芒市发展和改革（粮食和物资储备）局2019年工作总结及2020年工作计划

一、主要工作措施及成效

(一)主要经济指标及全年经济指标完成情况

——生产总值实现156.1亿元，同比增长7.8%，完成计划目标的129%。

——一般公共预算收入完成7.02亿元，同比增长12.5%，完成计划目标7亿元的100.2%；

——固定资产投资完成86.25亿元，同比增长7.8%左右，完成计划目标89.6亿元的96.3%；

——社会消费品零售总额完成59.75亿元，同比增长12.4%，完成计划目标58.4亿元的102.3%；

——外贸进出口总额计划完成13.8亿元，同比增长5.6%，计划完成计划目标14亿元的98.6%；

——城镇常住居民人均可支配收入完成30689元，同比增长8.5%，完成计划目标30689元的100%；

——农村常住居民人均可支配收入完成12494元，同比增长10.5%，完成计划目标12438元的100%；

——旅游总收入完成216.19亿元，同比增长15%，完成计划目标210.7亿元的102.6%；

——城镇登记失业率3.64%，控制在计划目标4.2%以内；

——居民消费价格指数控制在计划目标103.5%以内；

——万元GDP能耗完成州下达指标。

三产优势逐步凸显。全年实现生产总值156.1亿元，同比增长7.8%，实现第一产业增加值25.9亿元，同比增长5.6%；实现第二产业增加值28.7亿元，同比增长5.2%；实现第三产业增加值97.9亿元，同比增长9.3%；三次产业占比由2018年的22:20:58调整至2019年的17:19:64，第三产业占比超过60%，对经济带动作用逐步显现。

一产支撑持续给力。以乡村振兴作为抓手，大力发展以冬早马铃薯、甜脆玉米、冬早蔬菜、烟叶为主的冬季订单农业，同时稳步推进咖啡、蚕桑、水果等生物特色产业，取得了明显成效。全市预计完成大小春粮食播种面积55万亩，粮食产值7.47亿元；完成冬农播种面积37万亩，产值9.12亿元；实现肉蛋奶总产量2.08万吨，同比增长12.3%；实现渔业总产量16673吨，产值2.7亿元；实现林业产值4.41亿元。全年实现农林牧渔业产值30.1亿元，同比增长5.6%。

工业基础进一步夯实。芒市工业园区污水处理厂、园区投资管理服务中心、帕底大道等一批园区重大基础设施建成。业勤服装加工厂、豫发服装产业园、东方国际服装加工厂等项目落户园区。帕底工业园16439.7平方米标准化厂房（一期）全部入驻企业，芒市工业园区累计入驻企业已达48家。云南业勤服饰有限公司已完成升规。德宏州创新饲料有限公司、芒市四季茶业有限公司等8家企业正在申报规上企业。红海硅业脱硫设施建设完成并验收，越盛硅业、永隆铁合金脱硫设施正在建设，2020年可正常生产。全年实现规模以上工业总产值63亿元。

服务贸易日趋活跃。全市共有限额以上贸易企业77户，其中：批发业23户，零售业39户，住宿业8户，餐饮业7户。全年完成批发业商品销售额171.8亿元，同比增长17%；零售业商品销售额62.5亿元，同比增长10%；餐饮业营业额15.8亿元，同比增长17.8%； 住宿业营业额1.37亿元，同比增长6%。年内新纳限批发业企业14户，零售业企业6户，住宿业企业1户，餐饮业企业1户。公路运输总周转量完成37803万吨公里，同比增长16.2%；航空运输总周转量完成12953万吨公里，同比增长41.2%；邮政业务总量完成8463万元，同比增长46%。服务贸易业对经济发展的支撑作用明显增强。

旅游供给能力不断提升。勐巴娜西珍奇园4A级景区完成改造提升，孔雀谷森林公园、仙佛洞成功创建3A级景区。回贤古寨成为乡村旅游扶贫示范项目，平河、象滚塘、河心场等一批乡村旅游扶贫项目建成投入运营。傣族古镇完成投资2.1亿元。芒市中缅边民大联欢旧址（小礼堂）获批成为云南省第八批重点文物保护单位。《芒市全域旅游总体规划》编制完成，“一部手机游云南”平台建设加快推进。全年接待海内外游客1070万人次，同比增长21.6%；预计实现旅游业总收入216.19亿元，同比增长15%，位居全州第一。

