各乡镇人民政府、市直有关单位：
经市人民政府同意，现将《芒市2021/2022年度蔗糖生产工作指导意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
（此件公开发布） 芒市人民政府办公室
2021年12月2日
芒市2021/2022年度蔗糖生产工作指导意见
为稳步推进蔗糖产业高质量发展，根据《德宏州人民政府办公室关于印发2021/2022年度蔗糖生产工作的指导意见》（德政办发〔2021〕25号）文件精神。结合芒市实际，现将2021/2022年度全市蔗糖生产工作提出以下指导意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、州关于农业农村工作决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，遵循“政府主导、企业主体、市场运作、农民参与”工作方针，按照“稳定面积、良种良法、节本增效、持续发展”总体要求，稳定甘蔗种植面积，提高甘蔗种植效益，提升制糖生产水平，稳步推进蔗糖产业高质量发展，着力巩固脱贫攻坚产业扶贫成果，进一步夯实乡村振兴产业兴旺基础。
二、目标任务
（一）甘蔗生产目标任务。2021/2022年度全市下达新种甘蔗任务6万亩（水田2万亩,旱地4万亩），甘蔗总面积21.4万亩（含其他）。种植统计时间统一为2021年9月1日至2022年4月30日。
（二）榨季生产目标任务。2021/2022年度全市入榨甘量目标任务100万吨，食糖产量12.5万吨，农业总量产106万吨。榨季结束时间统一为2022年4月30日前，各制糖企业以此确定开榨时间，并结合各单元糖厂原料生产情况适当提前开榨。
三、主要政策
（一）甘蔗收购价格。按照全省甘蔗收购价格形成机制、全州蔗糖生产形势及《德宏州制糖企业关于2021/2022年度糖料蔗收购价格和生产扶持政策的决定》（德糖企联发〔2021〕1号）（见附件2）确定2021/2022榨季全州甘蔗收购价格为：一类品种每吨450元，二类品种每吨420元，三类品种每吨400元，品种类别按由蔗区制糖企业合理确定，公告满三年的禁种淘汰品种收购价格由企业自行确定；继续实行与食糖销售价格挂钩联动二次结算办法（淘汰品种和境外甘蔗不实行联动），糖蔗联动基价和联动系数执行云南省糖业协会指导意见；如达到糖蔗联动二次结算，二次结算蔗款于2022年10月31日前兑付蔗农，严禁拖延支付或打白条行为。
（二）政府支持政策
1．认真贯彻落实国家糖料甘蔗良种良法技术推广补贴政策。根据《德宏人民政府办公室关于贯彻落实<云南省2020—2022年糖料甘蔗良种良法技术推广补贴实施方案>的指导意见》（德政办函〔2020〕31号）和《芒市人民政府办公室关于印发芒市2020-2022年度糖料蔗良种良法技术推广项目资金使用方案》的精神，市财政要按照推广目标任务，足额预算安排，采取先预拨、后结算的方式下达，确保国家支持政策不打折扣。即：脱毒健康种苗每亩补贴350元，机械化深翻开沟每亩补贴170元，无人机统防统治每亩补贴20元，机械化中耕培土每亩补贴25元，机械化联合收获每吨补贴30元，机收甘蔗运输每吨补贴15元，蔗叶机械粉碎每亩补贴20元。州、市配套补贴资金，两级财政按照推广任务及分担比例足额预算安排，采取先预拨、后结算的方式下达，确保国家政策不打折扣。
2．州级财政按照新植甘蔗面积目标任务10元/亩的预算标准安排甘蔗高质量发展专项经费，其中：州级提取2元/亩，安排市级资金8元/亩（芒市安排48万元，主要用于糖料蔗生产）。根据《德宏州人民政府办公室关于2020/2021年度蔗糖生产工作的指导意见》（德政办发〔2021〕25号）精神，要求市级财政按照新植甘蔗面积目标任务每亩10元预算标准配套，安排甘蔗高质量发展专项经费（不含其他）。其中：市级提取2元/亩，安排乡镇级资金8元/亩，市级财政预算安排资金47万元。
3．专项工作经费的使用。专项工作经费主要用于蔗糖产业高质量发展管理协调、生产指导、品种改良、试验示范、科技培训、宣传服务等方面。
4．继续实施甘蔗政策性保险。市直有相关部门、乡镇、制糖企业要认真严格执行政策性甘蔗保险工作各项要求，预算安排当年和欠拨的政策性农业保险配套资金，宣传落实好各项惠农政策，确保甘蔗政策性保险工作有序开展，切实保障蔗农利益。
