德宏州天然橡胶产业三年行动 实施方案（2022-2024年）

天然橡胶是国家重要战略物资，是德宏州传统优势农业产业。为提升天然橡胶综合生产能力，保障有效供给，促进天然橡胶产业持续健康发展，根据《云南省天然橡胶产业三年行动实施方案（2022–2024年）》的总体要求、目标任务和保障措施，结合全州天然橡胶产业发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述和“完善天然橡胶产业扶持政策”重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。按照稳面积、稳产量、提品质、增效益，产业化、规模化、标准化、品牌化发展总体思路，充分发挥德宏天然橡胶发展成果和自然资源优势，深度融入国内国际双循环，以提升我州天然橡胶供给保障能力为目标，加大投入，改善种植基地生产条件，升级改造初加工和配套设施，强化关键环节科技支撑，补短板强弱项，不断提升产业发展质量和整体效益，努力把德宏建设成为保障国家天然橡胶安全供给的重要力量。

（二）基本原则

坚持战略导向，守住安全底线。以总体国家安全观为统领，突出天然橡胶战略地位，强化生产能力建设，立足德宏实际，稳定天然橡胶保护区面积，努力增加国内供给，为确保我国关键领域用胶安全发挥重要作用。

坚持目标导向，实现高质量发展。综合考虑植胶区资源禀赋和生产基础，转变发展方式，走环境友好型立体生态胶园发展之路，科学规划生产布局，着力提升生产能力，加快优良品种和先进适用技术推广应用，提高产能和效益，推动天然橡胶产业高质量发展。

坚持问题导向，补齐发展短板。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，协调推进国有、民营橡胶统筹发展，通过整合资源、政策引导、加大投入，加快补齐产业发展短板，加强薄弱领域和关键环节建设，稳步提升天然橡胶综合生产能力。

（三）目标任务

充分发挥德宏热区资源优势，高效利用有限宜胶土地资源，强化环境友好型立体生态胶园发展，加强生产基地建设，全面提升天然橡胶生产和供给保障能力。进一步优化初加工能力布局，强化品牌建设，增强产业链重点环节调控力，加快资源整合与高效利用，橡胶生产能力和胶园综合效益明显提升，具有竞争力的橡胶企业进一步发展壮大。至2024年，全州天然橡胶种植面积稳定在20万亩左右，生产干胶8000吨以上，加工橡胶2万吨以上，实现橡胶全产业链产值3.5亿元以上，其中农业产值1亿元以上，工业产值2.5亿元以上。

二、主攻方向及工作重点

针对当前存在的主要问题和短板弱项，以天然橡胶生产保护区为重点，实施生产基地提升、初加工能力和产业链重点支撑等建设工程。积极争取中央预算、省级预算内投资对天然橡胶产业重点领域和重点任务的项目建设支持，带动引导多方投资，夯实产业发展基础，促进产能稳步提升。

（一）建设环境友好型立体生态胶园

大力推进胶园立体复合种植，发展林下种养，着力构建以橡胶为主的多物种、多层次复合胶园生态系统，实现地表生物覆盖化、群落物种多样化、系统要素相融合、效益协调统一。落实胶园“三保一护”管养措施，加大力度推广优良品种、测土配方施肥、“两减一替”、绿色防控等技术。根据环境、品种、措施“三对口”原则，因地制宜采用“片段化”“网格化”和“立体化”的种植方式，积极开展橡胶树全周期间作，推行“林下植灌、灌下养畜”为主导的立体复合型模式，打造和巩固高产、优质、高效、生态、安全的高标准立体生态胶园。建设环境友好型立体生态胶园10万亩。（牵头单位：州农垦局、州农业农村局；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州发展改革委、州林草局、州乡村振兴局、州投资促进局、州气象局）

