芒市移民开发局2016年工作总结及2017年工作计划

一年来，芒市移民局在市委、市政府的正确领导下，在州移民局的大力关心支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻党的路线方针政策和上级党委政府的决议决定，紧紧围绕“搬得出、稳得住、会发展、能致富”的移民工作目标，认真执行“前期补偿补助，后期扶持开发”的移民安置工作方针，以落实国家移民政策、改善民生为重点，狠抓产业发展、移民技术培训、基础设施建设等工作，切实维护水库“两区”社会稳定，保障了全市水利水电开发事业的健康发展。现将2016年开展工作情况总结如下。

一、工程及移民概况

（一）大中型水利水电工程概况

芒市现有大中型水库6座，即芒究水库、勐板河水库、弄另电站水库、龙江水利枢纽水库、芒里电站水库、清塘河水库，市外水库7座，即龙陵县808水库、阿鸠田水库、岔河水库、茄子山水库、腊寨电站水库和保山市北庙水库、大海坝水库。

1．芒究水库。芒究水库搬迁安置191户845人，其中1958年水库建设时迁出95户420人，分布在芒市镇松树寨村勐目、芒国、芒杏、芒晃、松树寨和遮放镇芒号、拉院等；为保护水源，1962年迁出96户425人，分布在芒市镇偏窝79户355人、勐目8户35人、芒国7户29人、芒晃2户6人。无生产安置人口。

2．勐板河水库。勐板河水库搬迁安置芒市镇回贤村烂坝寨48户254人，全部迁至芒市镇回法小组。无生产安置人口。

3．弄另电站水库。弄另电站水库规划搬迁江东乡高埂田村温乖、杏万、芒岭、小新寨、高埂田5个小组200户720人，实际搬迁安置在风平镇风平村龙昌移民村183户666人。涉及生产安置人口154户446人。

4．龙江水利枢纽水库。龙江水利枢纽水库规划搬迁安置341户1701人，其中，一期在西山乡崩强村崩章孔后靠安置44户214人，勐约棒后靠安置17户97人；二期在西山乡营盘村龙江移民村外迁安置162户830人，遮放镇弄坎村南么一组后靠安置27户155人，西山乡毛讲村芒午后靠安置73户328人、红丘河后靠安置18户77人。涉及生产安置人口452户1420人。

5．芒里电站水库。芒里电站水库淹没范围涉及5个乡镇，6个行政村，16个村民小组。涉及生产安置人口110户437人，无搬迁安置移民。

6．清塘河水库。清塘河水库淹没范围涉及1个乡镇，1个行政村4个村民小组。涉及生产安置人口52户196人，无搬迁安置移民。

7．市外水库。市外水库现状移民220户893人。

（1）龙陵县808水库：动迁移民39户207人，分布在勐戛镇小桥36户192人，芒市镇桦桃林3户15人。无生产安置人口。

（2）龙陵县阿鸠田水库：涉及动迁移民人口2户10人，分布在芒海镇翁陇2户10人。无生产安置人口。

（3）龙陵县茄子山水库：动迁移民143户556人，分布在遮放镇街道一至六队42户179人、户闷村5户22人、弄喜村1户7人、弄坎村3户9人、贺焕村2户10人，戛中村6户31人、遮冒村1户3人，弄丘上寨1户2人；中山乡赛岗村1户1人；芒市镇下东村2户6人、中东村1户3人、回贤村1户1人；风平镇拉赛34户138人、兴侨社区19户54人、那目村1户1人、风平村龙平小组8户30人、遮晏村1户1人；芒海镇吕尹村12户53人、芒海村1户4人；勐戛镇象塘村1户1人。无生产安置人口。

（4）龙陵县岔河水库：动迁移民人口28户111人，分布芒市镇中东村1户3人；风平镇平河村1户4人、兴侨社区20户82人；芒海镇赖南村4户17人；勐戛镇杨家场村1户4人、勐旺村1户1人。无生产安置人口。

（5）龙陵县腊寨电站水库：无动迁人口。生产安置人口2户3人，分布在芒市镇象滚塘村。

（6）保山大海坝水库：动迁移民人口1户1人，分布在遮放镇弄列村。

（7）山北庙水库：动迁移民人口7户8人，分布在勐焕街道办事处西南里社区。无生产安置人口。

（二）小型水利水电工程概况

芒市现有已建成投产小型水电站30座，总装机容量6.06万千瓦，淹没土地总面积1265.01亩，无搬迁安置人口，涉及生产安置人口3358人。其中，2003年底以前建成投产政府拍卖老旧电站15座，2003年以来建成投产运行的小水电站12座，在建小水电站3座。