招商引资成效显著。全年新增签约项目17个，协议总投资690.1亿元，同比增长26.1%；实际引进到位资金突破100亿元大关，同比增长20%。豫发服装产业城、天沐温泉康养、华侨城站前小镇等一批重点招商项目落地建设。成功举办2019年中国服装协会裤业专业委员会年会暨芒市发展服装产业研讨会。驻仰光商务代表处内引外联作用日益显现，与缅甸交流渠道更加高效畅通。总部经济发展取得实质性成效，先后引进企业85家，实现营业收入5.59亿元，税收总额3601.5万元，完成4家总部经济企业“升规纳限”。

市场供求总体平稳。认真对涉及群众菜篮子的蔬菜、肉、蛋、奶等37个商品进行价格监测。重点对由于非洲猪瘟等原因造成供给不足引发的猪肉、牛肉价格异常波动进行监测预警，及时采取平抑价格上涨及增加供给措施，保障市场稳定。规范收费秩序，维护民生价格权益，认真开展成本审核定价、价格认定和行政事业性收费统计审核工作。畅通价格权益诉求渠道，市场诚信体制建设稳步推进。全年市场供求总体平稳，居民消费价格指数控制在103.5%以内，圆满完成上级下达调控目标。

（二）“五网”建设成效显著

新建农村公路项目41个，里程227公里，总投资1.51亿元。省道S236线老木场垭口至芒里段公路（印金至芒里段）建成通车。省道S339线芒市遮放至芒海段公路改扩建工程完成投资3亿元。芒梁高速公路芒市大河跨河大桥、芒市隧道、龙江跨江大桥控制性工程有序推进。完成芒市至孟连高速公路芒市段一期进场道路土地征收370亩，兑付补偿款1829.8万元。全市公路通车里程达2822公里，公路密度为每百平方公里94.48公里，乡镇、行政村通畅率100%。德宏芒市机场T2航站楼已列入云南机场集团投资计划，正在进行设计方案招标。新开辟芒市-衡阳-温州、芒市-仰光等7条航线，芒市机场年航空旅客吞吐量突破200万人次。

总投资4.1亿元的等薄水库顺利开工，放马桥水库、先午水库累计完成投资2.7亿元。整合中央抗旱资金和市级资金2163万元实施饮水工程67件，巩固提升农村30681人饮水安全。改造农村电网线路170公里，遮放坝托220KV输变电站建设完成。电动汽车充电基础设施建设项目加快推进。新建和改造通信基站200个，基本达到无线城市目标。城市燃气管网已基本覆盖，累计敷设城区管网干线125.6公里，天然气用户达20739户，其中居民用户20328户，商业用户411户。全年天然气使用量达490万立方米。

德宏移动大数据云平台第二通讯中心顺利推进。铁塔公司投资400余万元新建铁塔136个,中国电信投入1100余万元用于光网及5G建设，“光网城市、无线城市、智慧城市”建设取得新进展。全市宽带用户71627户，全市乡村居民区光宽带基本覆盖。

（三）城市功能日趋完善

启动《芒市国土空间规划》和城市水系、公共交通等专项规划编制。芒市城市东南片区5条市政道路完成投资1.1亿元，芒市南入城口绿化景观工程完成投资2063万元；北入城口提升改造工程完成投资1.5亿元；芒市城区雨污分流改造项目正常推进，中心城区综合管廊PPP项目开工建设；总投资10.5亿元的芒市大河综合治理（一期）暨清塘河水库备用水源地保护PPP建设项目开工建设；争取中央预算内资金1374万元完成主城区节能型LED路灯改造2428盏；施划停车泊位4500个；开通机场公交专线和金孔雀大街公交线路，新增新能源公交车42辆，城区公交基本实现全覆盖。数字城管升级改造项目有序推进，智能交通数据中心建成运营，滇西首家“智慧农贸市场”落户芒市。

（四）民生保障全面提升

脱贫成效巩固提升。制定了《芒市行业扶贫行动巩固提升等14个行动方案》，统筹整合财政涉农资金3.71亿元，聚焦产业、转移就业、教育、住房、医疗、饮水等，全面巩固提升脱贫摘帽成效。截至2019年底，已完成1个贫困乡退出，36个贫困村全部出列，全市累计脱贫6433户25328人，贫困发生率下降至0.06%。教体事业均衡发展。投入资金近3.8亿元实施续建、新建项目45个，新增校舍面积5.5万平方米；加固改造中小学幼儿园C级校舍103幢57294平方米；“全面改薄”项目实现清零任务。市妇幼保健院迁建项目累计完成投资7800万元，总投资5000万元的市人民医院综合楼和住院楼开工建设。实现城镇新增就业1546人，城镇失业人员再就业467人，就业困难人员再就业340人，开发公益性岗位302个，城镇登记失业率3.64%，控制在州下达指标4.2%以内。

