李桂华委员：
您提出的《关于推动芒市公交健康发展的提案》（第13040046号）收悉。现答复如下：
一、办理工作开展情况
芒市人民政府高度重视您的提案，收到提案后，由分管副市长闫峻豪同志牵头，及时组织市交通运输局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市公安局、市文化和旅游局等相关部门进行了专题研究，围绕您提出的3点建议我们开展了深入调研和现场踏勘，制定了详尽的整改提升方案，明确了责任单位，确保各项措施落到实处。
二、关于提案中反映的问题
（一）芒市公共交通现状。我市始终将发展城市公共交通摆在重要位置，积极贯彻落实国家及省州相关政策法规。国务院《城市公共交通条例》（国令第793号，2024年12月1日起施行）进一步明确了公共交通优先发展战略和政府主体责任，为我市工作提供了根本遵循。目前，我市已初步形成以公交车为主，出租车、网约车、共享电动车等为补充的多元化城市公共交通体系。截至2025年8月，全市拥有4家城市公交企业，运营公交车121辆（其中新能源车101辆，占比83.74%），巡游出租车400辆（新能源车232辆，占比58%），网约车735辆（新能源车704辆，占比95.78%），共享电动车5000辆。开通公交线路27条（其中：正常运营线路19条，因乘车人少暂时停运8条），线网总长416公里，设置公交站台304个（港湾式54个）。公交车日均客流量7000余人次。
（二）芒市为完善公共交通服务采取的管理措施与成效。市政府始终重视公共交通的管理与维护。积极规划构建“快速-干线-支线-专线”四级公交网络（公交快速线：沿金孔雀大街布设，途经环城东路、金孔雀大街，止于户育，全长18.4公里，串联居住、商业、交通枢纽及旅游资源；公交干线：依托快速线形成网格型骨架，规划15条干线，总长131.36公里，覆盖主要客流走廊；公交支线：聚焦老城边缘居住区及路网条件差区域，与干线、快速线接驳，填补服务空白；公交专线：结合需求规划旅游专线、机场专线、德宏师专校园专线，强化特色服务），2025年，已新增2条常规公交干线（公交10路：芒市一小?南蚌小区；12路：田园观光区?轩岗车站）。同时在旅游旺季临时开通旅游专线，覆盖金塔、银塔、傣族古镇等主要景区，以满足游客出行需求。
（三）芒市公共交通财政支持情况。芒市严格落实《云南省优先发展公共交通实施意见》，将公交发展资金纳入年度预算，每年安排专项资金支持车辆购置、维护及新能源推广，对公交企业运营成本按实际车辆数补助，承担80%的优抚对象（残疾人、老年人）乘车补贴；2016-2024年，共兑付国家燃油补贴资金799.36万元，公交企业运营成本补助资金19.2万元；老年人、残疾人免费乘坐公交补助142.75万元。受限于地方财力，目前，我市确实存在拖欠公交补贴资金共计772.14万元的情况。
（四）对提案反映问题的认识与重视。然而，正如您在提案中精准指出的，随着城市化进程加速和芒市旅游业的持续火爆，群众和游客对公共交通的需求日益增长，对服务能力提出了更高要求。确如您在提案中指出，我市公交发展面临企业经营困难、财政投入不足、线网覆盖和效率有待优化等严峻挑战，亟需采取有力措施加以解决。
三、针对提案建议的办理情况
（一）关于公交企业国有化改制的问题。您在提案中提出：“公交车要姓‘公’。公交事业是民生实事，要彰显公益性，因此要由国有独资企业来负责城市公共交通工作，彻底改变现在民营企业唱‘独角戏’的艰难局面”，经过认真调查与研究，我们的办理意见是：经深入调研，我市曾于2023年组织相关部门（市交通运输局、市国投集团、芒市益民公司）就公交重组事宜进行多次对接。鉴于当前公交运营整体效益不佳、基础设施薄弱等现实困难，国有化改造工作暂时处于停滞状态。经综合研判，目前全面实施国有化改造的条件尚不成熟。下一步，我们将密切关注行业动态和企业经营状况，深入研究改革路径，待时机成熟时，将积极稳妥地推进公交运营主体改革工作，强化公益属性。
