更加开放包容的新芒市。坚持以开放促改革促发展，打造内外联通的综合性开放合作平台，增强经济循环动力。牢牢锚定项目攻坚与招商引资，稳步扩大制度型开放，纵深推进全国统一大市场建设，以市场化、法治化、国际化营商环境，激发产业投资和民间投资活力；依托口岸通道与开放平台优势，精准对接东部产业转移动向，抓住沪滇“16+16”重点产业园区共建机遇，探索园区共建“轻重资产”分离的“飞地经济”模式，促进单一项目承接向集群化、链条化发展；加快完善“多式联运”交通体系，推动资源要素向口岸通道聚集，大力支持和培育外资外贸企业，深化跨境产能合作，推动进出口贸易从“有进有出”向“大进大出”转变。
（三）做活“城乡融合文章”，建设更加宜居宜业的新芒市。坚持乡村全面振兴与新型城镇化建设协同推进，打造以城带乡、以乡促城、双向互动、功能互补的城乡发展新格局。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善利益联结机制，深化文明乡风建设，增强乡村内生发展动力；坚持建管并重，统筹推进人居环境整治与基础设施提档升级，建设生态宜居、和谐有序的和美乡村；高质量推进城市更新行动，完善现代化基础设施体系，布局“1188+N”城市绿地建设，补齐公共服务能力短板，全面提升城市综合承载力；支持劳动密集型产业、农村电商等业态在城乡接合部及中心镇区集聚发展，创造更多就近就业岗位，构建以产兴城、以城聚人、以人促产的良好循环。
（四）做响“彰文兴旅文章”，建设更加“好吃好在”的新芒市。坚持以“旅游+”融合促进文化强市建设，打造文化底蕴深厚、业态丰富的区域性旅游目的地。将中华文化符号与民族团结融入景区，策划“美食+非遗+民俗”等主题线路，让旅游成为增强文化自信的过程；完善赛事配套，建设专业训练基地，承接国家级运动队冬训，大力发展户外运动，持续办好各类活动，塑造“运动芒市”形象；支持乡土人才、旅游名村大力发展特色民宿与农耕体验，推动“美丽乡村”向“美丽经济”转化；拓展“航旅融合”主题航班，提升旅游街区品质，布局东南亚消费体验新场景；发挥“避寒康养”气候优势，结合温泉、森林及傣医药资源建设康养项目，打响“旅居芒市”品牌。
（五）做优“绿色发展文章”，建设更加和谐美丽的新芒市。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，紧扣“保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本”的总体思路，系统推进绿色发展。严格国土空间“三区三线”管控，深入开展生态修复，创新生物多样性保护，构建“一廊、两屏、三江、多点”生态格局；持续推动传统产业节能改造与绿色低碳转型，拓展新能源在工业、交通、建筑及公共设施等领域的覆盖范围，构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系；充分挖掘资源碳汇潜能，推行碳汇产品交易惠民生态发展新模式，打造可持续发展新样本。
（六）做暖“民生保障文章”，建设更加幸福美好的新芒市。坚持尽力而为、量力而行，用心解决好人民群众急难愁盼问题，打造民生兜底保障安全网。健全重点群体就业创业支持体系，落实落细就业优先政策，强化就业增收支撑；坚持教育优先发展，优化资源布局，促进城乡教育优质均衡；深化“健康芒市”建设，推动医疗资源下沉，加强医防协同，让群众享有便捷优质医疗服务；持续扩大社会保险覆盖面，健全完善社会救助体系，加强特殊困难群体精准帮扶和温情照护；优化完善住房保障机制，扎实推进殡葬设施建设和规范化管理，努力实现“住有所居、逝有所安”。
（七）做实“平安建设文章”，建设更加团结稳定的新芒市。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，全面提升社会治理现代化水平。深化民族团结进步示范市创建成果，提升宗教事务治理法治化水平，铸牢中华民族共同体意识；全力打造党政军警民合力强边固防升级版，坚决打击跨境违法犯罪，持续打好新一轮禁毒、防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶，严密防控社会治安风险，保障人民群众生命财产安全；压实安全生产责任，深化重点领域隐患排查，提升应急处置能力，强化食品药品等行业全链条监管，严防重特大事故发生；严密防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
三、2026年工作安排