二、移民开发工作完成情况

（一）移民搬迁安置工作情况

1．积极做好清塘河水库工程建设征地移民安置工作。为认真做好清塘河水库工程建设征地移民安置工作，我局加强向市政府分管领导的请示报告，积极与市水利局、省水利水电勘测设计研究院沟通对接，在认真做好芒市清塘河水库库底清理工作的基础上，于2016年6月28日，完成了芒市清塘河水库工程初步设计建设征地移民安置规划报告，请求市政府报请州移民局转报省移民局审查批准。

2．认真开展小型水电站工程移民安置专项验收工作。2016年4月14日，为进一步加强我市小型水电建设工程管理，准确核定小水电站移民帮扶人数，妥善解决小水电站历史遗留问题，促进小水电产业持续健康发展。我局组织全市小型水电站业主代表20多人，召开了小型水电工程移民安置专项验收工作会议，对芒市小水电工程建设征地移民安置专项验收工作进行了安排部署，州移民局业务科应邀到会作了业务指导，要求各小水电站业主于2016年9月30日前提交验收请示及各种报件，10月底前全部完成建设征地移民安置专项验收工作。截至2016年11月15日，我市已完成花椒箐等9座小型水电站移民安置专项验收和报备工作。

（二）后期扶持政策实施工作情况

我局根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《云南省大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法》等规定，开设了移民后期扶持资金专户，切实加强财务管理，确保移民直补资金和项目资金专户管理、专款专用。

1．及时兑付全市大中型水库移民后期扶持直补资金。根据州移民局批准的《芒市2015年度大中型水库移民人口年检审验报告》，我市2015年12月底实有动迁移民3989人。一年来，我局及时组织兑付了全市大中型水库移民3989人2016年度每人每年600元后期扶持直补资金239.34万元。

2．认真组织验收“十二五”期间实施的移民后期扶持项目。一年来，我局根据《云南省大中型水库移民后期扶持项目验收管理办法》，牵头组织市财政局、设计单位、监理单位、施工单位、项目涉及相关乡镇政府，通过采取查阅档案资料、现场勘验检查、走访移民座谈、听取工作汇报等方式，对芒市镇偏窝小组移民新村房屋建设工程、遮放镇芒号蓄水池建设工程、遮放农场嘎中二组村内道路硬化及公厕建设工程、芒海镇南育河小组挡墙及排水沟恢复重建和卫生设施建设工程、江东乡芒龙村龙塘小组村内道路硬化建设工程、西山乡香料厂村内道路硬化建设工程、大舍-勐约棒通村道路硬化建设工程、崩章孔大门及村内道路硬化建设工程、遮放农场弄坎三队村内道路硬化建设工程、风平镇拉赛小组文化活动室建设工程、兴侨七队道路及排水、场地平整及挡墙支砌、养殖小区、文化活动室建设工程等17个项目进行了专项检查验收，并形成了验收报告上报州移民开发局备案。项目总投资1165.16万元，受益移民村寨13个，受益人口5680人，受益移民3102人。

3．继续完成2015年移民后期扶持项目建设任务。我局按照《云南省大中型水库库区基金项目管理办法》和《芒市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015）》要求，严格执行项目工程法人制、监理制、合同制、竣工验收决算等制度，认真组织开展2015年度移民后期扶持项目规划设计、招标、项目施工等工作。委托保山市东升建设工程招投标有限公司在市公共资源交易中心依法开展移民后期扶持项目招投标工作，每次招投标工作都邀请财政部门、市公共资源交易中心进行监督，聘请有资质的专家参与评标，工程项目资金管理上始终保持高效和廉洁运作。一年来，累计投入芒市2015年度水库库区基金815万元，完成了10个项目的规划设计、招投标、施工合同的签订工作。项目实施后，受益移民村寨11个，受益人数6938人，受益移民人数2532人。

4．认真开展2015年度库区基金扶持补充项目、生产安置人口后期扶持项目和2016年度库区基金扶持项目前期工作。我局根据《云南省大中型水库库区基金项目管理办法》，认真开展2015年度库区基金扶持补充项目、生产安置人口后期扶持项目和2016年度库区基金扶持项目前期规划设计工作。其中：2015年芒市大中型水库库区基金补充项目共5个，计划投资248万元，项目实施后，受益人数2194人，受益移民人口189人；2015年芒市大中型水库生产安置人口后期扶持项目共4个，计划投资138.36万元，项目实施后，受益人数1852人，受益移民人口533人；2016年芒市大中型水库库区基金项目共7个，计划投资860万元，项目实施后，受益人数2313人，受益移民人口1334人。

