为便于各级各部门更好地理解和贯彻执行，现就《芒市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）作如下解读：
一、《规划》编制背景及依据
为贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对云南作出的系列重要讲话指示批示精神，落实党中央、国务院及云南省关于生态保护修复工作的决策部署，依据《云南省自然资源厅关于扎实推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（云自然资便笺〔2023〕1677号）、《云南省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》《云南省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》要求，结合《德宏州国土空间生态修复规划（2021—2035年）》、《芒市国土空间总体规划（2021—2035年）》等，编制《芒市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》期限为2021—2035年，基准年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。规划范围为芒市全部国土空间。《规划》是芒市国土空间规划的重要专项规划，是一定时期内县域国土空间生态修复活动的具体安排。县级国土空间生态修复规划需落实省、市级国土空间生态修复规划的目标指标、空间布局、工程项目安排等要求，落实县级国土空间总体规划的生态修复目标任务、要求以及相关约束性指标。
二、《规划》主要内容
《规划》分两部分，第一部分是前言，第二部分是正文，共7章27节，具体如下：
前言。明确指导思想、基本原则、规划依据、规划范围和期限等。
第一章 现状基础与形式。系统阐述芒市目前的形式与要求，根据其独特的自然地理和生态现状，开展全域系统性问题分析、生态、农业、城镇空间生态问题识别诊断与综合分析。结合实际情况，提出当前全市国土空间生态修复工作面临发展机遇与重大挑战。
第二章 总体要求与规划目标。明确了规划总体目标、近期2025年、远期2035年的分阶段目标；从生态质量、生态修复治理两方面构建14项指标体系，其中4项为约束性指标，10项为预期性指标。
第三章 总体布局。构建芒市“一廊、两屏、三江、多点”的生态保护修复格局。将全市划分为3大生态修复分区，分别为龙江-瑞丽江流域水土保持与生物多样性保护区、芒市大河流域水土保持与矿山生态修复区及怒江干流生物多样性保护区。划定7类生态修复重点区域，分别为森林生态修复重点区域、生物多样性保护重点区域、水环境水生态修复治理重点区域、水土流失治理重点区域、矿山生态修复重点区域、国土综合整治重点区域及城镇提高蓝绿空间质量重点区域。
第四章 主要任务。从生态空间、农业空间、城镇空间和生态廊道网络构建四个方面提出《规划》的主要任务。
第五章 项目部署。落实国家、省级生态保护和修复的有关政策、上位规划和专项规划等，系统部署了山水林田湖草沙系统治理、生物多样性保护修复、生态廊道网络建设、历史遗留矿山生态修复、农业空间生态修复、城镇空间生态修复、支撑体系建设等7项生态修复重点工程，24个重点项目。
第六章 效益分析。从生态效益、经济效益、社会效益方面合理分析《规划》产生的效益。
第七章 保障机制。从加强组织领导、落实规划传导、负面清单管理、创新政策体系、强化资金保障、加强科技支撑、强化评估监管、鼓励公众参与8个方面明确规划实施的保障措施。
三、《规划》的主要作用
（一）提升国土空间生态品质。编制生态修复规划是完善德宏州国土空间总体规划体系架构的重要组成部分。《规划》的实施将系统性推动重大工程，解决全域生态问题，优化生态格局，提升德宏州国土空间生态品质，为人民群众创造更加宜居的生活环境。
（二）促进人与自然和谐共生。《规划》的实施有助于促进人与自然和谐共生。恢复和提升生态系统的自我修复能力，保护生物多样性，维护生态平衡。《规划》强调在生态修复过程中要兼顾经济效益和社会效益，实现人与自然的和谐共处。
（三）推动经济社会高质量发展。《规划》实施是推动芒市经济社会高质量发展的重要保障。通过土地综合整治、蓝绿生态网络体系构建、生物多样性保护等措施，推动芒市的生态经济发展，提高资源利用效率，促进经济社会的可持续发展。
（四）增强生态安全保障能力。《规划》的实施有助于增强芒市的生态安全保障能力。通过修复受损的生态系统，可以提高生态系统稳定性和抗灾能力，减少自然灾害的发生和损失。
四、名词解释
国土空间生态修复。指遵循生态系统演替规律和内在机理，基于自然地理格局，适应气候变化趋势，依据国土空间规划，对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的生态、农业、城镇国土空间，统筹和科学开展山水林田湖草沙一体化保护修复，是维护国家与区域生态安全、强化农田生态功能、提升城市生态品质的重要举措，是提升生态系统质量和稳定性、助力国土空间格局优化、提供优良生态产品的重要途径，是生态文明建设、加快建设人与自然和谐共生的现代化的重要支撑。
生态系统质量。指在特定的时间和空间范围内生态系统的总体或部分组分的质量，具体表现为生态系统的生产服务能力、抗干扰能力和对人类生存、社会发展的承载能力等。
生态安全格局。也称生态安全框架，是指对维护生态过程的健康和安全具有关键意义的景观元素、空间位置和联系，包括由点线面构成的连续完整的山水格局、湿地系统、河流水系、绿道体系等。
山水林田湖草沙一体化保护修复。指按照山水林田湖草沙是生命共同体理念，依据国土空间规划以及国土空间生态保护修复等相关专项规划，在一定区域范围内，为提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理。
农业空间生态修复。采用自然恢复、适度人为引导与修复等方式保护修复以农业生产、农村生活、乡村产业为主的农业空间各类生态系统，修复退化农用地及乡村自然/半自然景观和乡村文化景观，保障粮食安全，促进生态系统良性循环，改善农村人居环境。
城镇空间生态修复。指统筹保护和修复城镇各类自然生态系统修复被破坏的山体，连通河湖水系，构建绿地系统，完善城内外蓝绿交织的生态网络，减少城市灾害，提高城市性，提升人居生态品质。
土地综合整治。指以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。
矿山生态修复。依靠自然力量或人工措施干预，对矿产资源开发引发地质灾害隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，通过预防控制、保护恢复和综合整治措施，使矿山地质环境达到稳定、损毁的土地达到可供利用状态以及生态功能恢复的活动。
基于自然的解决方案（Nature-based Solutions，简称 NbS）。根据IUCN的《基于自然的解决方案全球标准》，指对自然的或已被改变的生态系统进行保护、可持续管理和修复行动，这些行动能够有效地和具有适应性地应对社会挑战，同时为人类福祉和生物多样性带来益处。
自然恢复。对于轻度受损、恢复力强的生态系统，主要采取切断污染源、禁止不当放牧和过度猎捕、封山育林、保证生态流量等消除胁迫因子的方式，加强保护措施，促进生态系统自然恢复。
辅助修复。亦称辅助再生。对于中度受损的生态系统，结合自然恢复，在消除胁迫因子的基础上，采取改善物理环境，参照本地生态系统引入适宜物种，移除导致生态系统退化的物种等中小强度的人工辅助措施，引导和促进生态系统逐步恢复。
生态重塑。亦称生态重建。对于严重受损的生态系统，要在消除胁迫因子的基础上，围绕地貌重塑、生境重构、恢复植被和动物区系、生物多样性重组等方面开展生态重建。生境重构关键要消除植被（动物）生长的限制性因子；植被重建要首先构建适宜的先锋植物群落，在此基础上不断优化群落结构，促进植物群落正向演替进程：生物多样性重组关键是引进关键动物及微生物实现生态系统完整食物网构建。
滇公网安备 53310302000146号
