三台山德昂族乡人大主席团工作报告

三台山德昂族乡人大主席团工作报告 

——在三台山德昂族乡第十五届人民代表大会第一次会议上 

（2017年1月 4 日） 

乡人大主席  曹先强 

各位代表、同志们：

我受三台山德昂族乡第十四届人民代表大会主席团的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 

一、过去四年的主要工作

四年来，乡人大主席团在市委、市人大和乡党委的正确领导下，在全乡各族人民和代表的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十八大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行乡党委的决策部署和乡第十四届人民代表大会的决议，认真行使宪法和法律赋予的职权，切实发挥监督作用，为三台山乡经济发展、社会进步、民族团结发挥了积极作用。 

（一）坚持党的全面领导，依法履职。乡人大主席团始终坚持党的全面领导、人民当家作主和依法治国有机统一，保持正确的政治方向，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，坚定不移地与乡党委保持高度一致，按照法定程序及时将乡党委的重大决策部署转化为全乡各族干部群众的共同意志和自觉行动。 

推进党委决策部署贯彻落实。坚持自觉把党的领导作为开展工作的政治保障，始终保持同党委思想同心、目标同向、节奏同步。严格执行重大事项、重点工作及时向党委请示汇报制度，争取党委对人大工作的重视，把人大工作纳入乡党委工作的总体布局，列入重要议事日程，统一安排部署，保证党的路线、方针、政策在人大工作中贯彻落实。

推动人大工作与时俱进。围绕如何加强和改进乡人大工作意见建议，深入开展调查研究，多层次听取各方面意见和建议，进一步强调了坚持和完善人民代表大会制度的重要性，突出了人大工作在全乡经济和民主政治建设中的重要地位，进一步明确了全乡人大工作的努力方向，强化了组织和经费保障，为人大工作创造了有利条件。 

（二）围绕中心大局，助推发展。乡人大主席团始终把监督的重点放在全乡改革、发展、稳定的重要问题上，把人民群众反映的热点、难点和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容。 

依法监督检查。四年来，乡人大主席团分别对《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国义务教育法》等进行了检查，重点检查了《中华人民共和国义务教育法》的执行情况，杜绝搭车收费现象的发生。进一步加强和创新了监督方式，建立和完善了监督制度，加强了跟踪检查，促进了实际问题的解决，保障了宪法和相关法律法规在本乡的有效实施。完成并下发了《三台山乡人大主席团关于修订村规民约的实施方案》（三人发〔2015〕7号），对全乡36个村民小组现有的村规民约进行了修订，为进一步完善“自我管理、自我发展、自我监督”的民主管理提供科学依据。 

大兴调查研究之风。围绕乡党委、政府发展思路和中心工作，加大调查研究工作力度，帮助解决群众反映的实际困难问题。先后组织乡人大主席团和部分州市乡人大代表到盈江、陇川、瑞丽三地进行产业发展、新农村建设、脱贫攻坚等工作调研，并与盈江县平原镇和太平镇、陇川县景罕镇、户撒乡和瑞丽市勐卯镇五个乡镇的人大主席团进行了交流座谈，进一步提升了乡人大主席团的业务能力水平和代表履职能力，对下一步更好的开展人大工作奠定了基础。认真撰写了《三台山德昂族乡重点项目建设调研报告》、《三台山德昂族乡德昂族民族文化工作调研报告》和《三台山德昂族乡脱贫攻坚工作调研报告》等，为党委、政府科学决策提供依据。 

认真做好审议和行风评议工作。乡人大主席团着眼于全乡经济社会发展全局，充分征求人大代表、社会各界群众的意见建议，认真做好评审和评议工作。四年共召开主席团会议29次，先后审议并通过了《关于三台山乡允欠村帮弄民族文化旅游特色村寨建设工作报告》、《关于三台山德昂族乡德昂族博物馆提升改造的报告》、《关于三台山乡易地扶贫搬迁工作意见建议的报告》和《关于三台山德昂族乡2016年脱贫摘帽实施方案的报告》等16件重大事项，依法通过2名人大主席、1名乡长、1名人大副主席、7名副乡长和4名挂职副乡长的任免。听取和审议了全乡12个部门的工作汇报，共提出32条审议意见。组织乡级48名代表对政府领导班子及二级领导班子进行民主测评，充分提高了乡人大主席团对部门工作的监督力度，为促进全乡经济社会发展起到了积极的作用。

