各乡镇人民政府、勐焕街道办事处，市直有关单位：
《芒市营商环境全面提质年工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
芒市人民政府办公室
2023年11月8日
（此件公开发布）
芒市营商环境全面提质年工作方案
优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央根据新形势新发展新要求审时度势作出的重大决策部署。为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质，激发市场活力和社会创造力，按照《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州营商环境全面提质年工作方案的通知》（德政办发〔2023〕46号）《中共芒市委办公室 芒市人民政府办公室关于印发〈芒市打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）〉》的通知（芒办发〔2023〕33号）精神，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，持续推进作风革命、效能革命，深化重点领域改革、破除体制机制障碍、提升服务能力与质效，支持重点区域创新发展，推动全市营商环境全面提质，打响“芒市效率”“芒市服务”“芒市诚信”营商环境新品牌。
二、围绕关键环节，系统推进营商环境全面提质
（一）市场准入与退出。深入推进市场准入效能评估（云南试点），探索创新市场准入效能评估结果应用范围。深入推进“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理。做好市场准入负面清单与行政许可事项清单的比对工作，制定对应关系表，推动清单事项网上办理全覆盖。常态化开展违背市场准入负面清单案例归集和破除工作，清理破除市场准入显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。进一步健全完善歇业备案制度，加强部门间信息共享，深化歇业登记、“一件事一次办”试点。完善云南省开办企业“一窗通”网上服务平台功能，有序推动外资企业登记注册全程网办，持续推进电子营业执照、电子印章同步发放，进一步深化拓展电子营业执照应用场景。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市政务服务管理局、市税务局、市财政局）
（二）获取经营场所。简化特定政府投资项目审批管理，提升政府投资项目审批效率。健全工程建设项目网上审批相关管理制度，升级完善工程建设项目审批系统，实现工程建设项目网上全过程审批。调整企业投资项目备案权限，细化核准变更和调整标准，为企业依法依规自主决策创造更加宽松的政策环境。持续高效运转省推进有效投资重要项目协调机制，加强项目竣工联合验收与不动产登记衔接，持续推进“交房即交证”，扩展“互联网＋不动产登记”服务范围，推动水电气过户与不动产登记“一件事一次办”。（牵头单位：市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市供电局）
（三）公共基础设施接入。完善水电气网等公共服务事项“联合报装”机制，拓展网上报装渠道，全面实施建设项目水电气网联合报装“一件事一次办”。推行一般外线开挖工程告知承诺制审批，全面推进并联审批、限时办结。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市供电局）
（四）劳动就业。健全终身职业技能培训制度，推进云南省劳务品牌建设三年行动，提升职业技能培训质效。完善劳动关系协商协调机制，健全劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。开展新就业形态劳动者劳动权益保障专项行动。持续加强劳动保障监察执法，建设云南省农民工工资支付监控预警平台，组织开展根治欠薪专项行动。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市直有关单位）
（五）获取金融服务。充分发挥政府性融资担保机构作用，协调德宏州融资担保有限责任公司走访、调研市内企业，引导政府性融资担保机构聚焦支小支农主业、坚持保本微利运营，将更多金融资源投向小微企业和“三农”。鼓励和引导政府性融资担保机构降低担保费，促进融资担保体系建设。云南省农业融资担保有限公司德宏办事处自2022年6月1日起施行担保费“零费率”政策，农业贷款主体不再收取担保费用，担保公司加大对小微企业和“三农”主体的融资支持力度，缓解融资难、融资贵等问题，德宏州融资担保有限责任公司与云南省农村信用社联合社德宏办事处洽谈，合作开展小微企业经营主体“快捷贷”业务。服务主体为小微企业贷款业务，公司为担保客户向甲方提供贷款授信担保。当担保客户不履行还款义务时，公司依法按照约定承担50％最高额连带保证责任，单户贷款10万—100万元，担保公司按照贷款金额0.3%/笔收取担保费（担保费由银行承担）。在贷款期限内银行按贷款金额不超过6.5%/年向担保客户收取贷款利息。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革局、市工业和商务科技局、市市场监管局、市工商联）