5．认真编制移民后期扶持“十三五”规划。我局根据《云南省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作纲要》、《德宏州移民开发局关于推进大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》要求，结合芒市移民工作实际，成立了大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作领导小组，认真组织编制《云南省芒市大中型水库移民后期扶持“十三五”规划（2016-2020年）》。目前已经通过省、州移民局评审。

芒市大中型水库移民后期扶持“十三五”规划移民人口总数为6915人（含2016年预计增加芒市清塘河水库农业生产安置人口196人），其中，动迁移民人口4413人，生产安置人口2502人。规划项目61个，规划总投资6118万元，其中，后扶规划为2074.5万元，脱贫解困规划为694万元，移民增收规划为3688万元，美丽家园规划为1316万元，其他专项规划为420万元。

（三）专项工作开展情况

芒市第一批大中型水库移民避险解困试点项目涉及龙陵县茄子山水库和岔河水库自行迁入芒市安置移民221户867人，其中，风平镇拉赛新村30户134人、龙平村29户110人，遮放镇街道一至六队42户181人，芒海镇南育河小组12户48人，其他108户394人零星居住在勐焕街道、芒市镇、风平镇、遮放镇、遮放农场、勐戛镇、芒海镇和中山乡辖区。

我局根据《云南省大中型水库移民避险解困试点实施指导意见》、《云南省移民开发局关于德宏州芒市陇川县瑞丽市大中型水库移民避险解困试点方案实施设计的批复》、《德宏州2015年度大中型水库移民避险解困试点工作目标管理责任书》等要求，累计投入避险解困试点项目资金4187.08万元（因扶贫和住建部门配套资金218万元未到位，实际投资3969.08万元），认真开展第一批大中型水库移民避险解困试点各项工作。

1．完成了龙陵县移民173人落户芒市工作，成立了风平镇怕底村委会兴龙小组，解决了移民无户籍、无组织的问题。

2．完成了91户351人移民D级危房拆除重建或无房户新建住房13650平方米，130户613人移民房屋除险加固11050平方米，彻底解决了移民无房居住的问题。

3．配置221户867人移民生产开发耕地433.5亩，解决了移民无地耕种的问题。

4．完成了集中安置移民村道路、文化活动室、卫生设施等基础设施建设工程，重点打造了芒市移民避险解困试点项目集中安置点--兴龙小组。投入950万元，完成了三通一平建设工程，建盖了移民新居、实施了文化活动室、养殖小区、卫生设施等建设工程。当前，已完成基础设施建设工程的专项验收，正在开展项目专项审计工作，争取在规定的时间内完成市级自验、州级初验和省级终验。      

（四）其他工作开展情况

1．扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是成立学习教育协调小组。2016年初，局党支部为认真抓好 “两学一做”学习教育工作，把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务抓紧抓实，成立了由党支部书记、局长任组长，党支部副书记、副局长任副组长，党支部委员为联络员的“两学一做”学习教育协调小组，做到人员到位、工作到位、措施到位。二是制定《实施方案》和《学习计划》。我局结合2016年度重大事项及主要工作目标任务，制定了《 “两学一做”学习教育实施方案》和《“两学一做”学习教育计划安排表》。同时，走访基层党员群众，调研了解移民群众对学习教育的反映和期待，征求大家对学习教育的意见和建议，确保学习更接地气，更得民心。三是领导带头学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神。领导班子带头以党员身份参加局机关党支部每月15日、30日两次集中学习教育，认真摘抄党章、《准则》、条例和《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），撰写学习心得体会。以“学党章党规和习近平总书记重要讲话精神”为主题，深入挂钩点讲授系列党课，真正把学习教育扛在肩上，抓在手上，为广大党员做出示范、树起标杆。自开展学习教育以来，领导班子累计参加集中学习讨论12次，深入挂钩点讲授党课2次，有效提高了党员党性意识，党员干部理想信念更加坚定。四是对照党员标准做合格党员。全体党员按照《 “两学一做”学习教育实施方案》和《“两学一做”学习教育计划安排表》要求，对照党员标准，重点抓好移民安置、避险解困、后期扶持等各项工作，认真完成2016年度重大事项及主要工作目标任务。

