芒市水利局2019年工作总结及2020年工作计划

    2019年在市委市政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的关心支持下，芒市水利局认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省、州有关文件精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作，动员全局水利干部职工，不忘初心、牢记使命，奋力开创新时代芒市水利跨越发展新局面。现将2019年工作开展情况总结如下：      

    一、2019年工作回顾及采取的措施和取得的成效      

   （一)全力完成2019年水利固定投资任务      

2018年,市委、市政府下达芒市水利固定资产投资任务6600万元，其中：1、放马桥水库工程2000万元；2、先午水库工程2000万元；3、等薄水库工程1000万元；4、芒市农村饮水安全建设工程600万元；5、其他1000万元。预计2019年1-12月累计完成投资7185万元，其中：放马桥水库2000万元，先午水库2100万元 ，芒市2019年统筹整合涉农资金农村饮水安全工程1221万元，芒市南木黑河小流域水土保持项目503万元，2019年上海市对口支援云南省项目资金五岔路乡人饮安全保障质量提升工程560万元，芒市2019年第二批统筹整合涉农资金?小型水利工程501万元，等薄水库300万元。完成投资占计划的108.8%，圆满完成了2019年固定资产投资计划任务。      

一是项目前期工作进展顺利。按照“储备一批、开工建设一批、发挥效益一批”的原则，狠抓项目前期工作。等薄水库可行性研究报告已批复，PPP一方案二报告已通过评审。拉院水库可研已通过专家评审，现正在按专家意见修改，同时开展各专题报告编制工作。完成了芒市大型灌区规划规划报告，同时，开展芒市中型灌区、芒市大河户拉段治理、芒市瑞丽江戛中段治理、云南省芒市轩岗河轩岗桥至芒市大河交汇口段河道治理前期工作。      

二是重点水利工程建设加快推进。放马桥水库是一座以农业灌溉为主，兼顾城乡供水综合利用的小（一）型水库工程，工程总概算2.025亿元，总库容769.6万m³。水库建成后，有效解决下游2.37万亩农田灌溉问题，同时作为芒市城区饮用水备用水源地，可解决芒市城区、沿线农村2.99万人饮水安全问题。工程于2017年4月开工。预计2019年完成投资2000万元。芒市先午水库工程位于西山乡先午村，是一项以农业灌溉为主兼顾村镇人畜饮水综合利用的小（一）型水库工程。工程概算总投资8760.47万元，总库容195.42万m³。水库建成后解决农田灌溉面积0.49万亩，提供安置点220人的饮水安全问题。2019年计划完成投资2000万元。工程于2017年10月30日开工，预计2019年完成投资2100万元。等薄水库是一座以农业灌溉为主，兼顾城乡生活供水为主要功能的小（一）型综合性水利工程，水库概算总投资40139.81万元，总库容612.92万m³。工程计划2019年12月开工，2019年预计完成投资300万元。      

（二）全面深入推行河湖长制工作      

1. 强化河湖长制安排部署，完善河湖长制工作体系。2019年签发了芒市总河湖长令第4号、第5号，印发了多份河湖管理保护工作文件，明确了2019年河湖长制工作要点及美丽河湖建设等相关工作。结合市乡村三级河湖长人事变动及芒市机构改革实际情况，印发了调整和规范了三级河湖长制及市级责任单位，对河湖“一河（湖）一档”及河湖长公示牌进行了更新和维护，并将“一河（湖）一档”信息录入了水利部水利信息网。      

2.河湖长制工作任务有序推进。今年以来，市乡村三级河湖长累计巡河湖3783次，通河湖长巡河湖后，协调解决了一批河湖四乱问题，进一步改善了河湖面貌，提高了人民群众的满意度。制定了《芒市城区河道网格化管理工作方案》，正在报请市政府同意后印发实施。与瑞丽江流域涉及腾冲市、龙陵县、梁河县、陇川县建立了联防联治商洽会机制，共同协调管理瑞丽江流域。强化河湖执法工作，针对辖区内出现的涉河湖违法行为联合市级相关部门开展执法工作。积极落实水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、加强执法监管6大工作任务，继续推进“芒市清水行动”、河湖“清四乱”专项行动，制定了《芒市美丽河湖建设行动方案》、《芒市大河流域“铁腕清源”行动工作方案》，重点推进芒市大河及支流城区河道、勐板河水库及穿过集镇河流的清理整治工作。今年以来，全市累计开展河湖库渠清理整治450场次38250余人次，清理垃圾1560多吨。在芒市大河流域“铁腕清源”行动中，畜禽养殖户已拆除21户，正在拆除9户；清理并放干鱼塘215个；实施污水管道建设16.518公里，完成市直部门雨污分流改造有64个，完成河道架设截污管6.64公里、截污水口和混流口共296个，完成市政道路雨污分流节点87个。同时，在治理工作中，坚持政府、市场两手发力，积极向上争取资金及融资贷款，建设完成了南木黑河清洁小流域治理项目和板过河、广沙河、轩岗河地质灾害治理工程 ，正在实施勐板河水库水源地保护及综合治理、芒市大河水质达标工程。      