5．四是鼓励支持制糖企业绿色食品认证、制糖工艺提质增效改造，鼓励支持白糖产品就地精深加工，延伸产业链，做大做强蔗糖产业。
（三）企业扶持政策。本着有利于生产发展的原则，根据《德宏州制糖企业关于2021/2022年度糖料蔗收购价格和生产扶持政策的决定》（德糖企联发〔2021〕1号）精神，对企业扶持政策进行了适当优化，明确本年度制糖企业采取以下扶持政策。
1．新植蔗早种现金补助：按规范种植、经企业验收合格，在1月31日前，新扩种面积（上一季作物不是甘蔗的地块）每亩补助现金300元；3月31日前，翻种每亩补助现金100元。
2．地膜农药补助：甘蔗新植水田或旱地（含翻种）每亩补助29%复合肥40公斤，2%吡虫啉2公斤或其它同类产品的农药；甘蔗新植和宿根采取全膜或双沟膜的，全膜9公斤/亩，双沟膜6公斤/亩，由企业和蔗农承各担50%，蔗农承担部分记入物资预付款；甘蔗宿根管理给予农药每亩补助2%吡虫啉2公斤；甘蔗虫害突发性危害严重的区域，由企业制定农药防治配方，每亩补助30元左右的农药。
3．良种调运补助：属于新区开发区域的，根据需要由农务员提出申请，经企业同意，本着就近取种的原则，籽种运费由企业承担，籽种调运补助1元/吨每公里；新区开发及蔗区内需前往外县市调运的，经企业同意，由企业统一协调安排，运费由企业承担，籽种调运补助1元/吨公里。
4．担保贷款：在规定时间内种植企业推广的品种，因资金困难、无欠款记录、诚实守信、具备还款能力的蔗农，符合条件的可向企业申请办理小额信贷担保贷款，每亩可办理担保贷款600-1000元,利息由蔗农承担，待结算蔗款时由制糖企业代银行扣回本息。
5．实行甘蔗废弃物处理和农业面源污染防控补助。为促进蔗稍利用、蔗叶还田或清收处理，禁止焚烧蔗叶，控制农业面源污染，制糖企业应积极探索甘蔗废弃物处理和农业面源污染防控的办法，采取补助、奖励等措施提高蔗农的环保意识和认识，逐步解决甘蔗废弃物处理和农业面源污染问题。
6．甘蔗奖励措施。新植面积奖和工业入榨产量奖用于奖励村委会、村民小组两级抓蔗有关人员。新植面积奖：以村、组为单位，水田和旱地每亩奖励20元，其中：村委会5元、村民小组15元。工业入榨量奖：以村、组为单位，以上榨季的工业入榨量为基数，基数内奖励3元/吨，其中：村委会1元/吨，村民小组2元/吨；超基数部分奖励9元/吨，其中：村委会2.5元/吨，村民小组6.5元/吨。
以上扶持政策涉及资金，由制糖企业按照扶持政策据实列支，确保资金到位和有效使用。
四、产业发展措施
（一）加强组织保障。全市各级各有关部门要统一思想，坚定信心，正确处理好甘蔗原料生产与新兴特色产业发展的关系，实现协调发展。要结合机构改革和蔗糖产业发展需要，进一步明确细化各成员单位职能职责，切实加强对蔗糖产业发展的组织领导。农业农村、工信科技等部门要发挥行业主管部门作用，做好行业监管和协调服务，积极争取国家糖料蔗生产基地建设、制糖企业工艺技术改造等项目，促进制糖产业提质增效；公安、交通运输、公路路政等部门要做好甘蔗运输监管服务；商务部门要协调解决好甘蔗进口配额问题；应急管理部门要指导和监督制糖企业安全生产；价格主管、市场监管等部门要做好甘蔗收购、食糖产品质量和市场流通环节监管工作，维护经营秩序；海关、出入境管理等部门要创造通关便利化条件、采取后置监管办法，开辟绿色通道，确保境外甘蔗返销进口降低费用和顺利入关；金融部门要积极支持制糖企业榨季生产资金贷款。各乡镇要针对目标任务，制定有利于本乡镇甘蔗产业高质量发展的具体措施。各级各部门要压实工作责任，一级抓一级，层层分解，强化主体责任抓落实，确保各项政策全面落实，目标任务圆满实现。
（二）夯实基地建设。各乡镇和制糖企业要严格按照“两区”划定方案和传统蔗区范围，坚持“谁投资、谁管理，谁扶持、谁受益”的原则，组织好甘蔗生产。要加大对蔗区基础设施建设、良种推广、规范种植管理、机械化生产以及化肥农药地膜等物化投入的扶持力度，实现甘蔗生产水平不断提高、蔗农收入明显增加、原料基地建设稳固发展。制糖企业要发挥龙头企业带动作用，切实加大投入，建设一批甘蔗专业乡镇、专业村、专业合作社、家庭农场、专业大户，支持建立企业稳定的甘蔗原料生产基地；要履行社会职责，严禁毁林毁草开荒种植甘蔗，严禁焚烧蔗叶，控制农业面源污染，推进甘蔗生产减肥、减药和农（残）膜收回。有条件的制糖企业要积极开拓境外甘蔗种植，建设境外甘蔗原料基地，建立与缅甸糖企相当的境外蔗区，形成稳定的境外甘蔗原料基地。鼓励支持制糖企业绿色食品认证、制糖工艺提质增效改造，鼓励支持白糖产品就地精深加工，延伸产业链，做大做强蔗糖产业。
