芒政办发〔2022〕31号 关于全面实行行政许可事项清单管理的通知

各乡镇人民政府、勐焕街道办事处、遮放农场社区管委会，市直各单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2 号）、《云南省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（云政办发〔2022〕55 号）、《德宏州人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（德政办发〔2022〕35 号）精神，做好芒市全面实行行政许可事项清单管理工作，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，省委、省政府和州委、州政府以及市委、市政府工作要求，全面实行行政许可事项清单管理，照单承接、依法编制、全面覆盖、严格实施，2022 年底前构建形成省级统筹、分级负责、规范统一、权责清晰的全省行政许可事项清单体系，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项按照行政许可实施规范审批，“十四五”时期基本实现同一事项在全省范围内不同地区和层级同要素管理、同标准办理。

二、主要任务

（一）依法编制清单

1．编制公布清单。为推进行政审批制度改革工作，市政务服务管理局依据上级清单，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，编制完成了《芒市行政许可事项清单（2022年版）》，并报市四届人民政府第10次常务会议研究同意对外公布。乡镇不单独编制行政许可事项清单，统一编入市级清单。

2．及时动态调整清单。因地方性法规、省人民政府规章或者机构改革等对行政许可事项作出调整，包括新设、取消行政许可事项，改变主管部门、实施机关的，市政务服务管理局应当按州政府办公室调整要求及时进行调整。因深化行政审批制度改革需要动态调整行政许可事项清单的，行业主管部门应当向市政务服务管理局提出调整申请，按照程序报同级人民政府审定后进行动态调整。各部门不得违规调整行政许可事项清单基本要素内容。上级清单作出动态调整的，市政务服务管理局应在 10 个工作日内作出相应调整。

3．加强有关清单衔接。做好行政许可事项清单与权责清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单、“证照分离”改革事项清单等各类清单的协同联动，严格与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。行政许可事项清单调整的，其他清单主管部门对有关清单目录要及时作出相应调整。

（二）严格实施行政许可

4．依照清单实施许可。行政许可事项清单公布后，各部门要严格执行。此前我市行政许可事项实施机关与本清单不一致的，以本清单为准。各行政许可实施机关要依照行政许可实施规范编制办事指南，并向社会公布。办事指南一经公布必须严格遵照执行，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等，不得超时限办理行政许可，但可以作出有利于行政相对人的合理优化调整，依法依规持续推进行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。各部门要通过推行告知承诺、集成服务、一网通办、跨省通办等改革措施，更好满足企业群众办事需求。

5．统一规范事项管理。市级清单公布实施后，市政务服务管理局要依托全省政务服务平台，于 2022 年底前组织相关部门认领行政许可事项，细化完善并公布行政许可实施规范和办事指南，汇集至行政许可管理系统。同时，在有关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所更新办事指南，确保线上线下内容一致。今后，市级清单和实施规范的调整情况，应在调整后 10 个工作日内上传至行政许可管理系统。

6．清理整治变相许可。各部门要严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理变相许可。在行政许可事项清单之外，有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动，应当认定为变相许可。市政务服务管理局组织各部门梳理编制行政许可事项清单时，同步开展变相许可自查自纠，一经发现，要及时通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正。

（三）加强全链条全领域监管

7．明确事中事后监管重点。各部门要根据清单内事项的实际情况和风险隐患，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，实现科学监管、精准监管。其中，对直接涉及公共安全、公众健康以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要依法依规实施全覆盖、全过程重点监管，守牢质量和安全底线。各部门要依托“互联网+监管”平台，将与行政许可事项对应的监管事项全部纳入平台监管事项动态管理系统。

8．厘清监管主体责任。各部门要严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责，对列入清单的行政许可事项逐项明确监管责任人，杜绝监管盲区。法律法规和“三定”规定未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则确定监管主体。对多部门共同监管的事项，由行业主管部门牵头会同有关部门实施综合监管。

9．完善监管规则标准。各部门要严格贯彻执行国务院及省级、州级有关部门制定并公布的监管规则和标准。对依法依规承接的行政许可事项，有关部门要进一步明确监管规则和标准，坚决杜绝只批不管等问题。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要高度重视行政许可事项清单管理工作，加强统筹协调，进一步配齐配强审改工作力量。市政务服务管理局作为全市推进行政审批制度改革工作的牵头部门，负责督促指导市级各部门清单编制公布工作。市级行业主管部门要加强对本行业（系统）行政许可事项清单、实施规范、办事指南编制和实施工作的监督指导和协调，及时总结推广典型经验做法。各部门对本部门行政许可事项清单管理工作负总责，要建立健全工作机制，强化责任落实。

（二）加强工作衔接。各部门要切实做好本系统行政许可事项清单管理工作，积极对接上级对口部门，加强对乡镇进行业务指导，做好实施规范的衔接工作。要依托全省政务服务平台的行政许可管理系统，汇总公布清单内行政许可事项的线上线下办理渠道，稳妥有序推动做好线上线下办理工作，方便企业和群众办理行政许可和开展监督，持续提升企业和群众获得感、满意度。

（三）加强监督问责。市政务服务管理局要会同有关部门加强对行政许可事项清单实施情况的动态评估和全程监督。要进一步畅通投诉举报渠道，依托“12345 政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、政府门户网站、“互联网+监管”平台等接受社会监督。对于违法违规实施行政许可，变相实施行政许可等问题，要进一步加大监督力度，责成有关部门限期整改，情节严重的依法依规严肃问责。

附件:芒市行政许可事项清单（2022年版）(点击可下载)

（此件公开发布）          芒市人民政府办公室

2022年9月26日

源文件:芒政办发〔2022〕31号 关于全面实行行政许可事项清单管理的通知(点击可下载)

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