2024年，芒市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，对照省级法治政府建设成效评估验收标准，统筹推进法治政府建设取得新发展新成效。现将工作开展情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）把准政治方向，高位推进法治芒市建设。一是强化思想引领。市政府把学深悟透习近平法治思想作为重大政治任务，准确把握习近平法治思想的精神实质和丰富内涵，深入推进“领导干部带头学+法治部门全体学+发动群众广泛学”，着力提高领导干部法治思维和依法行政能力。2024年，市政府通过常务会议开展学法3次，行政学院、干部学院开设的培训班基本实现法治教育课程全覆盖，全年共组织开展习近平法治思想专题学习10场次，累计培训56课时4600余人次。二是压紧压实责任。市政府认真统筹规划法治建设与经济社会发展，将其作为重大事项，密切跟进督促落实。市政府主要负责同志坚决落实推进法治政府建设第一责任人职责，多次召开会议，研究法治政府建设成效评估验收、行政执法、法治化营商环境建设、法律顾问等工作。政府系统各单位主要负责同志认真履职尽责，把法治政府建设摆在更加突出的位置，做到与经济社会发展同部署、同推进、同落实。三是抓实示范创建。印发《芒市创建全省法治政府建设示范县实施方案》，成立工作专班，市委书记、市长双挂帅，16个牵头单位分块统筹，项目化、清单化、节点化，高位推进示范创建工作。2024年，共召开全市创建省级法治政府建设示范县推进会议2次，整理完善评估验收材料3000余份，发布法治政府建设倡议书1次，法治政府专栏刊载法治政府应知应会20期，其他类信息19期，全市各类新媒体转载、发布信息2000余条。
（二）紧扣发展大局，推进行政权力高效透明运行。一是严防“权”的随意性。严格落实行政许可事项清单管理和权责公示制度，动态调整并公布权责清单10161项，公布《芒市赋予乡镇（街道）部分县级行政职权事项目录（2024年版）》《芒市乡镇（街道）权责清单（2024年版）》《芒市乡镇（街道）行政执法事项清单（2024年版）》，实现“一乡镇（街道）一清单”。建立乡镇（街道）综合行政执法协作工作机制，防止权力行使越位、缺位、错位。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动公开政府信息6080条，办理人大代表建议392件、政协提案265件，面商率和满意率均达100%。二是增强“管”的质效性。加强事中事后监管，确保联合检查事项“一张单”、随机执法“一日查”、全年检查“一张表”、监管对象“一个库”、信息共享“一标准”。2024年，完成“双随机、一公开”涉企抽查计划170项，检查经营主体6005户。报送信用承诺信息49163条、完成企业失信修复28家，向省信用信息共享平台反馈联合守信激励数据16条，联合失信惩戒数据12条。严格落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，合规率达98.86%，涉企监管检查质效不断提升。三是提升“服”的便利度。统筹推进法治政府和服务型政府建设，政务服务“一网、一门、一次”改革深入实施，政务服务事项进驻率、网上可办率、全程网办率分别达100%、99.9%和95.5%，“高效办成一件事”“跨省通办”办结率均达100%。创新开设“办不成事”反映窗口、“民宿开办”综合窗口，建成全省首家“零窗口”智能化办税服务厅。企业开办时间压缩至0.5个工作日，开办企业“一窗通”线上办理1336户。开展“当面见企业”616次、解决问题175个，“坐诊接诉”30次，解决问题18个。
（三）突出良法善治，健全完善依法行政体系。一是不断提升科学民主依法决策水平。严格落实德宏州重大行政决策程序有关要求，出台《中共芒市委、芒市人民政府法律顾问报酬支付办法》，印发《芒市人民政府办公室关于进一步加强和规范政府常务会议议题合法性审查工作的通知》，积极推行“起草部门+司法行政+法律顾问（公职律师）”法制审查机制。2024年，开展合法性审查102件次，政府常务会议审议事项、重大决策事项合法性审查率达100%。市委、市政府法律顾问参与涉法事务30起，为决策权力依法、规范、阳光运行提供了有力保障。二是严格行政规范性文件管理。严格执行《德宏州行政规范性文件管理规定》，认真落实规范性文件备案审查监督管理要求，从源头防止违法文件出台，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，全面提升行政规范性文件法治化水平。2024年，共梳理市人民政府现行有效行政规范性文件29件，开展不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要的行政规范性文件清理4轮次，市本级完成规范性文件备案审查1件。