（三）严格生产监管。强化生产经营秩序。制糖企业要严格按照政府划定或传统形成的蔗区发展、扶持、管理和收购甘蔗，蔗区各级政府要履行属地管理职责，支持和服务制糖企业、蔗农发展甘蔗生产，维护蔗区生产经营秩序和社会稳定；全市范围严禁跨蔗区抢购甘蔗，严禁非法小机榨生产红糖，严禁任何形式开展食糖走私或变相走私活动，全市各有关部门要切实加大串收、私榨、走私食糖等扰乱经营秩序违法违规行为的打击查处力度。强化安全生产监管。应急管理、工信科技等制糖安全生产监管部门要加强制糖行业安全生产责任制落实和日常安全生产督查指导工作；制糖企业要高度重视安全生产、森林防火、消防安全，建立健全安全生产长效机制，保障经费投入，加强安全知识培训教育特别是特种作业人员上岗持证管理和季节工岗前安全生产培训教育，扎实推进安全生产基础建设，有效防范和遏制重特大事故发生。各制糖企业必须严格遵守环保法律法规及节能标准，落实目标责任，强化管理措施，建立健全节能减排工作责任制和问责制，保证制糖生产污染治理工作落到实处，实现蔗糖产业清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。探索延伸产业链，实现产品多元化，提高市场竞争力。推进绿色循环经济发展，提高蔗叶、蔗稍、蔗渣的综合利用效率，实现一业兴、多业举。
（四）保障蔗农利益。各制糖企业要按照公开、公正、公平的原则做好甘蔗砍收工作，要积极筹措和准备充足的甘蔗收购资金，确保及时足额兑付蔗款，杜绝出现坑农害农、压级压价、克扣蔗农的行为，保护蔗农权益。要从有利于甘蔗种植和生产发展的角度，采取适时开榨措施，按照2022年4月30日前结束榨季生产科学合理安排开榨时间，对超过4月30日收砍的甘蔗，要严格按照每吨每天递增2元补偿蔗农损失。同时，根据国家及行业标准，指导蔗农提高甘蔗砍削质量，制糖企业实行有杂扣杂、无杂零扣的做法，对正常收砍的甘蔗，每个单元糖厂全榨季平均扣杂比例不得超过1.5%，确保农民种蔗利益和积极性不受打击；对非正常砍收和甘蔗收割机收割的甘蔗，扣杂比列按照真实合理的原则由糖厂和蔗农协商确定。
（五）营造发展氛围。要坚持正确的舆论导向，各级各有关部门和制糖企业要加大甘蔗良种良法技术推广补贴、甘蔗收购价格、政府支持政策和制糖企业扶持政策的宣传力度，让广大蔗农普遍知晓；要大力宣讲蔗糖产业的基础地位和重要作用，通过讲政策、讲保障、讲实惠、讲服务、讲贡献，充分调动广大农民种蔗的积极性，坚定巩固发展蔗糖产业的信心和决心。要挖掘企业潜能，鼓励社会资本、社会化服务组织参与到蔗糖产业发展中来，营造全社会关心支持蔗糖产业发展的良好氛围。
（六）强化统计分析。农业农村局要抓好甘蔗生产统计工作，做好新植甘蔗种植进度旬报和年度甘蔗生产统计，督促乡镇和制糖企业核实甘蔗种植面积，于6月30日前将各乡镇甘蔗新植、宿根及总面积统计汇总，形成专题报告报市人民政府审定后上报；市工业和商务科技局要抓好制糖生产统计工作，做好榨季制糖生产旬报和产销情况旬报，认真做好制糖企业成本统计汇总报表，适时进行产业经济运行情况分析，切实做好生产指导工作。2021/2022榨季结束后，市农业农村局、市工业和商务科技局将甘蔗生产统计报表和蔗糖产业经济运行情况分析上报市人民政府，为下一年度市委、市政府科学决策提供依据。
（七）严格疫情防控。各级各部门要严格落实国家、省、州、市疫情防控工作要求，严格落实“防输入、防反弹、防外传”防控措施，组织好全市蔗糖生产工作。各乡镇和制糖企业要超前谋划，组织好境外甘蔗发展、农资出口和境外甘蔗入境通关各项工作，提前制定工作预案，按照口岸管理规定和疫情防控要求，处理好各口岸（通道）出入境问题。针对当前境外疫情形势严峻，缅籍工人入境难等问题。各乡镇、制糖企业要提前谋划，组织发动本地群众和联系引进市外劳力，组织甘蔗砍运服务队；制糖企业要投资改造生产设备、落实甘蔗机械化收获要求，增加机械化砍收入榨比例，确保顺利完成2021/2022年度榨季生产工作。
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