解读《芒市推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案(2023—2025年)》

《芒市推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2023—2025年）》（芒政办发 〔2023〕69号）已印发，以下简称《实施方案》，为便于各乡镇、街道及市直相关部门和社会公众更好地理解《实施方案》的相关内容，现就制定的背景和主要内容作如下解读。

一、背景依据

根据《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕54号）、《云南省推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2022—2025年）》（云政办发 〔2022〕74号）、《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2023—2025年）的通知》（德政办发〔2023〕8号）文件要求，为贯彻落实国家、省、州推进多式联运发展、调整运输结构的决策部署，细化上级下达的各项任务指标，结合我市实际情况，制定芒市推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2023—2025年），对于大力发展多式联运，进一步优化调整全市运输结构意义深远。

二、目标任务

到2025年，全市多式联运发展水平有较大提升，运输结构更加优化，基本形成建材、矿石、粮食等大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路为主的发展格局，基本建成内联外通、运转顺畅高效、标准衔接协同、支撑保障有力的现代立体交通体系和现代物流体系，以公铁联运、空陆联运为代表的先进运输组织方式广泛应用，集装箱运输比重大幅提升，铁路在多式联运中的骨干作用充分发挥，多式联运和运输代理业营业收入年均增长5%以上。全市农产品主产区及大型工矿企业中长距离运输（运距100公里以上）的粮食和矿产品中，铁路运输比例力争达到90%。

三、主要内容及核心概念

《实施方案》以国务院、交通运输部与国家铁路集团推进多式联运发展、优化调整运输结构五年工作方案为指导，为五年任务目标提供助力而制定，分为指导思想、工作目标、重点任务、保障措施等三大部分、10项内容。

一是总体要求。包含指导思想和工作目标两项内容，明确了到2025年的发展格局和工作目标，全面落实了州人民政府下达的任务，并根据实际情况分解到各乡镇和市直相关部门。

二是重点任务。围绕“提升运输基础设施建设水平”“着力推进中缅环印度洋大通道国际多式联运发展”“加快中缅枢纽中心建设”“加快推进多式联运枢纽建设，进一步加快运输结构调整”“大力发展多式联运组织模式”“加大信息资源共享力度”“营造统一开放市场环境”等七项重点任务进行了安排部署，提出了工作要求。

三是保障措施。明确了营造良好多式联运发展环境，加大运输结构调整的资金支持力度，对支撑多式联运发展加强重点项目资源保障，并加强组织领导，对各县市工作进展情况定期报送等作了安排。

四、与上级文件的异同

《实施方案》是对州级实施方案的落实与补充。主要框架和重点工作基本沿用州级文件的内容。与上级文件不同之处：一是结合芒市当前交通基础设施建设现状，明确了基础设施建设、通道建设、枢纽建设、结构调整、的具体任务，细化了营造市场环境、要素保障等政策措施，积极营造良好多式联运发展环境，加快构建“空、铁、陆”立体式交通运输网络，推动现代物流产业更快更高发展。二是按照州提出的重点任务，结合芒市实际，细化了有关工作内容，对基础设施建设、枢纽建设、联运模式等明确具体落实措施，使任务进一步落实落细。

关联文件:《芒政办发〔2023〕69号 关于印发芒市推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案(2023—2025年)的通知》