各位代表，2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我市继往开来、再攀新高的关键一年，综合分析当前形势和我市实际，今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值计划增长5%以上、固定资产投资增长6%以上、一般公共预算收入增长3%以上、社会消费品零售总额增长5%以上、旅游总花费增长15%以上、外贸进出口总额增长10%以上、农村居民人均可支配收入增速快于经济增长、居民消费价格指数控制在2%以内，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成上级下达任务。
开局关乎全局，起步决定后程。站在“两个五年”交汇点，我们要接续奋斗，把“闯”的精神贯穿始终，把“进”的目标刻在心上，以“开门红”引领“全年胜”，以“开局优”奠定“五年强”。
（一）聚焦特色兴农，踔厉奋发全面推进乡村振兴。做优做强特色农业。坚决扛牢“全国产粮大县”重任，守住粮食安全底线，扎实开展第四次全国农业普查，完成上级下达高标准农田建设任务，确保粮食播种面积55.5万亩以上、产量22.6万吨以上。巩固提升优势特色产业，新增咖啡种植面积5000亩、改造绿色有机茶园2000亩，甘蔗种植面积稳定在20万亩以上，坚果产量达3.2万吨以上。持续抓好烟叶、马铃薯、冬早蔬菜等冬农产业，实现种植面积40万亩以上。扩大蓝莓、菠萝、西番莲等水果种植规模，种植面积达7.5万亩以上。支持重点林下产业发展，出台10万亩林下仿野生石斛种植五年规划，新植石斛2万亩以上，林下种植面积达5万亩以上。稳定发展肉牛、生猪、禽类、渔业产业。培育品牌化龙头企业10户，完成“三品一标”认证9个。实现农林牧渔业总产值70亿元以上。夯实乡村发展基础。深化“千万工程”经验，扎实推进城乡环境综合提升行动，实施完成畜禽粪污资源化利用整县推进、芒市和美乡村建设项目，稳步提升农村卫生厕所、生活垃圾处理设施、集镇区生活污水设施覆盖率。持续推进瑞丽江大型灌区工程芒市片区项目建设，完成等薄水库、清塘河小流域治理、芒别水库和黄连塘水库除险加固、芒市城乡供水一体化等工程，确保农村自来水普及率达94％以上。多措并举促农增收。精准落实“三个动态”监测，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入实施新一轮促农增收三年行动，严格落实强农富农惠农政策。拓展“家门口务工车间”、公益性岗位规模，促进就地就近就业，加大技能培训和就业服务力度，培训农村劳动力6000人次以上，实现农村劳动力转移10万人次以上。持续深化沪滇协作，强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接既有项目的运营管理，扎实推进农村集体“三资”突出问题专项整治，支持因地制宜发展壮大村集体经济，深入开展“万企兴万村”行动，确保所有行政村集体经济收入达10万元以上。
（二）聚焦工业转型，踔厉奋发壮大现代产业体系。高标准打造产业承载平台。持续优化“一园两片”空间布局，完善基础设施和配套服务功能，推进帕底片区污水处理厂及配套管网（二期）等项目建设。推动中缅胞波产业园、天源服装产业园等“园中园”加快建设，力争年内新增标准化厂房及配套用房20万平方米以上。持续开展闲置土地盘活，加大低效企业清理，确保园区亩均营业收入提升至180万元/亩以上。全链条壮大主导产业集群。推动纺织服装做大做强，积极招引织布、绣花等上下游关联产业，全力做好用工保障，新增稳定用工2000人以上，支持壹加、恒田、川行等17家重点企业满负荷生产，力争产值突破10亿元。做精做深绿色食品加工业，定向招引培育果汁饮品生产、主食精深加工“链主”企业，保障后谷年产9000吨精品速溶咖啡生产线项目建成投产达效，推动迪思坚果二期项目开工建设，支持佳沃蓝莓、小匡米业、芒市生态茶等企业不断扩大产能，实现绿色食品加工业产值达19.4亿元以上。多维度培育发展新兴产业。鼓励硅、橡胶等传统工业强化科技支撑，加快绿色低碳转型，新认定高新技术企业2户，新备案省级科技型中小企业5户以上。保障亿伦基新材石英产业园（一期）项目建成投产，启动实施芒市绿色低碳建材产业园（一期）项目。加快推进平河风电场和拱撒、弄丘、杏焕3个光伏项目全容量并网发电，推动平河风电场（二期）、弄喜、三角岩等6个光伏发电项目开工建设。发挥“绿电”优势，布局建设算力中心。积极招引培育硅基新材料、中药材加工等“龙头”企业，持续壮大资源经济。新增规上工业10户以上，实现规模以上工业总产值54.36亿元。