（二）关于地方财政投入公交专项资金不足的问题。您在提案中提出：“按照《云南省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》要求，结合实际，设立芒市城市公交发展专项资金，每年财政根据公交运行里程情况预算专项资金”经过认真调查与研究，我们的办理意见是：我市将严格遵循国家及省州关于优先发展公共交通的各项政策要求《云南省成品油价格改革油价补贴实施办法》（云财建〔2009〕116号）、《云南省城乡道路和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理实施细则》（德财建〔2010〕181号）、《云南省农业农村厅云南省林业和草原局转发财政部交通运输部农业农村部国家林业和草原局关于调整农村客运出租车远洋渔业林业等行业油价补贴政策文件的通知》（云财建〔2016〕117号）、《德宏州农村客运和出租车油价补贴政策调整实施方案》（德财建〔2017〕95号）、《云南省农村客运补贴资金城市交通发展奖励资金管理办法》（云财规〔2022〕26号）等文件，结合本市公共交通发展实际需求和财政承受能力，科学测算并尽力保障公交发展所需经费，依法依规对公交企业运营给予补贴补偿。针对历史欠拨的772.14万元公交补贴资金，市政府已明确解决方案，在确保“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出前提下，积极筹措资金，计划于2025年9月底前拨付494.06万元，2025年12月底前拨付剩余的278.08万元。
（三）关于优化公交线路的问题。您在提案中提出：“根据国家公交行业相关标准，结合芒市城市规划布局及居民分布特点，增加必要的新线路，优化不适宜的老线路，尽快构建方便通畅、高效节能的芒市公交网络。”经过认真调查与研究，我们的办理意见是：芒市公交线路设置遵循“科学论证-联合审核-备案管理”流程，方案制定由市交通运输局牵头，联合发改、住建、交警、综合执法局等部门，结合城市发展、人口分布及市民需求，共同制定《芒市城区公交线路优化方案》。经过充分调查研究，2023年，我市对13条线路优化调整；方案经多部门商定后，由市交通运输局备案，作为线路运营依据；涉及线路局部调整（如站点增减、走向微调），由公交企业提交申请，经市交通运输局班子会研究通过后，通过《特许经营协议》明确调整内容，确保规范有序。我市将按照上述原则，持续动态优化线网结构。结合市民出行数据分析，优先调整覆盖小区、产业园区等薄弱区域的线路，并提高重点线路发班频率，缩短候车时间。同时，组织相关部门研究开通小型公交的可行性方案，争取尽快组织实施，提升线网通达性和便捷性。
四、长远规划与发展
您对芒市公交发展的关注，是推动我们提升城市公共服务水平的重要动力。下一步，市政府将重点从以下方面发力：
（一）加强公共交通用地保障。一是优化路网结构。推进金塔大街连通至环城东路、西二环建设，加强南北向交通联系；提升改造人保路、仙池路、南蚌路为主干路，与环城南路形成城区外围主干路环线；完善次支路建设，力争在《芒市国土空间总体规划（2021—2035年）》末期路网密度达到6km/km2；二是强化公交场站用地落实。在国土空间规划中优先保障公交场站用地需求，切实解决车辆“露宿街头”问题。
（二）强化政府主体责任，加大对公交企业的支持力度。一是落实资金保障。将公交发展专项资金纳入年度财政预算，重点支持公益性服务（老年人、军人免费乘车等）、新能源车辆购置更新、场站建设及信息化升级；二是加强基础设施建设。积极谋划公交枢纽站、首末站建设，解决车辆停放、保养和首末发车问题。在城市主干道改造和新（改）建项目中，同步设计建设港湾式公交停靠站，提升港湾式站台比例。
（三）全面提升运营服务水平。一是优化线网，加强老城片区东西联系，扩大覆盖，加密班次，提高准点率；二是提升从业人员素质，强化从业人员准入管理，督促企业对驾驶员等重点岗位人员开展全覆盖培训和考核，建立服务质量投诉快速处理及反馈机制，提升公交服务水平和乘客体验，增加公共交通吸引力。
（四）推进交旅融合。探索开通旅游专线。在旅游旺季开设旅游公交专线，串联勐焕金塔、银塔、傣族古镇等热门景点，探索景区微型巴士，延长部分热门线路夜间服务时间至22:00。完善枢纽接驳，探索开通机场专线，衔接机场客流与市区主要酒店。
芒市人民政府将持续跟踪督办各项措施的落实落地，我们将以您的提案为重要契机，积极探索“政府主责、公益优先、市场协调”的公交发展模式，努力为市民和游客提供更加便捷、舒适、高效的公共交通服务。再次衷心感谢您对芒市城市建设和民生事业的深切关怀与专业建言！您的真知灼见是我们改进工作、服务群众的宝贵财富。我们热切期盼您能一如既往地关心、支持和监督我们的工作，共同助力芒市经济社会高质量发展。
芒市人民政府
2025年8月27日
（此件公开发布）
滇公网安备 53310302000146号
