为深入贯彻习近平生态文明思想和省、州生态环境保护大会精神，积极落实省委、省政府、州委、州政府工作要求，加快补齐全市农村生活污水治理短板，进一步改善农村人居环境，芒市人民政府制定印发了《芒市农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023—2025年）》。为便于各级各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

    为全面贯彻党的二十大精神，习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”工程的重要指示批示以及《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（云办通〔2023〕31号）、《云南省环境污染防治工作领导小组办公室关于印发〈云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023—2025年）〉的通知》（云污防字〔2023〕56号）、《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023—2025年）〈的通知》（德政办发〔2023〕79号）要求，学习借鉴“千万工程”经验，加快推进农村生活污水治理工作，制定《芒市农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023-2025年）》。

二、目标任务

到2025年，芒市农村生活污水治理率达60%以上，全面消除因生活污水排放引起的农村黑臭水体；基本消除村庄内“污水横流、乱排乱放”等现象；全市“千万工程”示范村按期完成生活污水治理目标任务。

三、主要内容及核心举措

主要任务：一是全面摸清底数，实施目标管理。认真梳理排查，2024年3月10日前建立“三项清单”。二是分区分类科学选择治理模式。因地制宜实施治理，确保“十四五”末全市农村生活污水治理率达60%以上，全面消除因生活污水排放引起的2条农村黑臭水体；基本消除村庄内“污水横流、乱排乱放”等现象。三是试点带动整市推进。积极向上争取整市推进试点项目，打造一批农村生活污水治理示范村。四是科学规划布局治理设施。科学合理预留一批设施用地。五是统筹推进村镇一体治理。乡镇、农场镇区与周边村庄生活污水一体化治理机制，推进村镇一体治理。六是协调推进农村厕所革命和污水治理。推动改厕与农村生活污水治理有机衔接，推动农村厕所粪污就地就农消纳、资源化利用。七是完善设施建设及管护机制。进一步完善原有管护制度，探索管理机制，提高管护效率。

保障措施：一是加强组织领导。按照“市级负总责、乡镇、农场、行业部门抓落实”的原则，成立由市人民政府分管领导任组长，相关部门负责同志为成员的全市农村生活污水治理工作专班，负责统筹协调全市农村生活污水治理工作，定期研究部署推动解决工作中存在的困难问题。二是明确职责分工。市直相关部门既要各负其责、又要加强协作，按照职责分工合力推进农村生活污水治理工作。州生态环境局芒市分局牵头负责农村生活污水治理工作，对治理工艺、技术标准进行指导、培训，对乡镇、农场完成情况进行月调度、季通报。市财政局牵头负责资金统筹及拨付。市农业农村局牵头做好农村厕所革命与农村生活污水治理有机衔接，积极推进农村厕所粪污资源化利用，逐步推动厕所粪污就地就地消纳、综合利用，联合乡镇、农场对规模下畜禽养殖户及散养户粪污资源化利用及管理进行指导，同时结合考核任务将衔接资金重点用于农村污水治理项目。市住房和城乡建设局牵头负责集镇区生活污水治理工作，将集镇污水收集管网向周边具备条件的村庄延伸覆盖。市水利局负责推动农村供水工程建设及农村集中供水水价改革工作，共同探索农村供排水一体化收费机制。市自然资源局牵头负责将农村生活污水治理建设用地纳入村庄规划，依法依规做好项目用地审批工作。市发改、民政、文化和旅游局等部门要立足部门职能职责从政策、资金、技术等方面给予支持。各乡镇人民政府、遮放农场社区管理委员会承担农村生活污水治理主体责任，做好组织实施工作，选优配强工作队伍，建立相应工作机制，确保目标任务落地落实。三是加强资金保障。充分整合财政、发改、生态环境、农业农村、民族宗教等部门项目资金，推动农村生活污水治理。强化市级财政保障，在本级年度财政预算中安排农村生活污水治理及日常运维管理专项资金，以补足建设、运维不足部分。四是强化督导考核。将各乡镇、农场三年行动实施情况作为党政领导班子年度综合考核、乡村振兴战略实绩考核的重要内容。坚持奖优罚劣。建立落实好“月调度、季通报、年考核”制度，实行红黑榜通报。对抓实干成效明显的乡镇、农场和单位及个人予以通报表扬，对工作不力，造成不良影响的进行批评约谈。五是发挥基层自治。坚持农村生活污水治理为了群众、依靠群众。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分调动村民污水治理积极性、主动性，引导村民参与到本地生活污水治理的谋划、建设、运维、管理全过程，增强群众的主体意识，变“要我治”为“我要治”。探索推广“谁受益、谁付费”的后续运维管理措施，并依靠村民对污水治理管控治理情况进行监督，提升治理成效。六是强化进展调度。建立完善月调度、季通报机制，市工作专班加大对农村生活污水治理情况统筹调度力度，各乡镇人民政府、遮放农场社区管理委员会于每月25日前将农村生活污水治理情况报专班办公室，办公室结合工作推进情况，按照当月治理率进行排名，对问题突出、工作推进缓慢的乡镇进行重点调度，并梳理存在问题，明确下步措施形成工作情况报告，于每季度末进行通报。