（五）深化改革稳步推进

切实为实体经济降本减负。认真落实“减税降费”举措，取消6项、停征3项涉企行政事业性收费。一般工商业电价降低22.7%，超额完成一般工商业电价降低10%目标任务。企业失业保险缴费费率下调至１％,单位缴费费率下调至0.7％,个人缴费费率下调至0.3％；养老保险按19%费率征收。停止征收各类新增建设用地坝区耕地质量补偿费。降低企业物流成本,对办理使用ETC“云通卡”交费的货车用户给予20％的高速公路通行费优惠,对规定品种的鲜活农产品实行免费运输。全年共减轻企业负担2.11亿元。

“放管服”改革“六个一”行动扎实开展。“减证便民”行动累计清理取消各类证明事项245项。项目投资审批、企业和个体工商户登记等事项实现全程网上办理，“一部手机办事通”实名注册量和办事量均居全州首位。

（六）项目投资管理持续发力

按照国家产业政策和结构调整重点，坚持“重点建设、重点储备、重点审批”的工作思路，推动行政审批服务提质提效。全年完成项目审批181个，总投资43.2亿元；企业项目备案278个，总投资200亿元。申报进入中央预算内投资项目库14个,总投资2.2亿元，争取到中央预算内资金补助1.15亿元。争取到州级预算内前期工作经费600万元，重点支持了11个项目。申报纳入2020年省级重大项目库地方政府专项债券项目17个，总投资74亿元，专项债券需求52.8亿元。勐板河水源地保护及综合治理项目获得地方政府专项债券支持1亿元。

（七）抓实党建与党风廉政建设，持续深入改进作风

一是认真落实党风廉政建设责任制。根据市纪委、驻发改纪检组工作安排，制定了2019年惩防体系建设暨党风廉政建设工作计划，并按照《芒市惩防体系建设暨党风廉政建设责任书（2019年）》要求，层层签订了惩防体系建设暨党风廉政建设目标责任书23份，及时将目标任务进行层层分解，落实到位，形成了一层抓一层，层层抓落实的工作格局。二是扎实开展“忠诚可靠守纪作为”专题教育活动。通过认真学习严重违纪违法人员等系列严重违纪违法案件教训，坚持问题导向，以党章党规和法律法规为准绳，从政治、思想、工作、组织、作风、家教家风上深挖细查问题症结，并对存在的问题的根源进行了深刻剖析，提出了努力方向和整改措施。干部职工签订《政治表态承诺书》33份，谈话31人次。三是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。主题教育开展以来，召开了动员部署会议，成立了领导小组,制定了实施方案和学习计划，举办了5次领导班子集中学习研讨会，2次理论中学习心组和2次支部主题党日活动，确定调研课题并积极开展了调查研究。为芒市粮油收储公司风平储备库协调上级帮助解决仓库修缮资金。截止2019年12月，第一批资金10万元已下达，第二批资金州级部门已研究确定。与西山乡党委齐抓脱贫攻坚责任，合力攻坚，尽力出战。为弄丙村88户贫困户购买83吨、邦角村贫困户购买20吨水泥，进行院子场地硬化。四是加强基层党组织建设。1.认真开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作。认真报告2018年基层党组织书记抓基层党建工作，积极组织开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核会议。2.严格执行基层党组织按期换届制度。2019年圆满完成机关党委和下属5个支部换届。3.严格落实“主题党日”、认真开展党员积分评定、各支部按时交纳党费，2019年收到老党员特殊党费4000元。4.认真落实组织生活制度。严格执行“三会一课”、组织生活、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度，每月召开1次支部委员会，每月召开1次党员大会，用好批评和自我批评这个武器，使之成为一种自觉、习惯、责任。