积极组织代表检查视察活动。围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的项目实施、相关法律法规的执行落实及相关惠民政策的落实等热点、难点问题，组织主席团成员和部分代表进村入户现场视察检查134次。一是对龙瑞高速公路、芒瑞大道、中缅油气管道、320国道改扩建等征地工作开展视察检查76次。在视察和调研过程中，对代表们提出征地拆迁补偿款兑付不及时、农田复耕等18个问题，及时上报乡党委，并会同党委、政府负责人将群众反映的问题反映到上级政府和相关职能部门，积极帮助协调解决群众的诉求。二是组织市乡两级人大代表对我乡特色产业发展和管护工作情况进行调研8次。三是深入村组、乡直各部门开展调研28次。四是组织市乡两级人大代表调研脱贫攻坚、易地扶贫搬迁工作16次，对搬迁规划、民房建设、村内道路、人畜饮水工程、电力设施和施工安全等工作提出了合理化意见建议，得到相关部门采纳和群众认可。五是组织人大主席团及部分人大代表、政协委员对芒市海华金矿、海华轮窑、华盛金矿进行了生产安全视察工作6次，对检查发现的问题及时反馈相关部门，并督促整改落实。通过深入实地视察检查，代表查找到了问题并提出解决问题的对策建议，为维护社会和谐稳定作出了积极的贡献。

加大对脱贫攻坚工作检查力度。认真审议了《三台山德昂族乡2016年脱贫摘帽实施方案》、《三台山德昂族乡2016年脱贫摘帽工作任务细化方案》，提出符合乡情的修改意见，同时加大全乡脱贫攻坚工作检查力度，积极深入村组和农户交心谈心、了解脱贫工作情况、工作队情况、政策扶持情况和满意度情况，形成《三台山德昂族乡脱贫攻坚工作调研报告》，为乡党委、政府开展脱贫攻坚工作提供了科学依据。 

圆满完成人代会的召开。根据有关文件要求，组织召开三台山德昂族乡第十四届人民代表大会一次、二次、三次和四次会议，并按照《选举法》的相关规定，依法选举出乡人大代表48名、市级代表10名，选举产生了新一届人大、政府领导班子。加大对村民委员会换届选举工作的指导，让想干事、能干事、干好事的优秀青年当选到村委会班子当中，不断增强了基层组织建设力度。 

（三）发挥代表作用，夯实基础。乡人大主席团是连接政府与群众的纽带，是向广大群众传达相关政策的一个传承点，积极做好乡人大代表的各项工作，是乡人大主席团开展工作的一个切入点，切实发挥好人大代表的职能作用，加大代表对各项政策的贯彻落实与监督力度，不断促进各项工作的顺利开展。 

积极开展代表活动。开展代表活动，有助于调动和提高代表履行职责的积极性，有助于代表与代表、代表与群众之间保持密切的联系，是提高代表凝聚力的一项重要措施。按照人大工作的职责范围，制定完善了各项工作制度，积极组织代表开展正常的活动。一是完善市乡人大代表小组的划分，落实组长、副组长、联络员，明确工作职责任务，保证代表活动经费专款专用，确保代表活动正常、有序、有效的开展；二是组织州、市、乡代表小组活动有计划、有部署、有要求、有实效地开展代表小组活动16场次384人次；三是组织召开主席团成员联系代表座谈会8次，座谈期间，采取发放问卷调查表，认真听取代表对开展人大工作的建议，对乡人民政府答复代表议案、建议进行回访等方式，找出工作上存在的突出问题，深刻分析存在问题的原因，进一步明确了工作方向。