3.强化河湖长制宣传工作。充分利用广播、电视、网络、微信、标语、公告牌、召开群众会、开展文娱活动、发放宣传单等多种形式，大力宣传全面推进河湖长制工作。年内累计召开群众会629场次，组织开展文娱活动5场次，发放宣传单14.5万份，签订责任书239份。通过“芒市先锋”“微美芒市”“芒市河长”微信公众号发布河湖长制信息150余条，州市电视台播放河道管理保护影视50余次。      

（三）着力提升依法治水工作      

1. 完善权责清单制度，深化行政审批制度改革。认真开展职权职责清理工作通过清理，目前我局行政职权共有行政许可9项、行政处罚44项、行政强制14项、行政征收4项、行政检查20项、行政确认1项、其他行政职权3项；行政职权对应的“责任事项”共计618项，“追责情形”共计778项。按照要求，年内将以上职权职责向社会进行了公开，并及时录入云南省政务服务、互联网+监管等7个信息平台。贯彻落实深化“放管服”改革工作，对照要求，全面清理并进一步精简行政审批事项，简化审批流程，规范审批程序。      

2.深入开展普法工作。按照“谁执法谁普法”的要求，全面落实普法责任制。将《中华人民共和国宪法》和相关法律法规，尤其是水法规，作为干部职工经常性学习的内容，促使职工牢固树立法治意识，坚持依法办事、遇事找法、解决问题用法、解决矛盾纠纷靠法，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。同时，为全面提高社会涉水法律意识，进一步增强民众依法治水的观念和节水意识，充分利用“世界水日，中国水周”、“中华人民共和国宪法宣传日”以及重大节日、时间节点，广泛开展水法规宣传活动，经统计，今年共开展6次水法规宣传，出动人员24人次，车辆6辆次，悬挂宣传标语6条，发放宣传图册材料1200余份，展出宣传展板30块次，接受群众咨询120余人次。      

3. 加强矛盾纠纷调处和行政复议、行政诉讼工作。2019年，共参与调处水事矛盾纠纷5起，没有发生因行政决策、行政许可、行政处罚、行政征收等导致的行政复议、行政诉讼案件。      

4. 实行最严格水资源管理制度。压实水资源管理责任，进一步完善水资源考核制度体系。2019年各项考核指标均控制在目标范围内，其中取用水总量预计2.346亿m³、万元GDP用水量预计175.22m³、万元工业增加值用水量预计43.78m³、农田灌溉水有效利用系数预计0.521、重要水功能区水质预计达标率89%、水源地水质预计达标率100%。      

（四）和谐水利建设取得显著成效      

1.落实好质量主体责任体系。加强质量宣传教育和培训，加强水利工程质量隐患检查、排查，做到风险预防，措施合理有效，确保不发生重特大质量安全事故。截至10月底，共开展专项检查17次，安全生产监督常规检查6次，共查出一般隐患和问题47个，已整改42个，正在整改5个，整改完成率89.4%。      

2.加强水库管理人员的业务能力培训，提高管理员的管理水平。2019年，组织开展中小型水库安全度汛工作培训会4次。组织中型和小一型水库2次收听了省水利厅召开的水库移动巡察操作培训视频会议；并收集完成了25座水库基本信息收集和安全度汛信息收集；完成了系统登录账号收集以及录入工作。      

3.加强水旱灾害防御工作。一是完成2019年度山洪灾害建设任务，更换简易雨量站32个，更换自动雨量站损坏配件2个，更换预警广播站2个；二是开展山洪灾害监测预警设施大检查，共检查自动雨量（水位）站50个，预警广播机76个，简易雨量站233个，简易水位站1个，县级平台延伸到乡镇视频会议系统10个，更换简易雨量器电池370对；三是修订完善山洪灾害防御预案91个，明确366个防治区预警指标、危险区、安全转移路线及安置点，设立宣传栏、预警牌等标识；四是开展山洪灾害防御知识培训2场次，培训各类人员460人。开展山洪灾害防御演练3场次，发放明白卡19460张，宣传手册2500本，宣传读本500本，山洪灾害宣传围裙450条；五是加强监测设施的运行管理，入汛以来，我市监测系统报汛率和接入率均达到和超过省厅要求的95%以上；六是紧盯山洪灾害重点防御区和强降雨重合区，充分运用山洪灾害监测预警系统和群测群防体系等多种手段，及时有效发布预警信息1475条，督促指导基层乡镇落实责任，及时转移危险区域群众，确保人民生命财产安全。      