（八）注重意识形态工作，强化精神文明建设

一是结合我局工作实际，将意识形态工作列入2019年工作计划，与其它业务工作同研究、同安排、同部署、同落实，党组定期和不定期组织专题研究意识形态工作，明确班子成员必须将意识形态工作作为民主生活会重要内容，将意识形态工作写进领导干部述职报告，意识形态工作纳入党组中心组学习2次，定期开展意识形态领域情况通报和情况分析。二是选好配强宣传员，用好主流宣传阵地。为做好我局宣传工作，配备宣传员1名，负责组织日常宣传活动和芒市发改微信公众号平台和芒市发改局官方抖音号的管理与维护；积极响应宣传部及文明办号召，安排专人参加市委宣传部网信办组织的网评和信息报送工作。三是深入开展社会主义核心价值观宣传，定期开展道德讲堂活动，认真组织开展道德实践活动。共开展社会主义核心价值观教育宣传8次，道德讲堂活动4次。四是建立健全社会志愿服务体系，组建本单位志愿者队伍，积极参与市文明办各类志愿活动，共开展志愿者活动9次。五是结合单位实际，组织干部职工开展形式多样的活动，让干部职工业余生活健康丰富，形成浓厚的文化氛围。全年共组织干部职工参加工会2次，三八妇女节活动1次，积极参与全州发改系统运动会。

二、存在的问题和困难

2019年，我局紧紧围绕市委、市政府的总体安排部署，工作作出很多努力，也取得一定的成效，但是也还存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面：一是由于人员编制的限制，难以引进具有高学历的专业人才，制约各项工作顺利开展。二是项目新开工、财政支撑、投资信心“三个不足”影响芒市固定资产投资增长。三是前期工作经费不足。由于市财政困难，前期工作经费缺乏，致使项目储备不足，部分工作推进滞后。

三、2020年工作计划

2020年国民经济和社会发展主要目标为：

——生产总值增长15%以上；

——一般公共预算收入增长13%；

——固定资产投资增长20%以上；

——社会消费品零售总额增长12%；

——外贸进出口总额增长12%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.3%；

——农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；

——旅游总收入增长15%；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——居民消费价格指数控制在103.5%以内；

——万元GDP能耗完成州下达指标。

（一）聚焦产业发展，全力培育经济增长新引擎。产业培育是芒市实现高质量跨越发展的重要抓手，必须紧紧围绕“做精一产、做强二产、做优三产”的目标，聚焦“两型三化”和“三张牌”，发挥“两种资源、两个市场”优势，围绕“七大产业”发展布局，积极培育一批百亿级、十亿级重点产业，深度挖掘经济增长潜力，全力以赴推动一二三产业融合发展。

（二）抓好项目策划储备，进一步推动重大项目落地建设。认真贯彻《政府投资条例》，规范政府投资行为，激发社会投资活力。积极谋划包装一大批项目，力争纳入国家和省州“十四五”规划和重大项目库。坚持“一把手”招商，采取精准选商、以商招商、委托招商，确保项目招得来、能落地、见效快。建立和完善土地供应、土地收储等机制，积极盘活闲置国有土地，全力保障重大项目用地指标。运用国有资源、资本参与市场要素的再分配，撬动金融资金和社会资本参与芒市的重大项目建设和运营，努力实现2020年固定资产投资增长20%。

（三）深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，实施营商环境“红黑榜”制度。深入推进“一颗印章管审批”“一网通办”“一部手机办事通”，实现一般不动产登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至5个、2个工作日，工程建设项目审批时间再压减一半。帮助实体经济企业争取优惠政策，切实降低生产成本。积极协调银行金融机构加大对实体经济企业的资金支持,解决企业融资难、融资贵的问题。加强金融生态建设，为银企联动创造良好信用环境。

（四）加快推进法治政府建设，提升依法行政能力。加大政务公开力度，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。坚持民主集中制，确保科学决策、依法决策、高效决策。加强学习研究，提高谋篇布局和抓经济工作的能力，高质量编制完成“十四五”规划。

（五）全面加强党建和党风廉政工作，认真落实“一岗双责”。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高领导班子和党员干部思想政治素质，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,提高政治站位和政治觉悟，为芒市经济社会发展贡献智慧和力量。二是深刻汲取严重违纪违法人员案件教训，以案为鉴，以案促改，着力构建风清气正的政治生态。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行“一岗双责”， 结合职能转变，围绕项目审批和资金安排等重点环节，进一步健全廉政风险防控管理机制。始终坚持良好的工作导向，用民主集中规范工作运转，建立健全工作推进机制，确保各项工作提质增效。三是认真坚持和贯彻民主集中制，组织开展党的组织生活，落实全面从严治党，围绕市委市政府中心工作，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，突出抓好“产业发展、基础设施、城市建设、招商引资、改革开放”五项重点任务，全力打造宜居宜业生态田园城市，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会而奋斗。