芒市住房和城乡规划建设局2017年上半年工作总结

2017上半年，我局在市委、市政府的正确领导下，以城乡人居环境提升行动为工作重点，推进生态文明建设和新型城镇化进程，着力打造芒市宜居宜业生态田园城市，全面落实芒市精准扶贫、精准脱贫战略部署，坚持问题导向，强化责任意识，切实抓好住房和城乡规划建设工作，现将我局2017年上半年工作情况总结如下。

一、上半年工作回顾

（一）取得的成效

1．积极推进提升城乡人居环境行动，切实做好芒市宜居宜业生态田园城市建设工作。

一是为深入贯彻《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡人居环境提升五年（2016—2020年）行动计划及3个配套行动方案的通知》，切实抓好农村人居环境提升的建设工作，芒市委、市政府高度重视，并及时成立芒市提升农村人居环境建设工作领导小组，同时委托华汇工程设计集团股份有限公司编制《芒市农村提升人居环境试点申报报告》及实施方案，并上报省厅通过专家评审。二是加快芒市生态田园农田观光核心区建设项目。该项目建设范围拟从机场出入口起，沿机场南连接线经田园大道至珠宝小镇，长度约为9公里，总投资约1.4亿元。目前已完成农田机耕路路基硬化提升改造7千米；完成田间灌溉沟渠梳理5千米；完成景观绿化改造7460平方米，太阳能灯安装20盏，累计完成投资约2000万元；投入资金1200万元，建成芒市生态田园城市规划展示厅，并于2017年5月开馆。

2．加强城乡规划与管理，积极发挥规划的龙头作用

一是修改完善城乡总体规划。芒市城乡总体规划（多规合一）已编制完成，芒市 “多规合一”规划编制工作已完成，正在进行省级报批工作，待省政府批准实施。全面推进芒市“多规合一”信息平台建设，“多规合一”信息平台软件建设已由上海数慧系统科技有限公司进行设计，平台由“多规合一”信息浏览查询平台、“多规合一”联动审批平台构成。二是及时组织编制《芒市城市综合管廊专项规划》、芒市空间发展战略规划（2016-2050）、芒市城市设计、芒市海绵城市、芒市域乡村建设规划、芒市航空小镇概念规划（含核心区城市设计）等专项规划。

3．加大城市基础设施建设的力度，城市面貌不断改善

一是加快市政道路建设，投入资金3000万元实施海贝路、菩提街、芒罕路、州委宿舍区道路、阔时路南侧州老年大学进出道路等市政道路和附属设施建设和维护工作。目前，菩提街正在进行人行道铺设，其它三条已完工，并投入使用。二是做好城市河道污水收集治理工作。对南喊河、南马河、南秀河采用支墩架设DN400螺旋钢管和局部采用埋入河床底DN400中空壁缠绕管的方式进行施工。目前，正在做支管。三是于2017年4月28日开工建设阔时路延长线地下综合管廊1.6公里，目前，正在做钢板桩支护工作，完成投资约400万元。四是积极协助然气企业做好项目建设工作，上半年新增市政天然气网约4公里、新增小区天然气用户1353户(含商业用户31户)，1至6月份企业共完成燃气投资约330万元。

4．抓好绿化美化工程建设，城市形象进一步提升

一是加强路灯维护工作，确保路灯各电气设施正常运行。上半年投入资金约650万元，新增路灯及景观灯 876盏，灯带4320米，更换控制柜2台。同时加强巡查管理，及时发现并处理故障点13个，更换线路3446米，更换灯具8套，更换镇流器178个，更换时控器、开关、接触器等，检修开关箱38次。电气设施完好率达到95%，保证城区路灯亮灯率95%以上。二是加强城市绿化建设维护管理工作，投入资金2300万元对芒市南入城口、机场大道沿线绿化、环城南路等实施绿化景观工程改造。同时，加强对行道树安全排查及整形修剪，对街头绿地、交通绿地、单位附属绿地进行卫生保洁、浇水、施肥、除草、病虫害防治、补种花草树木、整形修剪等日常养护管理工作。

5．继续抓好保障性安居工程建设，居民住房条件逐步改善

2016年上级下达芒市保障房安居工程建设目标任务是实施城市棚户区改造202户、新增廉租住房租赁补贴150户、完成公共租赁住房6793套分配入住。截至目前，完成城镇棚户区协议签订121户、新增廉租住房租赁补贴正在开展申报工作、完成公共租赁住房431套分配入住、完成各项收费2600万元。