2．认真落实党建和党风廉政建设责任制。2016年初，成立了由局长项赛任组长，副局长段应改、正科级干部何建国任副组长，各股室负责人为成员的党建和党风廉政建设责任制工作领导小组，制定《党建和党风廉政建设责任书》，分别与办公室、业务股、后期扶持股、财务室等4个内设股室签订，将党建和党风廉政建设责任制工作任务进行分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设工作中职责和任务，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室各负其责，党员干部积极参与的工作格局。一年来，开展领导班子主要负责人与班子其他成员廉政谈话2次4人，分管领导与股室负责人廉政谈话2次8人。  

3．持续用力纠正“四风”问题。一年来，我局认真贯彻落实中央八项规定精神和省、州、市委实施办法，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，严格执行《德宏州严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的实施办法》和《德宏州治理庸懒散慢六条规定》，深入治理行政不作为五项纪律，着力解决办事难落实、项目难落地、问题难解决的“三难”问题。

4．认真开展党务、政务、财务公开工作。我局及时传达学习《中央关于党的基层组织实现党务公开的意见》和全省党的基层组织党务公开电视电话会议精神，研究制定了长期公开内容、定期公开内容和公开方式，全面推进党务公开、政务公开和财务公开，推进“三公”经费、重大建设项目和社会公益事业经费使用信息公开，为充分发挥民主监督提供了保障。一年来，在单位公开栏公开了2016年党费收缴等党务情况，在芒市政府信息公开门户网站公开政务信息23条，在云南省民生资金监管平台公布芒市民生资金信息24条，委托保山市东升建设工程招投标公司在中国采购与招标网上公布移民后期扶持项目招投标信息58条，在云南省政府采购网上公布移民后期扶持项目招投标信息43条。向州移民局、市委、市政府、市人大农环工委、市政协民侨工委等相关单位上报了芒市移民简报28期，向市纪委及派出第二纪工委报送党风廉政建设工作信息24期，确保了移民工作信息通畅、资源共享。

5．积极开展“挂帮包、转走访”脱贫攻坚工作。我局结合移民工作实际，成立了脱贫攻坚“挂帮包、转走访”工作领导小组，明确了工作队长和工作队员，制定了《脱贫攻坚工作实施方案》。按照市委、市政府结对帮扶工作要求，对挂钩点风平镇风平村委会建档立卡扶贫户23户进行结对帮扶，我局干部职工11人，其中二级班子以上领导干部结对帮扶2户，一般干部结对帮扶1户，共18户，以为民办实事办好事，下基层转作风，发展农村特色产业，认真开展“挂包帮、转走访”工作。一年来，按照《芒市移民开发局脱贫攻坚工作实施方案》要求，及时兑付了挂钩点建档立卡贫困户补助资金8万元，其中，建房13户，每户0.5万元，共计6.5万元；产业扶持5户，每户0.3万元，共计1.5万元。

二、采取的措施、经验、亮点和特点

（一）在移民搬迁安置工作中，坚持走群众路线，妥善处理和化解各类社会矛盾，确保库区社会和谐稳定

为进一步及时有效化解矛盾，维护社会稳定，促进移民搬迁安置工作的顺利进行。一是推行信访工作首问首办责任制。建立移民来信来访登记制度和领导信访接待日制度，定期开展信访排查，认真及时处理信访案件。二是建立市、乡、村三级联动机制。现场解答、处理和协调移民反映的问题，及时疏导和化解移民矛盾。三是确实转变工作作风。变移民上访为干部下访，多次组织干部深入水库“两区”移民村组调查研究，听取群众意见，现场解决群众反映的问题，有效地化解了大量的移民信访问题。 

（二）在实施移民后期扶持过程中，不断完善资金管理制度，确实加强后期扶持资金和项目管理

一是不断完善资金管理制度。严格按照有关规定，加强移民资金管理，确实做到专款专用。坚持移民直补资金通过金融机构以存折方式，按季度及时足额直接发放给移民。在项目资金拨付上坚持做到“四无四不”，即无计划不审批拨款、无合同不审批拨款、无工程进度报告不审批拨款、无竣工验收报告不结算付款，确保手续完善、程序合法，操作规范，安全有效。同时，做好项目规划设计、预算、实施方案或者可行性研究报告编制等前期工作，对选定的年度计划项目，按照定额要求认真做好初步设计，并按要求及时申报。二是确实加强移民后期扶持项目实施管理。严格按照有关规定，做好每个工程项目的招投标工作。为确保安全施工和工程质量，局领导和驻场管理人员，经常到施工现场，对整个施工作业的安全施工和工程质量全程督导，定期向上级汇报项目建设进度。三是加强完善移民项目档案材料。安排专人负责，按一个项目一个档案进行资料收集整理，规范项目档案管理工作。