积极督办代表议案、建议、批评和意见。乡人大主席团召开专题会议，召集有关部门主要领导开好代表议案、建议、批评和意见交办会议，及时做好催办和督办工作。乡第十四届人民代表大会代表共提出议案、建议、批评和意见322件，已按法定程序全部答复代表，议案、建议答复率在100%，议案及建议办理率达85%，其余议案、建议均在申报和办理过程中，在很大程度上解决了广大群众关心的难点问题。 

认真对待群众来信来访和群众诉求。对来信来访的群众热情耐心地做好解释、说服、疏导工作，并经常深入群众，走访群众，倾听代表和群众的呼声，体察民情，了解民意，积极解决群众提出的热点和难点问题，四年共接待群众来访12件178人次，及时转交相关部门办理，使群众反映的问题得到妥善的处理，维护了人民群众的合法利益。 

认真开展代表向选民述职活动。为进一步在代表中树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的意识，主动接受选民监督，发挥代表联系选民的桥梁和纽带作用，督促指导各选区不同程度地开展了代表向选民述职工作，进一步拓宽了代表与选民的沟通渠道，加强了选民对代表履职情况的监督，增强了人大代表的责任感和使命感，代表工作的整体水平得到提高。 

（四）加强自身建设，提升水平。乡人大主席团以提高履职能力为重点，切实加强思想、作风、组织和制度建设，坚持依法依程序履行职责，为各项工作的顺利开展提供保障。 

加强理论和法律学习。通过自学和集中学习的方式，带领主席团和代表学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国监督法》、《人大代表履职手册》、《云南省乡镇人大主席团工作条例》、《县乡人大换届选举工作手册》和党的十八大精神等12场次；坚持每年集中学习讨论2次，并做到学习有讨论、有发言、有记录；组织人大代表培训12场560人次。通过学习和培训，进一步坚定理想信念和政治立场，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、担当意识，自觉坚持党的全面领导，进一步明确人大工作的主要任务和努力方向。

切实改进工作作风。按照乡党委统一部署，认真贯彻落实中央八项规定及省州市相关实施细则，组织开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动及“两学一做”学习教育，严肃整顿学风会风工作作风，严格考勤管理，严肃工作纪律，严格执行监督执纪“四种形态”，切实加强人大作风建设。 

完善工作制度和程序。按照市人大和乡党委的总体工作要求，乡人大紧密结合实际，先后建立健全了五项制度，即：人大主席团例会制度、代表小组活动制度、代表视察制度、代表评议制度，使人大工作逐步走向了法制化、制度化、规范化。进一步规范人事任免程序，强化责任约束，改进评议、审议意见形成和处理，增强依法履职的自觉性，切实提高规范化管理水平。 

各位代表，回顾四年来的工作，乡人大主席团要做好新形势下的人大工作，必须牢牢把握四点：一是坚持党的全面领导。任何时候都要坚定不移地、主动地接受和依靠党的领导，人大工作的实践表明，坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。围绕中心工作，积极参与事关全乡大局的重大活动，认真执行党的路线、方针、政策；重大问题和重大决策，事先报请党委原则同意，工作中遇到困难和难题，主动争取党委的支持。二是发挥代表的作用。必须充分发挥人大代表的主体作用，人大代表是国家权力机关行使职权的主体，是党联系人民群众的桥梁和纽带。乡人大主席团要积极探索代表会议期间、闭会期间履行义务的新形势、新途径，努力做好服务，为代表开展工作创造条件，代表要积极参政议政，替人民代言，认真履行职责，才能做好人大工作。三是加强自身建设。做好人大工作，需要有一支高素质的代表队伍，培养高素质的代表队伍，需要做好代表的培训工作。四年来乡主席团采取灵活多样、因地制宜的方式，组织代表参加业务培训活动，进一步提高了代表的业务素质和参政议政能力。四是激发工作热情。工作首先要有热情，有了热情才有激情，只有努力做到干一行、爱一行、钻一行，才能把工作做出成效、做出特色。 