（二）更新老龄胶园和低产低质胶园

科学制定胶园更新改造计划，加快推进30割龄以上老胶园和低产低质胶园改造，严格执行胶园林地踏勘规划、开垦作业技术要求和建设工序，修筑胶园水土保持工程，建设标准化现代化新一代生态胶园；按照环境、品系、措施“三对口”原则，采用新型种植材料和抗旱定植技术，在不同植胶环境对应配置胶木兼优、速生高产高抗优良品种，加强园地植后管养，提高定植成活率，优化胶园品种结构、树龄结构和生产布局。通过品种换代、配套集成技术和立体生态胶园技术措施的落实，高标准建设速生、高产、稳产、绿色、高效新一代立体生态胶园。更新改造低产低质胶园5000亩以上。（牵头单位：州农垦局、州农业农村局、州发展改革委；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州林草局、州乡村振兴局、州气象局）

（三）加强幼龄胶园抚育管理

遵循“保水、培肥、固土”方针，强化幼龄胶园土壤管理、植被管理和树体管理，促进橡胶树速生、整齐、均匀生长，实现按期或提前投产。全面实施防寒、防病、改土、保水、增肥为中心的抚育管理措施，及时进行苗木补（换）植，开展除草、控萌、盖草、修枝、深翻改土等抚管作业，大力推广测方和营养诊断施肥技术，加强绿肥覆盖管理，维修林地水土保持工程设施等。抚育管理幼龄胶园15000亩。（牵头单位：州农垦局、州农业农村局；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州发展改革委、州林草局、州乡村振兴局、州气象局）

（四）加强胶园基础设施建设

认真落实天然橡胶重要农产品保护区划定后建、管、护责任，强化配套基础设施建设，不断完善生产基地基础设施条件，开展胶园主干道、林间生产道路及附属设施改造建设，改善胶园生产运输条件，确保种植面积稳定，产能进一步提高。按照胶乳原料收集管理、保存技术和生产工艺要求，合理布局建设储胶池及配套设施，提高原料品质。根据胶园规模和分布情况，采取分散或相对集中方式建设胶园管护用房，方便胶工存放生产工具、农用物资和工间休息，提高生产保障条件。建设胶园生产道路150千米、收胶站（池）40个、管护用房60座。（牵头单位：州发展改革委、州农业农村局、州农垦局；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州林草局、州乡村振兴局、州投资促进局、州气象局）

（五）建设胶园试验示范基地

创新橡胶种植模式，加大橡胶种植行距，实施宽行密株林下发展热带水果、南药、蔬菜及畜禽养殖等种养结合，以胶为主，多模式、多层次，以短养长、长短结合；改造提升试验示范基地基础条件，加强水电路综合配套，水肥一体化综合管理，病虫监测预警绿色防控，打造设施条件完备、技术成熟先进、贴近生产实际的高标准试验示范基地。通过试验推广、示范引领带动，促进胶园绿色生态发展。建设胶园试验示范基地5个。（牵头单位：州农业农村局、州农垦局；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州工信科技局、州发展改革委、州林草局、州乡村振兴局、州投资促进局、州气象局）

（六）创新关键技术

完善天然橡胶产业技术体系建设，强化重点领域、关键环节技术成果应用，进一步提升科技支撑产业发展能力。加强新品种、新技术的引进、试验、示范、推广力度，加大优良品种推广应用，加快品种更新换代，优化品种结构；大力推广低频高效采胶、电动割胶和智能化割胶新技术，推动割胶生产由劳动密集型向技术密集型转变。健全技术推广和服务体系，加强试验示范，开展多层次、多形式技术培训，提高胶工胶农的管养割水平。（牵头单位：州农业农村局、州农垦局、德宏热带农业科学研究所；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州发展改革委、州林草局、州乡村振兴局、州气象局）

（七）提升初加工能力

推进资源整合，调整优化初加工产能布局，推动现有初加工厂实施工艺升级和落后生产线技术改造，加快加工新技术新工艺推广，加强制胶厂废水、废气治理，淘汰生产条件差、技术落后、环保不达标、产能低的初加工厂。推广环保加工新工艺和新模式，形成一批技术新、工艺精、产品优的初加工生产布局。升级改造制胶厂3座。（牵头单位：州工信科技局、州农垦局；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州发展改革委、州农业农村局、州市场监管局、州林草局、州乡村振兴局、州投资促进局、州气象局）