（六）跨境贸易。加大口岸基础设施投入力度。重点加大对口岸（通道）查验基础设施建设的投入，升级换代口岸查验设施、改善道路交通条件、完善配套设施。推进芒市空港保税物流中心（B型）、芒海边民互市贸易市场建设项目，加快建设国际贸易“单一窗口”，提升口岸智慧化、通关便利化水平，规范口岸收费项目，设立口岸收费清单，并对清单进行公示，确保无清单之外收费项目。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市直有关部门）
（七）便利纳税。深入实施财产和行为税10税种合并申报，优化电子税务局印花税申报，探索实现“一键零申报”。探索推进动态“信用＋风险”税务监控，简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程，提供精细化服务。进一步推动主要涉税服务事项实现智能化、便利化网上办理。依法依规共享企业年度报告有关信息，实现企业年度报告“多报合一”。继续抓好2023年新出台、展期实施的各项减税降费政策，持续推动税费优惠政策直达快享。（牵头单位：市税务局；责任单位：市市场监管局、市人力资源社会保障局、市自然资源局）
（八）解决商业纠纷。健全诉讼服务机制，开辟民营企业绿色通道。提高涉企案件审判效率，加大涉企生效裁判执行力度，提升审判执行质效。保障企业胜诉权利，不断完善网络查控、失信联合惩戒等联动机制，规范运用司法保全、信用惩戒、强制查扣、司法网拍等工作措施，围绕提高实际执行率和执行标的到位率、降低终本率，持续深入解决执行难问题。强化企业法治意识和契约意识，开展送法进企业和“一对一”帮扶民营企业活动。引导全社会增强法治意识和规则意识，落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展普法强基补短板专项行动。（牵头单位：市法院、市司法局按职责分工负责；责任单位：市直有关单位）
（九）促进公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。持续清理政府采购、招标投标领域隐性门槛，重点清理对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制。持续推进采购意向公开，提升政府采购透明度。强化政府采购诚信管理，建立政府采购代理机构和评审专家履职评价制度，开展政府采购代理机构监督评价。进一步规范招标投标各方主体行为，加强招标投标全覆盖、全链条、全流程监管。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，建立健全规范行业协会商会收费长效机制，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。进一步加大支持中小企业发展力度，政府采购工程面向中小企业预留份额阶段性提高至40%以上的政策延续到2023年底。（牵头单位：市市场监管局、市发展改革局、市民政局、市财政局、市公共资源交易局按职责分工负责；责任单位：市公平竞争审查联席会议成员单位、市公共资源交易工作联席会议成员单位）
（十）办理破产。完善企业破产府院协调联动机制，推进破产案件协同办理。完善破产审判工作机制，推进执行转破产，推行破产案件繁简分流。探索开展破产预重整机制建设，依法支持市场化债务重组，综合运用重整、和解等手段推动企业再生。加快破产案件审结工作，全市对债权债务关系明确且债务人财产状况清楚的破产案件力争在360天内审结并持续压减时间。（牵头单位：市法院；责任单位：市直有关单位）
（十一）创新市场监管。建立健全各领域行政处罚裁量权基准制度，积极推行行政执法包容审慎监管。全面实施市场监管领域跨部门联合、“双随机、一公开”监管，进一步拓展监管覆盖面。深入实施守信激励和失信惩戒，强化公共信用报告和公共信用综合评价结果的应用。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。全面加强知识产权行政保护，开展知识产权保护专项执法行动，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为的打击和治理力度。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发展改革局、市司法局、州生态环境局芒市分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局等有关单位）