4. 加强河道采砂管理。2019年开展河道采砂巡察15次，出动人员62人次，出动车辆23台次，取缔采砂点40个，通过开展打击非法采砂行为，规范河道采砂秩序，保障了沿河村民生命财产及工程设施安全。      

（五）扎实做好脱贫攻坚和扫黑除恶工作      

1、芒市水利局严格按照市委市政府的脱贫攻坚工作要求，紧紧围绕“两不愁三保障”的总体目标，为提高脱贫质量、巩固脱贫成果，确保挂钩村到2020年实现全面脱贫奔小康。      

（1）认真组织开展“挂包帮”“转走访”活动和定点扶贫工作。年初做好脱贫攻坚工作计划，通过座谈、走访、入户等形式，基本摸清了村的情况和存在问题，并深入开展入户走访和结对帮扶调查工作,到每个扶贫帮困户家中交流，了解贫困户的基本情况、致贫原因、如何脱贫，发放了扶贫开发有关政策明白卡。6月6日至6月8日、7月2日开展二次集中遍访，同时要求挂钩干部职工每月至少自行进行一次入户调查。      

（2）着力解决好“农村饮水安全”问题。组织技术人员开展农村饮水安全“户户清”工作，重点对水量、水质、用水方便程度、供水保证率四个指标进行多次全面梳理排查和核实工作，通过排查全市建档立卡贫困人口6508户，25349人饮水均达到“农村饮水安全有保障”要求。      

（3）我局围绕巩固提升农村饮水安全这个标准，在饮水达标的基础上，严格组织项目实施，2019年利用中央抗旱资金和市级整合资金2273.1万元，实施饮水工程67件，巩固提升农村30681人饮水安全，其中：建档立卡人口2694人。      

2、为进一步贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶重要指示精神和中央、省、州、市的决策部署，我局认真组织对管理范围内黑恶势力进行排查，积极落实上级对扫黑除恶专项斗争工作部署，充分发挥水利部门职能职责，多措并举开展扫黑除恶专项斗争专题法治宣传教育活动和专项整治行动，制定了《芒市水利局关于开展扫黑除恶专项斗争综合治理的实施方案》，并严格落实各项整治措施，推进扫黑除恶常态化、长效化，把扫黑除恶与反腐、“拍蝇”结合起来，确保扫黑与打击“保护伞”同步，做到除恶务尽。      

（六）稳步推进党风廉政建设      

2019年以来，芒市水利局党风廉政建设工作按照全面从严治党要求和中央、省、州、市委和市纪委以及上级业务主管部门的决策部署，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，保持坚强政治定力，紧跟上级决策思路，落实全面从严治党，压实“两个责任”，强化监督检查，持之以恒纠“四风”，水利系统党风廉政建设各项工作稳步推进。一是全面从严治党“两个责任”，强化党的政治建设，坚决做到“两个维护”全面加强党的领导，严格落实管党治党政治责任，对标对表全面从严治党要求，让执行制度纪律成为带电“高压线”，严格督查，筑牢监督防线。二是推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，严格履行脱贫攻坚主体责任、监管责任，积极树立防范意识，举一反三，认真梳理，积极认真研判，查找漏洞，建章立制，从源头上防控，进一步完善“事前预防、事中监督和事后查处”的监督制约机制，努力确保实现监督执纪问责长效运行。三是持之以恒反“四风”，建好党风廉政建设“净化器”。截至目前，我局共开展集中学习27次，党组书记讲党课2次，党组成员讲党课3次，组织干部职工观看《特别追踪》电影、《清风云南—案件解析》、《激浊扬清在云南》、《榜样4》、《回望延安》零距离警示教育5场次，组织全体在职党员到罗志昌纪念碑和故居踏寻红色足迹，传承革命精神1次，开展交心谈心4场次；共梳理权力数4个，绘制权力运行流程图1个；6个内部机构和1个党总支办公室查找风险点29个，制定防控措施35条；110名干部职工查找风险点181个，制定防控措施297条。      

（七）有序推进小水电整改清理工作      

按照国家、省、州相关小水电清理整改工作的安排部署要求，我市对装机容量5万千瓦以下的已建、在建的32座水电站开展小水电清理整改工作，此项工作分为小水电清理整改综合评估编制、“一站一策”编制、整改验收三个步骤。经复核评估，具体为保留类2座，整改类30座，退出类0座。目前已完成小水电清理整改综合评估报告的编制，下一步按照省、州时间节点要求有序开展。      