（三）聚焦彰文兴旅，踔厉奋发推动“旅游+”融合发展。夯实旅游发展基础。巩固拓展孔雀湖国家级旅游度假区创建成果，启动实施珠宝小镇游客服务中心项目，精心谋划建设芒市大河东岸、孔雀湖华丰文化旅游产业园项目。开工建设福朋喜来登、勐焕湾等酒店项目，启动目瑙纵歌场剧场演绎基地、傣乡农文旅乡村振兴示范区等项目建设，重点申报建设户育小区、出冬瓜村等省级旅居试点，提高“好在芒市，心之所向”品牌含金量。跨界融合深化业态创新。深化历史文化遗产挖掘与活化利用，支持青年群体、市场主体深度参与非遗保护开发，推进非遗项目融入景区、街区等消费场景。依托沿边特色，策划推出集种植、生产、品鉴为一体的“咖啡之旅”等精品路线，深入推广“芒市好味”“芒市好礼”，促进本土特色美食品牌化发展。持续办好目瑙纵歌节、泼水节、中国公路和山地自行车联赛等重大节庆赛事，积极参加“美丽新德宏，巅峰大舞台”活动，做好“滇超联赛”服务保障工作，着力打造孔雀湖东岸等徒步登山精品路线。充分整合各类促消费政策，精心开展农特产品、手机家电、房地产等展销推介活动，促进“旅游+”融合发展，进一步释放消费潜力。精细管理提升服务效能。持续强化旅游市场综合监管，加快旅游市场诚信体系建设，完善涉旅经营主体“红黑榜”制度，培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业。规范机场、车站、景区等重点区域的交通秩序与服务，提升换乘便利性和信息指引清晰度。加大对旅游行业导游乱象、强制消费、交通宰客等问题整治力度，营造安全有序、文明优质的旅游环境。实现旅游总人次突破2800万人次，旅游总花费260亿元。
（四）聚焦开放兴边，踔厉奋发提升对外开放水平。内畅外联织密开放通道。持续做好大瑞铁路、瑞孟高速等在建重大工程服务保障工作，加快推进芒市火车站片区主要道路、芒市综合客运枢纽等项目建设。加快推进保税仓申报建设，保障进境食用水生动物指定监管场地投入运行。加强芒海、中山通道管理，提升人员、货物通行效率。协同联动深化区域合作。鼓励外贸企业充分利用航空口岸和陆路通道优势，大力发展海鲜、珠宝玉石、农资、家电等进出口贸易业务，积极发展跨境电商直邮、B2B直接出口等业务，不断壮大贸易规模，实现贸易额12.1亿元以上。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，积极承接电子设备、智能终端、新材料等东部产业梯度转移，力争新签约亿元以上产业项目增长10%以上。改革破题释放制度红利。严格落实“全国一张清单”管理模式，扎实推进“一网通办”“高效办成一件事”“跨省通办”，提高财政金融治理和服务能力，完善妨碍统一大市场建设问题线索举报办理机制，防止、纠正逐利性行政执法，充分激发各类经营主体活力。有序推动城乡土地要素市场化配置，持续稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。全面取消在就业地参保户籍限制，落实社保关系转移接续政策，促进人才合理流动、有效配置，营造更加友好的投资环境。
（五）聚焦城市建设，踔厉奋发雕琢宜居韧性城市。科学规划畅通城市脉络。高质量编制火车站片区国土空间详细规划。完成老城区和老街区专项调查。推进实施芒市团结大街三棵树至勐焕路段改造提升工程，加快修复城区破损路面。完成第四自来水厂及配套管网建设，满足新开发区域用水需求。积极谋划城区六条河道两岸截污治理提升项目，水上公园等区域排水防涝设施建设项目，全面提升城市防洪排涝截污能力。强基提质完善城市功能。加快完善网络基础设施，新建改造通信基站400个。稳步推进县域充换电设施补短板试点项目，谋划申报电动汽车充电设施“统建统服”试点小区，着力提升私人充电桩接入量和安全管理水平。完成州医院西院区五号、七号路及河东路延长线绿地补植补种。确保芒市孔雀湖体育公园全面建成开放。积极申报实施芒市板过河片区老旧小区改造项目。加快推进州医院智慧停车场建设，有效缓解市民停车难问题。精细管理强化治理效能。积极推进国家文明城市创建工作，深入开展第三轮爱国卫生“七个专项行动”。加快阔时路下段、芒市广场等区域“划行归市”试点建设，引导“路边摊”向“特色夜市”转型升级。加强口袋公园、洗手台、公厕等市政设施管理维护，确保路灯亮灯率达95%以上。探索开展生活垃圾处理费征收改革，加强物业行业管理，完善州市一体、社区吹哨、单位报到、联合执法工作机制，常态化治理小区环境脏乱差等顽疾。
（六）聚焦环境保护，踔厉奋发厚植绿色发展根基。不折不扣抓好污染防治。全力抓好历次环保督察反馈问题整改及成效“回头看”工作，系统排查同类型、关联性、衍生性问题，严防问题反弹回潮。深入开展大气污染防治专项整治，确保环境空气质量持续改善。持续开展城市河道污染综合整治，深化农村生活污水治理攻坚成果，完成芒市大河东岸风平段污水管网建设，加快实施芒市污水处理厂设备更新改造，确保国控、省控断面及饮用水水源地水质稳定达标。推动实施生活垃圾焚烧发电厂（二期）项目，全面提升城乡固体废物无害化处置能力。从严加强土壤污染源头防控，持续深化农业面源污染综合治理，常态化开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾问题排查整治，保障用地安全。坚持不懈抓好生态保护。严格国土空间“三区三线”管控，加大“两江”风景名胜区保护力度。深入推进“河长制”“林长制”工作，实施团箐小流域水土流失综合治理工程，启动第三次全国古树名木资源普查，完成森林质量提升、更新造林各1万亩，义务植树85万株，持续提高生态系统质量。提升生态环境监管能力，依法严肃查处环境违法行为。持续强化中缅灰叶猴公益保护地等重点区域监管，积极防治外来物种入侵，实现生态保护与物种存续协同提升。