（三）将移民工作融入其他工作，做到两不误、两促进

移民工作是一项全新的工作，政策性强，工作情况复杂。我局将移民工作融入其它工作中，与党建、党风廉政、“两学一做”学习教育等工作结合起来一起抓。一是坚持每周一学习制度，组织干部职工学习政治理论和业务技能知识，不断提高大家的理论水平和业务技能。二是工作目标实行绩效管理和倒查制，明确责任领导、责任股室和责任人，规定工作完成时限。三是把移民工作作为惠民工程、民心工程、德政工程来抓，多为群众办好事、办实事，确保移民政策落到实处。通过各项工作的相互结合，进一步转变了机关工作作风，提高了工作效率和执行力，有力地促进了各项业务工作任务的完成，确保了电站按期蓄水发电，水库“两区”社会稳定，真正做到了两不误、两促进。

三、存在的困难和问题

2016年，我市水利水电工程移民安置、避险解困和后期扶持工作虽然取得了较好的成绩，但与上级业务部门的要求仍然还有一定差距。一是移民干部业务素质和政策水平还有待进一步提高，尤其是在移民后期扶持项目规划、实施管理方面的知识亟待加强培训，以更好地适应新的移民工作挑战。二是由于市财政困难，应由市级财政承担的龙江水利枢纽工程移民安置缺口资金478.26万元未拨付我局，导致龙江水利枢纽工程专项设施机耕路补偿费398万元至今未兑付，龙江水利枢纽工程库区和安置区移民多次到州、市相关部门上访，要求尽快兑付。三是芒里电站库尾淹没实物原调查存在遗漏，经市移民局、业主、农户三方补充调查后，业主没有按照调查方案兑付补偿资金70余万元，芒里电站征地移民安置工作至今未通过验收。四是市财政拨付移民项目资金滞后。截至2016年10月20日，市级财政累计欠拨我局移民项目资金1057.01万元。由于财政资金未能及时足额到位，大部分移民后期扶持项目已竣工验收，但未能按时决算拨付工程款，给施工单位带来了困难，移民群众意见较大。

四、2017年工作计划

2017年，我局移民安置、避险解困和后期扶持工作将在市委、市政府的坚强领导下，在州移民局的业务指导和大力支持关心下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实国家移民法律法规和政策，遵循“前期补偿补助，后期扶持开发”的移民工作方针，围绕“搬得出、稳得住、会发展、能致富”的工作目标，重点抓好以下几个方面的工作

1．抓好党建、党风廉政建设和反腐败工作。

2．立足岗位争做贡献，扎实开展好“两学一做”学习教育。

3．巩固好全市大中型水库移民搬迁安置成果，妥善处理移民安置遗留问题。

4．继续做好小型水利水电工程建设征地移民安置验收工作。

5．加大移民后期扶持工作力度，按照 “十三五”规划要求，加强产业开发力度，实施好后期扶持项目，促进移民增收，不断改善移民的生产生活条件，实现移民同步进入小康社会的目标。

6．认真做好全市大中型水库移民后期扶持人口核定管理和直补资金兑现工作。

7．加强全市大中型水库库区和移民安置区移民农业实用技术和劳动力技能培训，计划培训移民750人。

8．认真做好第一批移民避险解困试点项目初验、终验工作，扎实开展第三批移民避险解困试点前期工作。

9．继续抓好挂钩点风平镇风平村委会脱贫攻坚“挂包帮” “转走访”工作。

10．积极完成市委、市政府和州移民开发局安排的其它工作任务。

总之，一年来，我局扎实开展了“两学一做”学习教育、党建和党风廉政建设工作，顺利完成了移民安置各项扫尾工作，妥善处理了移民后期扶持项目建设中的各种问题，加快推进移民避险解困试点工作力度，各项工作取得了显著成绩。在下年工作中，我局将在市委、市政府的正确领导下，在州移民局的业务指导和关心支持下，加大各项工作力度，促进“两学一做”学习教育、党建、党风廉政、脱贫攻坚、移民安置、避险解困和后期扶持各项工作目标任务圆满完成。

芒市移民开发局

2016年11月16日