6．加快美丽乡村建设，不断提升乡村建设品位

一是积极推进芒市2017年农村危房改造和抗震安居工程建设工作。配合市政府初步草拟了《芒市农村危房改造和抗震安居工程关于“4类重点对象”C、D级危房改造实施方案》；草拟编制完成《芒市住房和城乡规划建设局关于脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动——住房安全保障薄弱问题的实施方案》，已上报脱贫攻坚办。二是积极开展传统村落、省级规划建设示范村的申报及规划编制工作和芒市三台山乡、芒海镇、勐戛镇污水处理站及配套管网工程，完成投资约870万元。

7．加大管理力度，房产管理工作日趋规范

一是房产各项工作稳步有序推进。2017年上半年，共办理二手房交易住宅288套，面积66653.42平方米，金额25305.40万元，非住宅面积126套，面积2967.04平方米，金额1957.61万元。商品房网上签约618套，建筑面积9.53万平方米，房屋总金额4.20亿元。二是积极探索推动房地产业去库存化。上半年全市商品房销售建筑面积9.12万平方米，销售额4.04亿元。三是按照目标管理责任书要求，稳步推进农房登记工作，农村房屋所有权证共发放4018户。

8．加大建筑领域执法力度，确保工程质量安全落到实处

一是2017年驻我市经营建设活动的企业有45家，其中：施工企业30家、监理企业6家、招标代理企业5家、工程造价企业4家、勘察设计企业5家，为进一步加强建筑市场管理工作，我所采取了多种举措。深入开展建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处专项行动，上半年我所共开展专项检查1次，检查在建项目18个，下发告知书8份。二是按计划召开建设领域安全生产会议，与驻芒市30余家施工企业签订《2017年芒市住房和城乡规划建设领域安全生产目标责任书》。2017年上半年共办理安全备案35项，办理大型机械使用登记备案12台。根据省、州“工程质量治理两年行动”工作的安排和部署，上半年继续对我市在建工程进行工程质量常见问题检查、巡查，根据专项治理行动计划，有针对性地按计划开展质量常见问题专项治理。上半年共开展日常巡查80余次、专项检查六次、发现安全隐患300余项、下发隐患限期整改通知书22份、停工通知书11份。目前，所监管的建设工程未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势平稳。

9．严格环卫保障，深入开展市容环境卫生整治

一是加强环卫清扫保洁和洒水降尘的力度，增加环卫基础设备的投入。二是加强协调，大力推进环卫基础设施建设，芒市2017年城市公厕建设项目总投资1452万元，计划在芒市主城区新建城市二类以上标准公厕40座，改造提升城市二类以上标准公厕37座。该项目的实施方案已上报市政府，待批复。

（二）主要工作亮点

一是芒市南入城口景观改造提升工程。芒市南入城口位于芒市机场大道与芒市机场高速路入口交汇处，是芒市南部的主要入口，是城市形象展示的窗口，其绿化景观工程的建设对展示芒市、德宏的形象至关重要。该工程主要在机场门口四个地块建设佛塔、孔雀迎宾门、景观象，并实施以本地特色植物高山榕、菩提树、鸡蛋花、大王棕、三角梅、鲜花等绿化景观。充分展现出芒市的城市门户形象和德宏人民的美丽、热情。二是机场大道沿线绿化改造提升工程。芒市机场大道沿线景观改造提升工程于2017年3月14日开工建设，主要对中央绿化带、机非隔离带及两侧10米绿化带进行改造提升工作。将原来的杂乱无章的小乔木、灌木和地被进行梳理和整理，种植红花檵木、福建茶、金森女贞、长春花、三色堇、玛格丽特等植物；并建设11座佛塔和58盏景观佛塔灯。

（三）存在的困难和问题

1．机构不健全、专业技术人员奇缺

一是现我局的内设机构远远不能满足当前管理工作需要，造成各项管理工作的开展难度较大。二是我局现有工作人员特别是专业技术人员已远远不能满足当前住房和城乡规划、建设、管理等各项工作的需求。

2．各建设项目欠款较大，致使工作开展困难

一是芒市各项目规划编制、测绘等费用严重不足。二是资金缺口大，工程建设推进缓慢。三是保障性安居工程还款压力大。四是随着芒市南入城口、机场大道改造提升等绿化工程相继完工，原有日常绿化管护人员和绿化管护用车已不足，现急需购置一辆绿化洒水车、一辆高空车、一辆皮卡车用于日常绿化管理养护工作。五是芒市2017年城市公厕建设项目的建设资金不足，根据相关规定，云南省财政厅按新建公厕每座10万元、改建每座4万元的标准给予补助，但项目其余建设资金至今仍未落实。六是部分在建工程由于征地和拆迁工作滞后，工程资金严重紧缺，导致工程进展缓慢甚至处于停工状态。

