解读《云南省德宏傣族景颇族自治州芒市地质灾害防治“十四五”规划(2021—2025年)》

为便于社会公众更好理解《云南省德宏傣族景颇族自治州芒市地质灾害防治“十四五”规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），现将《规划》相关内容解读如下：

一、《规划》编制背景及依据

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府对防灾减灾工作的决策部署，进一步做好我市地质灾害防治工作，对未来5年的地质灾害防治工作进行统筹规划，推进关口前移，加强灾前防御、综合施策、有效减轻灾害风险。根据《地质灾害防治条例》、《云南省州（市）县（市、区）地质灾害防治“十四五”规划（2021—2025年）编制指南》（以下简称《编制指南》）《云南省地质灾害防治“十四五”规划（2021—2025年）》，结合我市地质灾害防治现状编制规划。

二、《规划》编制过程

《规划》依据我市地质环境条件、社会经济状况、发展规划和地质灾害实地调查结果等资料，结合《编制指南》以及有关会议精神，逐一梳理汇总我市规划数据，综合分析研究确定了各类地质灾害防治表单和图表，形成初稿。2021年10月底，根据各部门意见修改后提交《规划》送审稿；2021年12月通过专家评审后，按专家意见及省厅要求，待风险普查报告提交后，根据风险普查报告之分区进行修改，2022年5月，规划报告修改完善后，提交报批稿。2023年3月26日，《德宏傣族景颇族自治州地质灾害防治“十四五”规划（2021—2025年）》印发后，再次组织编制单位结合上位规划进行系统修改，形成最终稿。

《规划》已与《芒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《德宏傣族景颇族自治州地质灾害防治“十四五”规划（2021—2025年）》等上述规划进行了有效衔接，已按相关程序完成了征求意见、专家论证、合法性审查等程序。2023年11月6日，通过市自然资源局党组会审议。2023年12月28日，经市人民政府第35次常务会审议通过。

三、《规划》主要构成及内容

《规划》分为八个部分，包括前言、地质灾害防治现状与形势、指导思想及规划目标、地质灾害易发区与重点防治区、地质灾害防治规划、资金筹措、防治效益、保障措施。

前言部分，介绍了任务由来、全市社会经济概况、规划目的、规划区范围及对象以及规划期限及基准年。

第一部分为地质灾害防治现状与形势。介绍了我市目前地质灾害现状、总结了“十三五”期间的防治成效、存在问题，分析了“十四五”时期地质灾害防治面临的形势。

第二部分为指导思想及规划目标。力争“十四五”规划期末受地质灾害威胁人数的25%（6390人），受威胁资产的45%（22000万元）得到直接保障。

第三部分为地质灾害易发区与重点防治区。全市地质灾害易发性划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区和非易发区四级，其中高易发区共4个亚区，面积共869.25平方千米，占总面积的29.96%；中易发区共2个亚区，面积共993.61平方千米，占总面积的32.45%；低易发区共1个亚区，面积共935.43平方千米，占总面积的32.25%；非易发区共1个亚区，面积共102.62平方千米，占总面积的3.54%。全市地质灾害防治划分为地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区三级，其中重点防治区共3个亚区，总面积495.55平方千米，占全区的17.08%；次重点防治区共6个亚区，总面积1107.40平方千米，占全区的38.17%，一般防治区共1个亚区，总面积1298.10平方千米，占全区的44.75%。

第四部分为地质灾害防治规划。明确调查评价、监测预警、工程治理、避险搬迁、综合整治、技术支撑网络体系、地质灾害防治宣教与演练、地质灾害防治法制化建设、依法依规履行职责、防灾减灾机制建设等10个方面的工作内容，并进行了经费概算。

第五部分为资金筹措。通过匡算，全市“十四五”期间需投入地质灾害防治专项经费10235.91万元，其中，争取省级以上财政配套资金7879.80万元（调查评价项目、普适型监测工程、隐患点和风险区“双控”、避险搬迁补助省级以上财政分担100%，工程治理项目省级以上财政分担75%），州、市两级自筹资金2356.11万元（工程治理中型及以上项目市级承担30%、县级承担70%，小型项目县级承担100%），最终州级需配套资金706.90万元，县级自筹资金1649.21万元。

第六部分为防治效益。明确社会效益、经济效益、生态环境效益。

第七部分为保障措施。明确制度建设、组织领导、部门联动、追踪问效、技术保障、宣传教育等6个方面的保障措施。

四、关键词诠释

地质灾害：《规划》所称的地质灾害是指主要由不可预见或者不可抗拒的自然因素引发的或受目前技术水平所限难以查明和预见的地质灾害隐患（风险），且危害、威胁对象主要为城乡居民，灾害类型包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降六种。

地质灾害易发区：是反映地质灾害发育现状下的不同地段的地质灾害易发程度，是根据区域地质环境条件、人类工程活动情况和地质灾害发育现状等因子叠加形成的分区，等级分为高易发区、中等易发区、低易发区、非（不）易发区四级。

地质灾害防治分区：在地质灾害易发性分区的基础上，根据地质灾害易发程度、地质灾害危害对象、威胁人口状况、威胁财产状况及人类工程活动状况，结合经济社会发展状况、地质灾害防治程度等，进行综合分区，等级分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区三级。

重点防治对象：地质灾害风险等级高，拟采取以工程治理或避险搬迁为主要防控措施的地质灾害隐患点。

关联文件:《芒政办发〔2024〕2号 关于印发云南省德宏傣族景颇族自治州芒市地质灾害防治“十四五”规划(2021—2025年)的通知》