（四）强化协调监督，严明规范综合行政执法。一是加强重点领域执法。开展学校食堂及校园周边食品卫生安全排查整治，检查校园周边经营户517户次、学校食堂186家次，下达监督意见书166份，发现并完成问题整改168个。重拳整治非法买卖土地违法建房，认定“大棚房”违法问题20个，非法买卖土地违法建房问题主动拆除复垦复耕102宗。开展安全生产治本攻坚三年行动，道路运输安全检查企业28户次，发现隐患问题2215条，隐患整改率88.35%。开展旅游、网络等重点领域市场专项整治，受理消费者投诉举报2307件，为消费者挽回经济损失69.57万元。二是优化行政执法方式。坚持行政执法刚柔并济，推动行政执法从“重管理、重处罚”向“重服务、重指导”转变。认领上级不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和免于行政强制“四张清单”事项496项，办理不予行政处罚案件187件、从轻处罚503件、减轻处罚35件，减免处罚金额约33.02万元。“首违不罚”市场监管领域实施38件，交通运输领域实施160件。三是提升综合执法质效。制定芒市行政执法培训计划，先后7次组织行政执法人员开展公共法律知识培训，累计培训52个课时4400余人次；各部门业务知识和执法技能培训课时平均45小时，培训范围覆盖全体行政执法人员。编制行政执法事项目录，梳理行政执法事项4639项。乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作和综合行政执法体制改革稳步推进。开展行政执法案卷评查70件，针对发现问题向职能部门制发《行政执法监督意见书》3份，重点对不合格、不规范问题予以通报，倒逼执法主体不断规范行政执法。
（五）夯实法治基础，提升社会治理现代化水平。一是夯实依法治理基层基础。打造法律明白人工作室2个，新增法治文化阵地2个，158所中小学法治副校长配备率达100%。实施现代化边境幸福村项目6个，边境村基础设施全面升级。“10联户网格”高效运用，首宗农村集体经营性建设用地成功入市交易，遮放农场居民不动产登记办证作为全省试点推广，重点领域改革成效明显。“1262”预警叫应机制高效运转，西山乡“7.19”地质灾害滑坡成功避让案例入选国家典型案例，5.0级地震受灾用户全部搬入新居，实现连续20年汛期人员“零伤亡”。二是强化法治为民服务理念。持续深化普法强基补短板专项行动，采取法治文艺巡演、集中宣传、提供法律咨询服务等方式，深入开展法治进基层活动。以“民法典宣传月”“4.15”“6.26”“12.4”，以及民族节假日、赶集日等为契机开展各类法治讲座和宣传2469场次，利用微信公众号推出普法知识5023条，向群众解答法律咨询8672人次，受教育群众达33.4万余人。开展法律义诊12场次，办理法律援助案件392件。三是推动多元协同基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查研判预警机制，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，开展各类矛盾纠纷排查1496场次，调处各类矛盾纠纷1038件，切实把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、消除在萌芽状态。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，办结68件行政复议案件，被诉行政机关负责人出庭应诉率达100%。党政领导接访下访和包案化解信访案件工作成效明显，获评“2023年度全国信访工作县”。
二、存在的问题
芒市法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些短板和弱项，主要体现在以下几个方面：基层法治人才匮乏，法治能力难以满足法治政府建设的新要求；行政规范性文件精细化水平有待提高，解决实际问题的效果达不到预期；综合行政执法改革仍需持续推进，执法主体分散、手段单一的问题依然存在；法治化营商环境建设与企业群众期盼还有差距，行政效能还需进一步提升；涉外法治工作基础较弱，法律服务水平亟待提升等等。
三、下一步工作打算
2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚定不移加强党对法治政府建设的全面领导，持续提升依法行政能力，让法治成为各级政府的行为底色。新的一年，市政府将重点抓好以下工作：
（一）提升政府依法治理效能。深入践行习近平法治思想，认真开展领导干部述法工作，确保各级政府及组成部门主要负责同志履行推进法治建设第一责任人任务清单落实见效。坚持依法行政，严格履行重大行政决策程序，完善规范性文件合法性审核、备案审查制度，提升领导干部依法行政水平，打造一支素质高、作风硬、业务精的现代化法治队伍。
（二）持续优化法治化营商环境。继续落实好党政机关领导干部“当面见企业”“坐诊接诉”制度。扎实推进“高效办成一件事”改革，全面落实上级惠企纾困政策，全面规范执法、审批、监管、用权行为。加快推进政务服务标准化规范化便利化，持续推动政务服务“一网通办”“跨省通办”。充分发挥法律顾问、公职律师作用，不断完善行政执法涉企检查事项清单。深化中小企业“法治体检”，努力为各类市场主体提供优质法律服务。
（三）继续深化基层社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化重点领域信访突出问题源头治理，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，持续深化诉调对接机制，着力化解各类疑难复杂矛盾纠纷。健全立体化社会治安防控体系，严格落实防汛“1262”预警叫应、地震“123”快速响应机制，深入推进安全生产隐患大排查大整治，筑牢祖国西南安全防线。
（四）推进严格规范公正文明执法。打好《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》收官战，提升行政执法工作质量。强化行政执法监督，深化相对集中行政处罚权改革，不断提升涉企行政执法监督效能。充分发挥行政复议化解行政矛盾纠纷的主渠道作用，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政应诉“出庭、出声、出效果”。
芒市人民政府
2025年2月21日
滇公网安备 53310302000020号
