一、编制背景
2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，同时指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党 工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结 合实际认真贯彻落实。中央农村工作会议上明确了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
二、必要性和意义
农村生活污水造成的环境污染不仅是农村水源地潜在的安全隐患，还会加剧淡水资源危机，使耕地危机得不到有效保障，影响农村人居环境的提升。因此，加强农村生活污水收集、处理与资源化设施建设，避免因生活污水直接排放引起的农村河道、土壤和农产品污染，确保农村水源的安全和农民身心健康，是新农村建设中加强基础设施建设、推进村庄整治工作的重要内容，也是农村人居环境改善需要解决的迫切问题。
农村生活污水治理是目前改善农村人居环境的重点和难点问题，是加强农村水环境治理的重要方面，也是提升乡村基本公共服务水平、建设美丽乡村、推进城乡发展体化的重要内容。实现农村生活污水有效治理在推进生态文明建设和农民生活方式现代化中具有标志性意义，也是实现建成小康社会的重要里程碑。
三、规划原则
（1）科学规划，绿色发展。以县域总体规划为先导，结合村庄规划、水环境功能区划、给排水规划、改厕工作等，充分考虑城乡发展布局、经济发展状况、环境容量、污水排放规律、村民治理意愿等因素，科学规划和安排农村生活污水治理工作。
（2）先易后难，梯次推进。德宏州芒市农村生活污水治理专项规划（2020～2035）坚持短期目标与长远规划相结合，综合考虑现阶段经济发展条件、财政投入能力、农民接受程度等，合理确定污水治理任务目标。优先整治人口聚集、存在污水乱排和水体黑臭情况，以及水质需改善控制单位范围内的村庄，如饮用水源地、高原湖泊、传统村落、历史文化名村、特色景观旅游名村等。梯次推进，全面覆盖，既尽力而为，又量力而行。通过试点示范不断探索，先易后难、先点后面，带动整体提升。
（3）因地制宜，分类治理。综合考虑村庄自然禀赋、经济社会发展、污水产排现状、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量，采用地区差异的治理方式。优先考虑尾水资源化利用，尽量减少需达标排放处理的污水量。有条件的村庄，可接入城镇污水管网统一处理。对人口集聚、利用空间不足、经济条件 较好的村庄，可采取管网收集—集中处理—达标排放的治理模式。对居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，采取就近利用和分散处理的治理模式。
（4）经济实用，易于推广。充分调查农村水环境质量、污水排放现状和治理需求，考虑当地经济发展水平、污水产生规模和农民生产生活需求，综合评判农村生活污水治理的环境效益、社会效益和经济效益，选择技术成熟、经济实用、管理方便、运行稳定、易于推广的农村生活污水治理技术。
（5）政府主导，社会参与。强化地方政府主体责任，加大财政资金投入力度，抓好各项配套政策的制定和落实；加强 政府调控和引导，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导企业和金融机构积极参与，推动农村生活污水第三方治理。
（6）建管并重，长效运行。坚持先建机制、后建工程，推动以县级行政区域为单元，实行农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行农村生活污水处理设施运营管护规模化、专业化、社会化，探索建立污水处理农户付费制度和多元化的运行保障机制，确保治理长效。
四、规划范围
本次规划范围为芒市5个镇（芒市镇、遮放镇、勐戛镇、芒海镇、风平镇）、6个乡（轩岗乡、江东乡、西山乡、中山乡、五岔路乡、三台山德昂族乡）及一个国营农场（遮放农场）的全部涉农村庄。同时，还包含现状未列入人居办范围，但属于芒市范围内的121个搬迁点，共计87个行政村，758个自然村，涉及农户72657户，人口320729人，不包括县城建成区范 围的社区和城中村。国土面积2987平方公里。
五、规划内容
芒市农村生活污水治理专项规划内容为农村生活污水处理设施建设规划。主要包括对农村生活污水治理设施的现状水平进行排查，理清新建、改扩建、管控的村落污水治理需求，结合相关规划、人口规模、发展水平，充分考虑地形及规划用地布局等因素，合理地规划农村生活污水处理设施，并制定实施方案逐年落实；落实以市级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”运维管理体系；健全农村生活污水治理设施运维管理组织架构；确定农村生活污水处理设施运维管理规划布局；明确近期及远期农村生活污水治理设施的新建和提升改造具体目标；确立农村生活污水处理设施竣工与运维移交准则；强化运维管理平台和信息系统的建设和管理；制定第三方运维管理评价与考核体系。
五、规划期限
本规划基准年为2018年，中期和远期规划年限应与总体规划、乡镇总体规划、村庄规划等整体规划尽量保持一致。
近期：2020 年；
中期：2021-2025年；
远期：2026-2035年。
六、规划目标
（一）总体目标
《规划》以改善农村人居环境、提升芒市境内流域水环境质量为核心，与三类县和一、二、三档农村生活污水治理目标要求相衔接。到2035年，城市近郊区的农村生活污水治理率明显提高，集中式饮用水源地保护区农村生活污水乱排乱放得到管控。旅游特色型、美丽宜居型、民族团结进步示范型等重点打造的村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖。偏远地区农村生活污水乱排乱放现象明显减少。逐步推进芒市农村生活污水治理，建立健全农村生态环境保护长效机制，确保生活污水治理设施长效稳定运行。农村饮用水源地保护得到加强，农村生活污水防治水平显著提高，农村人居环境明显改善，农村环境监管能力和农民群众环保意识明显加强。
（二）分期目标
结合芒市农村生活污水治理现状，规划目标分三步走：
近期目标：
（1）农村生活污水治理率≥18%，搬迁安置点农村生活污水治理率≥40%；
（2）生活污水有效管控率≥23%；
（3）农村已建生活污水处理设施（20t/d 及以上规模耗能设备、设施）实现正常运维；其他已建生活污水处理设施运行正常；污水收集设施实现定期运维。
中期目标：
（1）农村生活污水治理率≥45%，搬迁安置点农村生活污水治理率≥80%；
（2）对于未达到建设污水处理设施条件的村庄进行生活污水管控，污水基本不直排环境，生活污水乱排乱放现象基本消除，实现污水有效管控全覆盖；
（3）农村已建生活污水处理设施（20t/d 及以上规模耗能设备、设施）实现正常运维；其他已建生活污水处理设施运行正常；污水收集设施实现定期运维。
远期目标：
（1）农村生活污水治理工作基本实现市域全面提升；
（2）生活污水乱排乱放现象基本消除；
（3）农村已建生活污水处理设施（20t/d 及以上规模耗能设备、设施）实现正常运维；其他已建生活污水处理设施运行正常；污水收集设施实现定期运维。
滇公网安备 53310302000146号