四、与上级文件的异同

主要思想、主要任务与省上、州上保持一致。方案结合我市实际因地制宜，充分考虑各地农村生活污水治理环境、经济和社会效益，选择经济实用、效果明显、运维方便的治理技术模式。坚持资源化利用优先，在条件适合的区域广泛采用资源化利用模式，深入推进水资源循环利用。总体目标，到“十四五”末，全省要求我市达到45.65%，而全州要求治理率达到60%，我市制定的任务目标力争达60%以上，全面消除因生活污水排放引起的农村黑臭水体；基本消除村庄内“污水横流、乱排乱放”等现象；全市“千万工程”示范村按期完成生活污水治理目标任务。

五、专业术语诠释

农村生活污水：指农村居民生活活动产生的污水，主要包括冲厕、洗涤、洗浴和厨房排水，不包括工业废水和畜禽养殖废水。

黑水：即厕所污水，人排泄及冲洗粪便产生的高浓度生活污水。

灰水：生活杂排水，农村居民家庭厨房、洗衣、清洁和洗浴所产生的污水。

农村生活污水治理：指通过纳入城镇污水管网、建设集中式或分散式污水处理设施、按相关要求进行污水资源化利用等方法进行治理。

    农村生活污水治理率（%）：农村生活污水治理率（%）=生活污水收集处理率+生活污水资源化利用治理率。其中：生活污水收集处理率（%）=（纳管+完成集中式或分散式污水处理的村庄数）/村庄总数*100%。  

完成生活污水资源化利用治理的村庄判别标准：指自然村内100%的农户生活污水完成资源化利用，可视为整个自然村完成生活污水资源化利用治理。行政村内60%以上的自然村生活污水完成资源化利用治理，可视为整个行政村生活污水完成资源化利用治理。判别条件： ①村庄干净整洁，无污水横流、乱排乱放和乱泼乱倒现象；村庄内及周边排水沟渠通畅，无 垃圾、淤泥等杂物堵塞沟渠。②村庄内及周边水塘沟渠无黑臭水体。③改厕后黑水100%得到收集，用于房前屋后花园、菜园、果园等浇灌施肥，或直接运至田间地头、果园菜地还田利用，或通过管道、吸粪车或其他方式引至村庄集中式化粪池、厌氧池、水解酸化池等预处理后资源化利用，不排入或溢流进入村庄沟渠中。④灰水通过庭院及房前屋后绿化、浇地等方式利用，或通过村庄沟渠引入村庄周边菜园、旱地、农田、果林地等方式利用，不直接排入水体。⑤建立生活污水资源化利用治理相关制度（含村规民约）。

农村黑臭水体：农村黑臭水体是指各县（市、区）行政村（社区）等范围内颜色明显异常或 散发浓烈（难闻）气味的水体。

   “大三格”“小三格”：“大三格”和“小三格”是对农村集中式污水处理系统的俗称。具体来说，每家每户的三格式化粪池被称为“小三格”，而村庄外的污水集中处理部分，如沉砂池、三格厌氧池、人工湿地和调蓄池等，被统称为“大三格”。

关联文件：《芒政办发〔2024〕21号 关于印发芒市农村生活污水治理攻坚三年行动方案(2023—2025年)的通知》