（七）聚焦民生改善，踔厉奋发用心增进人民福祉。兜牢社会保障底线。深入推广“幸福里”零工市场模式，开展补贴性技能培训3000人次以上，新增城镇就业岗位1200个以上。扎实开展根治欠薪工作，全力维护劳动者合法权益。深入推进全民参保计划，确保基本医疗保险、养老保险参保率在95%以上。加快推动芒市综合托育服务中心落地建设，完成残疾人家庭无障碍改造100户以上、困难老年人家庭适老化改造200户以上。推进教育扩优提质。确保芒乖幼儿园建成招生，公立幼儿园在园幼儿占比达50%以上。完成芒市五小、七小、二中新建教学楼项目建设，新增学位2000个以上。加快推进职业教育中心新校区项目配套设施建设，实现整体搬迁。拓展学区化、集团化办学，推进农村课堂教学模式改革，不断缩小城乡差距。推动学校、家庭、社会协同育人，促进学生身心健康全面发展。深化思政课建设，打造“大青树下的小学”思政品牌。用心守护全民健康。确保紧密型医共体信息化项目正式上线运行，加快芒海、中山等边境卫生院服务能力提升项目建设，积极谋划实施风平、遮放、轩岗县域医疗次中心提升改造工程。全面落实国家基本公共卫生服务项目，推动中医药事业创新发展，加强艾滋病、登革热等传染病防控，确保“健康芒市”建设取得阶段性成果。
（八）聚焦社会稳定，踔厉奋发绘就长治久安画卷。综合治理促和谐。加快推进“法治乡村”建设，持续深化拓展“10联户网格”管理经验。全力打好新一轮禁毒人民战争，推动扫黑除恶常态化，重拳打击走私、电诈、偷渡、盗抢销赃等违法犯罪。深入推进信访工作法治化建设，扎实开展矛盾纠纷化解，加大命案防控力度，坚决防止“民转刑”命案发生。深入开展“利剑护蕾”等专项行动，实现未成年人违法犯罪“三下降”。安全筑基守底线。持续抓好重点行业领域风险评估和专项整治，深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实防汛“1262”预警叫应、重特大地震灾害“123”快速响应机制，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强政府债务全周期管理，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量债务。持续化解房地产领域风险，加快处置“烂尾楼”，全面完成“保交楼”。民族团结固边疆。全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固提升民族团结进步示范市、全国双拥模范城创建成果，深入实施民族团结“十县百乡千村万户”示范引领工程，扎实开展新时代兴边富民行动，建设铸牢中华民族共同体意识示范点3个。加强国防动员能力和后备力量体系建设，优化完善边境人防、物防、技防管理机制，充分发挥党政军警民合力强边固防优势，重拳打击跨境违法犯罪活动，坚决铲除“三股势力”，切实维护边疆和谐稳定大局。
各位代表，新征程赋予新使命，对政府工作提出更高要求。我们必须强化责任意识、机遇意识和忧患意识，以奋发有为的精神、勤勉务实的作风，扎实推进人民满意政府建设。要建设忠诚政府。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、州决策部署在芒市不折不扣落实。要建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，强化重大决策、规范性文件合法性审查，深化政务公开，自觉接受人大及其常委会监督、人民政协民主监督、社会和舆论监督，加强审计监督，高质量办理代表建议和委员提案，带头依法行政，在听民意、受监督中提升政府效能。要建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神及省、州细则，深入开展作风革命效能革命提升行动，落实“清廉云南”建设任务，加强重点领域廉政风险防控，坚决整治群众身边腐败和作风问题。树立“过紧日子”思想，推进节约型财政建设，兜牢“三保”底线。营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好生态。
各位代表！起笔新篇章，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、实干争先，在中国式现代化进程中奋力建设美丽活力新芒市！
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