（十二）提升宜居宜业环境。强化教育保障服务，建立以居住证为主要依据的义务教育入学保障机制，推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学。对于做出突出社会贡献的企业家或引进的高层次人才，探索建立落实子女就学教育优待政策。强化医疗卫生服务，加大异地就医医保报销力度，为外来务工人员就医提供更多便利。强化公共文化服务，完善公共文化服务设施，推动公共文化服务进社区、进园区、进企业，全市企业文化服务能力不断增强。强化城市功能建设，完善交通、住房、生态、景观、公共空间等城市功能，提供高品质公共服务，以城市品质引人，着力打造最优的宜居宜业环境，城市吸引力和竞争力全面提升。（牵头单位：市发展改革局、市教育体育局，责任单位：州生态环境局芒市分局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康局）
三、聚焦企业群众关切，重点突破营商环境关键卡点
（一）强化数据互联共享，以“快”为要提升便利度。建立健全政务数据共享协调机制，持续推进全省政务服务平台与部门业务办理系统对接打通和数据共享。迭代升级电子证照、电子印章系统，推动更多申请材料关联电子证照，实现纸质材料“免提交”，持续拓展电子证照应用领域。推动工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台入口融合，形成项目统一报建大厅。支持部门和企业自建审批服务平台与省工程建设项目审批管理系统对接，省工程建设项目审批管理系统与全省政务服务平台对接，实现报装及审批跨层级、跨部门、跨系统全流程线上办理。（牵头单位：市发展改革局、市住房城乡建设局、市政务服务管理局按职责分工负责；责任单位：市直有关单位）
（二）提升政府服务质效，以“准”为要增强获得感。优化惠企政策申报系统，丰富完善企业画像、归类处理企业诉求信息、收集整理企业免申即享政策并进行标准化处理，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。提升信用服务水平，推动各地各部门融资信用服务平台规范对接省级节点，引导中小微企业主动参与线上线下优惠利率信贷申请。持续推出更多、“一件事一次办”事项，推动更多企业和群众全生命周期重要阶段涉及的政务服务事项集成化办理。拓展“跨省通办”“省内通办”事项范围。持续深化政务服务“一网通办”，线上线下同源发布、同步更新办事指南，实现“无差别受理、同标准办理”。（牵头单位：市政务服务局；责任单位：市工业和商务科技局、市发展改革局、市金融办）
（三）升级创新创业环境，以“活”为要激发创造力。加强平台建设，依托重点企业、高等院校、研究机构、中介组织等载体，升级打造一批机制新、活力强、实效突出的创新创业孵化基地。完善人才引进培育政策体系，打造“云南创新创业之星”大赛旗舰品牌，选树一批创新创业优秀典型。充分发挥云南省公共创业服务功能手册，结合芒市实际强化人力资源对接服务、制定创业担保贷款贴息及奖补资金管理实施细则和相关配套管理办法，发挥市场化专业化服务机构作用，鼓励企业加大研发投入，提升知识产权创造质量，提升企业研发能力，积极推进中小企业梯度培育，积极开展“兴滇英才计划”“青年人才专项”“省贴”人员选拔推荐工作，编制创新产品展示清单，为企业新技术、新产品提供展示推广渠道。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市发展改革局、市教育体育局、市人力资源社会保障局）
四、组织保障
（一）健全工作机制。进一步强化市优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）统筹协调、各部门协同推进工作机制，推动相关领域改革取得突破各地各部门强化信息共享、政策协同、工作联动，结合实际及时制定工作方案，细化举措、明确时限、责任到人，加强组织实施，形成发现问题、对标改进、总结提升、宣传推广工作闭环。
（二）强化督促落实。领导小组办公室按季度对重点任务推进情况进行调度，会同有关部门查找堵点问题、及时作出政策响应建设云南省营商环境监测和优化平台，动态评估评价全市营商环境，增强工作的针对性和实效性完善年度考评方案，进一步压实各部门责任，确保全年任务按计划如期完成。
（三）营造良好氛围。建立营商环境典型经验做法推广机制，抓好营商环境创新试点改革举措复制推广工作，鼓励各部门结合实际大胆探索、创新举措，形成一批改革经验案例将营商环境宣传推介纳入全省全州宣传工作重点并加大宣传力度，构建“人人都是营商环境”良好氛围，打造具有德宏芒市特色的营商环境新品牌。
解读《芒市营商环境全面提质年工作方案》
滇公网安备 53310302000020号