四年来，乡人大主席团工作取得了可喜的成绩，人大工作进一步得到了群众的认可。当然，乡人大主席团所取得的成绩与乡党委的正确领导，与全体代表和人民群众的大力支持是分不开的。在此，我代表乡人大主席团，向所有关心、支持人大工作的各位代表、同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。在总结成绩和经验的同时，我们清醒地看到，乡人大主席团的工作与市委、市人大、乡党委和广大代表以及人民群众的期望要求，与宪法和法律规定的要求，还存在一定的差距和不足，作为乡人大主席团成员，我们不仅只有热情，还必须具备为人民服务的能力和水平，才能开展好人大的各项工作。主要表现在：一是主席团自身建设不够，思想政治水平、工作作风和业务素质还需进一步提高；二是解放思想、开拓创新、与时俱进的力度不够，还需进一步加强；三是人大的监督力度不够，还需进一步大胆的监督；四是代表活动不够规范, 还需进一步完善代表活动的各项制度；五是部分代表议案和建议的办理与群众的期望还存在差距；还需要进一步督办。以上存在的问题，我们一定正确认识，全面分析存在问题的原因，采取切实可行的措施，在今后的工作中认真加以改进，决不辜负人民群众的信任和期望。 

二、今后五年的工作意见

各位代表，今后是贯彻落实“十三五”规划奋斗目标的五年，新一届乡人大主席团将在市委、市人大和乡党委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，紧紧围绕乡党委的决策部署，进一步坚持和完善人民代表大会制度，认真履行好宪法、法律赋予的各项职权，增强工作实效，为推动三台山乡科学发展、和谐发展、跨越发展，实现与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。 

（一）进一步加强党的领导。主动顺应新形势、新任务、新要求，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。紧紧围绕市委、市人大和乡党委的决策部署和工作任务，坚持把促进全乡经济社会快速发展作为第一要务，支持、监督和推进政府工作。积极参与全乡重大决策和中心工作，认真完成乡党委安排的各项工作任务，切实维护了全乡一盘棋的良好局面。 

（二）进一步加大监督力度。积极发挥人大在法治建设中的重要作用，保证宪法和法律在本行政区域的遵守和执行，督促落实中央和省州市党委的重大决策部署，维护群众合法权益，促进全乡经济社会发展。一是关注民生保障工作。以增进民生福祉为根本，对易地搬迁、脱贫攻坚、民族文化、农村危房改造和抗震安居工程建设等工作情况开展专题调研。加强对主席团会议决议、决定和审议意见以及代表视察、执法检查中提出的意见建议办理情况的跟踪督查。二是扎实开展对部门工作的评议。为促进政府及其职能部门依法行政，认真履职，不断创优三台山乡发展环境，将对乡社会事务办、司法所、文化广播电视服务中心和乡卫生院等部门开展工作评议。三是加强人大信访工作。围绕人民群众关注的热点难点和普遍性的问题，进一步加大跟踪监督信访案件的办理力度，不断密切党群、干群关系。 

（三）进一步密切联系代表。尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是人大履职的前提和基础。乡人大主席团将把更多的精力放到发挥代表作用上来，完善机制、创新方式，健全代表联络机制，扩大代表对主席团各项工作的参与，进一步加强主席团同代表的联系。健全代表工作制度和联系群众制度，组织代表交流学习，加强对代表活动的服务保障。密切代表同人民群众的联系，开展“访民情、解民忧、脱贫困、促发展”为主题的代表实践活动。规范代表建议办理程序，进一步加大代表议案建议的督办力度，加强重点建议督办工作，继续组织代表视察活动，提高代表建议的解决率。 

（四）进一步加大调研视察活动。围绕全乡经济社会发展的热点、难点、重点问题，认真选题、精心选题、科学选题，以关系民生的重大问题和全乡经济社会发展的重大项目建设为重点，认真组织人大代表带着想法、带着问题、带着思路深入实地开展调研视察活动，为乡党委、政府经济社会科学发展积极建言献策。 