（八）其他水利工作      

按照部门职能职责，强化水利项目规划计划建设管理，确保水利项目建设按质按量完成；不断深化小型水利工程管理体制改革，进一步强化水利工程的管理，发挥工程效益；积极探索水利工程政府和社会资本合作项目（PPP）模式，拓宽融资渠道；采取有力措施抓好工、青、妇、老干部建设，发挥群工会团组织桥梁纽带作用；加强水土保持监督执法，遏制新的水土流失现象发生；认真落实综治维稳工作，确保社会安定稳定。      

二、存在的困难和问题      

（一）项目前期工作经费不足。“十三五”期间，市水利局计划开展14件重要水利工程前期工作，由于市财政困难，水利前期工作经费缺乏，致使项目储备不足，部分工作推进滞后。      

（二）拉院水库推进难度大。拉院水库为“十三五”水利规划收官项目，至今还未获得可研报告的批复，其次拉院水库为小（一）型水库，总投资20935万元，只获得省级补助资金为50%，即10467万元，剩余一半资金需市级自筹，芒市财政现已不能做PPP项目，拉院水库将采取什么模式建设尚不明确，严重影响项目顺利开工。      

（三）河湖长制推行经费严重不足。推进河湖长制六大任务落实需要大量的经费，目前国家在河湖长制工作中还没有政策支持，而芒市财力有限，仅靠市级财政投入，根本无法完成河湖长制工作任务。同时，因河湖长制经费紧缺，水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河道保洁等日常工作也难以推进。      

三、明确目标，突出重点，扎实做好2020年水利各项工作      

（一）科学谋划“十四五”规划。按照全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展的总基调。重点以改善我市水资源配置格局、增强水资源调配能力的水资源开发利用，加强农村饮水安全巩固提升，中小河流治理、山洪灾害防治、大型灌区配套与节水改造等民生水利发展建设、加强河湖长制等8个方面来设置完成我市“十四五”水利发展规划。      

（二）加快推进在建工程建设进度。把重大水利工程投资计划细化分解到季度，到月，到周，挂图指挥，挂图作战，精准调度，逐月对标，压茬推进，确保规定动作如期圆满完成。加大督促检查、协调力度，确保2020年完成水利固定资产投资。      

（三）全力抓好河湖长制工作。一是继续推进河湖长制工作任务落实。全面落实三级河湖长制，健全各级河湖长巡察工作制度。全力推进河湖管理范围划定工作，2020年内完成纳入市级管理的64项河湖库渠管理范围划定工作。继续推进“芒市清水行动”、芒市“美丽河湖建设”行动、芒市大河流域“铁腕清源”行动等专项行动任务落实。二是继续抓实生态环境保护及河湖长制督察发现问题整改工作。认真落实省、州河湖长制督察发现问题整改工作，重点抓实州委专项巡察瑞丽江流域保护治理工作反馈问题整改及州人大、州政协督察河湖长制工作发现问题整改等工作。三是抓实芒市全面推行河湖长制六项制度落实工作。      

（四）切实抓好依法治水管水。深入落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”刚性约束。全面开展水土流失动态监测。建立执法人员学习制度、举办培训班等方式，强化执法人员执法监管能力和水平。      

（五）全力抓好防灾减灾和质量安全工作。开展汛前、汛中、汛后三大常规防汛安全生产检查，开展水库安全和山洪灾害防御专项检查。做好水库五个责任人和“三个重点环节”的落实工作。牢固树立安全红线意识，强化水利安全生产责任体系建设，强化对辖区内水利工程的安全生产综合监督检查，组织开展水利安全风险分级管控和隐患排查治理，落实好质量主体责任体系，加强质量宣传教育和培训，加强水利工程质量隐患检查、排查，做到风险预防，措施合理有效，确保不发生重特大质量安全事故。      

（六）全面落实全面从严治党主体责任。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过专题学习、研讨交流、主题党课等形式，不断把学习贯彻党的十九大精神引向深入，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引领各级领导干部心向党、听党话、感党恩、跟党走。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定实施细则和省州实施办法，持之以恒正风肃纪，筑牢水利系统党风廉政建设“防渗墙”，以良好作风推动各项工作落到实处。      

总之，在市委市政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的关心支持下，我局将以党的十九大精神为指导，按照“十三五”水利规划目标任务要求，采取有力措施，克服当前面临的困难和问题，努力完成2019年水利工作目标任务。      

芒市水利局      

2019年10月23日