（八）建设信息化现代胶园

选择种植规模较大、集中连片、管理规范植胶企业建设胶园信息化管理系统。建设内容涵盖林地基础信息、园地管理、营养诊断、采胶及产量数据监测、病虫害监测预警等重点环节的胶园信息化管理系统和产业信息大数据管理服务平台，配套建设必要业务用房，购置相关仪器设备。建设胶园信息化管理系统2个。（牵头单位：州工信科技局、州农垦局；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州农业农村局、州发展改革委、州林草局、州乡村振兴局、州投资促进局、州气象局）

（九）强化招商引资

充分发挥优势，大力开展招商引资，争取在中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设10万吨面向南亚、东南亚国家橡胶资源储备库。加强与省内外下游精加工、深加工企业合作，开发符合市场需求的橡胶管带制品、橡胶减隔震制品、矿山专用橡胶制品等产品项目；引进先进的钢丝橡胶输送带制造和新型耐磨弹性体材料等技术，延伸我州橡胶产业链；实现橡胶制品加工技术的新突破；培育和引进橡胶木材加工企业，加大更新胶园橡胶木材利用，制造家具、地板等橡胶木材加工产品。（牵头单位：州投资促进局、州工信科技局；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州农业农村局、州农垦局、州发展改革委、州林草局、州市场监管局、州乡村振兴局、州气象局）

（十）加快“走出去”发展

充分发挥沿边区位优势，积极融入国家“一带一路”倡议和中缅印经济走廊建设，按照“积极稳妥、互利双赢、共同发展”的原则，探索合作开发境外天然橡胶资源，鼓励企业积极“走出去”发展境外天然橡胶种植和加工，支持瑞丽市开展橡胶边贸物流、仓储和加工能力建设，促进我州橡胶产业开放、融合发展。（牵头单位：州商务局、州农业农村局、州农垦局；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州发展改革委、州工信科技局、州林草局、州乡村振兴局、州投资促进局、州气象局）

（十一）完善产业发展经营机制

创新生产组织管理模式，培育天然橡胶产业发展新型经营主体，建设知识型、技能型、创新型生产经营队伍。积极发展多元化多层次社会化生产服务组织，提高专业化、规范化、规模化、组织化程度和标准化生产水平。加快植胶国有农场企业化改革，着力培育区域性天然橡胶产业龙头企业。推进民营胶园分散经营与现代农业发展的有机衔接，推动“公司+基地+农户”组织模式和胶农专业合作社发展。（牵头单位：州农垦局、州农业农村局；责任单位：芒市、瑞丽市、盈江县人民政府；配合单位：州发展改革委、州林草局、州市场监管局）

三、保障措施

（一）强化组织领导

充分认识实施天然橡胶产业三年行动对促进全州天然橡胶产业高质量发展和保障国家战略资源安全供给的重要意义，切实加强领导。州橡胶产业发展领导小组成员单位要协调推进方案实施，县市橡胶产业办要建立高效畅通、运行有序的工作协调机制，加强政策宣传引导，统筹推进天然橡胶产业三年行动方案的实施，成立橡胶产业发展工作组和专家组全面协调和指导橡胶产业发展。

（二）强化资金保障

充分利用国家划定天然橡胶重要农产品保护区后的建管护政策，积极争取国家、省对天然橡胶基地建设项目政策扶持和资金支持，加强胶园基础设施建设和生产能力提升建设；州级财政每年安排一定的经费支持，有关县（市）整合各类财政资金，支持新技术、新品种引进推广应用，开展标准化抚育示范、环境友好型立体生态胶园示范建设、初加工厂技术改造；鼓励胶工胶农加大投入力度，加强胶园生产管理，着力提升胶园生产能力；鼓励社会资本通过多种渠道、多种方式投资参与橡胶产业发展。

（三）强化人才支撑

按照新形势新要求，完善人才招聘引进机制，引进产业发展急需的高素质高层次技术人才和创新人才，以高素质高层次人才为依托，广泛开展多种形式的天然橡胶生产技术培训、产业发展创新培训，着力培养懂技术、会经营的知识型人才。大力推广先进适用技术，加大科技创新，努力在关键环节技术取得实质性突破。同时，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新的浓厚社会氛围，稳定天然橡胶产业发展人才队伍，促进天然橡胶人才队伍建设事业的健康发展，为全面实施天然橡胶产业三年行动任务提供人才保障。

（此件公开发布）