（五）进一步加强自身建设力度。坚持党对人大工作的领导，贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权、集体讨论问题，严格依法按程序办事。加强制度建设，进一步修订完善主席团各项规章制度，充分发挥主席团作用，不断提高人大工作新水平。牢固树立长期整改的思想，加强作风建设。一是要突出思想建设这个根本，始终把思想政治建设摆在首要位置，自觉与党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威；二是要突出能力建设，加强学习型、服务型、创新型机关建设，不断提高综合素质和依法履职能力，建设一支高素质、充满生机和活力的人大干部队伍；三是要突出遵规守纪，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，用实际行动践行“三严三实”和“忠诚、干净、担当”要求；四是要突出作风建设，牢固树立党的观念、大局观念、法治观念，破除头脑中存在的“二线”思想，发挥“一线”作用，塑造地方国家权力机关积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。 

三、2017年工作目标

2017年是深入贯彻落实党的十八届六中全会精神的开局之年，是具有承前启后，继往开来的一年，扎实做好今年人大的各项工作，对于促进三台山乡经济社会稳健发展，具有十分重要的意义。 

（一）围绕中心工作，审议决定重大事项。乡人大主席团要围绕乡党委、政府制定的发展思路，依法作出决议、决定，要更好地实现乡党委、政府的意图，反映人民的意愿，体现乡情与时代同步发展的需要，着力监督各项目标任务的完成情况，听取和审议乡政府2017年工作总结和2017年工作安排的报告，完成新一届人大、政府领导班子换届工作，并作出审议意见，督促乡政府圆满完成全年各项目标任务。认真安排并做好乡十五届人大一次会议的各项筹备工作，积极组织市乡人大代表开展会前视察和报告的征求意见工作。开好乡第十五届人民代表大会第一次会议，认真听取和审议政府工作报告、人大主席团工作报告和财政收支情况工作报告，通过大会各项决议。

（二）强化工作监督，全力促进乡域各项事业全面发展。乡人大主席团要紧紧围绕全乡的中心工作，认真履行监督职能，增强实效。全年将听取和审议专项报告4次，组织人大代表开展视察、调研活动4次。加强和改进对乡政府的工作监督，把监督和支持有效结合起来，寓监督于支持之中。要规范监督方式，延伸监督深度，加强对乡政府项目审批部门行政审批环节的监督，努力营造良好的投资软环境。对特色产业、民族文化、脱贫攻坚、教育发展、安全生产和重点项目等方面开展专题调研，为乡党委、政府工作谏言献策。以发展特色产业和关注民生为重点，支持政府建设美丽宜居乡村和民族文化强乡各项工作，并听取相关工作汇报。

（三）强化法律监督，推进依法治乡进程。乡人大主席团要充分发挥依法治乡中的监督作用，要围绕经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展执法检查，促进相关法律法规在本行政区域的贯彻实施。督促相关部门落实整改措施，进一步提高执法水平。通过举办培训班、代表座谈会等形式，对人大代表进行集中培训，进一步提高人大代表的政治素质和法律水平，增强依法履职的能力和责任感。

（四）加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。乡人大主席团大力宣传人民代表大会制度和社会主义民主法治建设的成果，进一步发挥代表在闭会期间的作用，为人大代表配备制作联系卡，加强沟通联系，规范代表工作。通过邀请大代表列席政府工作会议等形式，拓展人大代表知政、参政、从政渠道，组织好人民代表大会召开前的人大代表视察活动，提高人民代表大会审议质量，加强人大代表与选民的联系，开展好人大代表述职活动，使人大代表自觉接受选民的监督。

各位代表、同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，意义深远，使命光荣，责任重大。让我们在市委、市人大和乡党委的正确领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及系列会议精神，大力弘扬三台山精神，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，奋勇争先，不断开创人大工作新局面，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！