3．规划编制、规划执行不到位

一是规划编制不到位。规划编制不能达到100%覆盖芒市城区。我市旧城区尚未编制控制性详细规划，同时城市道路、给排水、环卫、芒市机场净空保护规划等与《芒市城市总体规划》相配套的专项规划尚未编制。二是规划执行不到位。在城市建设过程中存在突破规划、违反规划的现象；未设置规划监察机构，造成规划监查不到位，实施监管力度不够；城市违规、违法建设难以控制；未设立乡镇规划建设管理所，集镇总体规划难落地。三是私人建房纠纷多。由于历史原因，芒市小宗地私人建房现象较为普遍，私人建房的在日照、建筑界线退让、建筑高度等问题上的纠纷日益突出。

4．住房保障无法完成分配数

2017年云南省建设厅下达分配入住指标为6793套， 1月-6月，仅完成公共租赁住房分配431套。预计到2017年底任务无法完成。

二、下半年工作计划

（一）进一步完善城市规划体系。完成芒市城市设计、芒市城市排水防涝设施专项规划、芒市城市综合交通专项规划、芒市城市地下空间开发利用专项规划等编制工作。完成多规信息平台建设工作，争取12月前全面投入使用。

（二）加快绿化工程建设工作。抓好重点绿化工程建设项目，完成芒市北入城口景观改造提升工程；完成新建道路绿化建设工程，做到“修好一条路，绿化好一条街”, 继续力推进 “四治三改一拆一增”工作。

（三）加强建筑市场管理，规范行政执法行为，提升建筑市场综合水平。一是深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，加快建设建筑市场监督管理和企业诚信信息化平台，在“工程质量治理两年行动”基础上，长期持续开展打击建筑工程施工违法转包、分包和违规挂靠等行为的行动，全面规范建筑市场秩序。二是加强安全生产管理，强化安全文明施工标准化建设，保障建筑市场安全平稳发展。根据省住建厅要求，全面实施《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理办法》、《云南省建筑行业安全生产工作年度目标责任考核办法》，对建设项目安全备案实行网上报监，网上动态管理。

（四）加强城市环境卫生管理工作。加快推进芒市城区道路清扫保洁及垃圾收运处理市场化改革。向芒市人民政府申请，尽快对项目进行重新招标，确保环卫市场化改革稳步推进。积极争取资金，确保各项环卫基础设施建设项目有序推进。

（五）加强房地产市场管理

一是严格落实政策，加强市场监督管理，优化市场结构，积极推进商品房去库存化工作。二是建立二手房交易网签系统。逐步进行二手房网签工作的推动，力争2017年底实行二手房交易网签工作，进一步规范房地产市场买卖行为，更好的保护购房者的利益。三是按照“加强领导，统一部署，先易后难、稳步推进，尊重历史、解决问题”的原则，有计划、有步骤地开展农村集体土地上房屋的登记发证工作。

（六）全力推进城镇保障性安居工程建设管理工作

一是认真做好公共租赁住房分配管理工作。集中配租完成后，建立芒市公共租赁住房空置房源表并对社会公开，在规定范围内，简化申报、审核程序，承诺10个工作日完成公租房申报—审核—入住手续。对新入住的南蚌、风平小区，筹建由社区、住建、派出所、住户代表共同组成小区管理委员会，切实做好小区的管理工作。针对我市公共租赁住房租户人群结构复杂，特别其中一部分租户尚未养成自觉缴交费用的习惯，组建租金催缴小组，加大租金收缴力度，力争租金收缴率达100%。加强公租房规范化管理，实行严格的动态管理，狠抓资料和档案等基础性工作，及时报送统计报表，建好“一户一档”、“一房一档”，并根据变更情况进行调整。及时公开和更新住房保障工作信息，实现公共租赁住房动态管理。加强住房保障电子信息化建设，实现数据的及时录入、维护、更新及上报，满足管理、查询、统计分析的需要。积极推动公共租赁住房分配管理运营由政府购买社会服务工作。二是公共租赁住房出售工作。按照市人民政府批准的销售方案，继续完成公租房的出售工作，筹集还贷资金，使公租房出售进入常态化管理，达到购买条件提出购买申请的即可办理出售，争取申请一户出售一户。三是大力推进城镇棚户区改造。采取政府购买服务方式，完善相关工作程序，积极争取与融资机构的对接联系，获得更大的贷款支持，加快推进城镇棚户区改造。同时，积极做好2018年城镇棚户区改造摸底调查及项目申报准备工作。

                      芒市住房和城乡规划建设局

                           2017年7月3日