芒市城市管理综合行政执法局关于法治政府建设情况报告

2022年，在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，党中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，按照市委全面依法治市委员会办公室《关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》的有关要求， 现将我局法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）组织保障和落实机制情况。我局完善和建立法治建设工作领导小组，由局长任组长，局班子成员任副组长，各股室、大队负责人任成员，领导小组下设办公室。把加强法治建设、推进依法行政摆在城市管理工作的重要位置，将依法行政工作列入城市管理的一项重要工作来抓，将法治建设纳入党组年度工作要点，层层落实目标责任制，将依法行政工作专项目标分解到各科室，并纳入年度工作目标考核。

（二）根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年》文件要求，认真贯彻落实市委、市政府依法治市工作部署，我局先后制定了多项整治文件，为城市管理执法工作提供了具有可操作性的工作指导，推进了执法规范化建设。按照制定的《芒市城市管理综合行政执法局督查工作制度》《关于印发行政执法责任追究制度的通知》，通过采取日常法制审核监督与年终执法考核评议相结合的形式，有效促进了规范性文件和制度的落实，强化了对执法过程的监督力度。

（三）为进一步提升城市管理规范化水平，我局进一步强化了执法规范化建设，汇编整理相关政策文件和城管系统专业法律法规，形成了《芒市城市管理综合行政执法局制度汇编》；印制出台了《关于印发芒市城市管理综合行政执法局工作制度的通知》《关于印发行政执法责任追究制度的通知》《关于印发一般行政处罚案件调查程序和证据先行登记保存程序的通知》《芒市城市管理综合行政执法局着装行为规范》等10余项制度文件；依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》进一步修改完善了城市管理执法文书样本，并印发实施。每月组织一次法制培训，通过自学、互学及邀请州、市专家学者专题讲授等多种方式，努力在全局上下营造浓厚的学习氛围。

（四）按照《住房和城乡建设部城市管理监督局关于推行城市管理执法全过程纪录工作的通知》要求，采购配发执法记录仪51台，对讲机60台，车载记录仪11台，实现执法车辆全部安装记录仪。并制定下发了《芒市城市管理综合行政执法局关于推行城市管理执法全过程记录工作的实施方案》，对执法全过程记录的范围、方式进行明确规定。通过以上方式，进一步加强了执法队伍内部监督，加大了对执法人员的自身保护，对阻碍执法甚至暴力抗法的行为起到了较好的震慑作用。

（五）建立健全完善工作体制机制。我局制定了《芒市城市管理综合行政执法局领导干部学法制度》《芒市城市管理综合行政执法局执法人员学法制度》，认真组织全局人员学法、知法、懂法。组织全局干部职工开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习活动和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》学习活动。

（六）我局2022年度共收到5个人大建议、7个政协提案，我局组织局各股室大队、局属各单位积极办理各人大代表、政协委员的建议、提案，回复率100%，办结率100%，满意率100%。

（七）制定的规范性文件合法合规。我局加强规范性文件的制定程序、定期开展规范性文件的清理工作。深入开展制度“废、改、立”工作，定期清理、公布规范性文件。经审查，我局制定的规范性文件不存在与法规或上级规范性文件相抵触的情况。

（八）持续推进法律顾问工作。确保行政行为的合法性建立法律顾问制度是促进依法行政、建设法治政府的迫切要求，也是创新社会治理的客观要求，更是促进转变政府职能的现实需求。为此，我局与芒市杰云律师事务所签订了法律顾问合同，聘用了法律顾问，合同中对法律顾问的权利义务做了明确的约定，法律顾问对涉及我局的法律问题提供咨询、出具法律意见书、参与重大项目研究、参与涉法涉诉信访处置，为我局处理法律事务提供合法的、切实可行的意见。

(九）矛盾纠纷多元化解机制情况。我局建立多元化纠纷化解机制，制定了《行政调解制度》《来信来访接待制度》。

一年来，我局未发生具体行政行为被行政复议机关变更、撤销、责令履行职责的情形；未发生被人民法院确认撤销具体行政行为的案件。

（十）提高执法人员法治思维和依法行政能力情况。

1.局党组中心组学法。坚持学法与用法相结合，局党组中心组成员带头宣讲法制课。宣讲的内容主要以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》、依法治国理论、党风廉政建设为重点，并及时学习新颁布的法律知识。学习保密、廉洁、防止职务犯罪方面的法律法规和有关党纪政纪等。

2.执法人员学法。将法律法规学习作为全体执法人员日常学习的重要内容之一，以法宣在线学习为载体，按照相关要求，督促执法人员按时按质完成年度必修课、选修课，并及时参加法宣在线考试。

3.岗位学法。根据住房和城乡建设部“强基础、转作风、树形象”的要求，按照“立足岗位、结合实际、全员参与、严格管理、注重实效”的原则，分期分批对执法人员、协管员进行岗位学习培训，努力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍。

4.认真组织法制培训和学习考试。按照要求参加上级部门组织的普法培训、法治讲座，不断强化法治理念。认真组织开展干部职工年度学法用法考试。确保参考率、合格率均达100%。

（十）组织保障和落实机制情况。我局完善和建立法治建设工作领导小组，由局长任组长，局班子成员任副组长，各股室、大队负责人任成员，领导小组下设办公室。把加强法治建设、推进依法行政摆在城市管理工作的重要位置，将依法行政工作列入城市管理的一项重要工作来抓，将法治建设纳入党组年度工作要点，层层落实目标责任制，将依法行政工作专项目标分解到各科室，并纳入年度工作目标考核。

二、存在问题及困难

（一）城市管理法规不完善，执法手段受到限制。目前城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，但与之相反的是城市管理的运行机制、保障机制、执法机制等体系建设落后，保障城市运行的任务却日益繁重。受限于城市管理没有专门的上位法，相关管理执法依据分散在众多的法律法规和规章当中，也与各地城市管理需要不相匹配，但党委、政府加强和改善城市管理水平的需求又非常迫切。因此，借助当前中央、省、州关于城市管理执法体制改革的政策要求，参考昆明等地市的可行做法，通过地方立法的方式研究制定《德宏州城市管理综合行政执法条例》，对解决管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、执法保障不到位等问题具有十分重要的意义。

（二）思想上重视不够，导致法治工作推进效果不显。随着法治政府建设的大力推进，干部职工已具有一定的遇事懂得找法、解决问题懂得用法的意识，但是从学法的角度上来说，领导干部带头学法氛围不高，干部学法积极性不强。

（三）行政执法人员综合能力不强，导致执法工作力度不强。一是执法培训不足，执法能力水平有待提高。执法人员整体结构呈现年轻化，综合业务能力不强，整体综合培训较少，自身动力不足等因素，导致执法水平不高，本领恐慌，执法能力水平有待加强和提高。二是对“大数据”“互联网+”等理念的接收过于被动，致使对执法记录仪、移动执法终端、业务平台、信息平台、培训平台的理解和运用能力较为低下。

（四）法治宣传力度不够，社会反响效果不理想。现目前主要的宣传方式为发放宣传单、开展培训会和利用微信、网站等方式进行宣传，较单一、力度不够，未能充分扩大利用媒体和网络的影响力进行大肆的宣传，群众认识度虽高，但是知晓率低。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我局2022年度党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，完善党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的约束机制，制定了《芒市城市管理综合行政执法局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，述法与年终述职考核同步部署推进，并按要求组织实施。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进法制理念的树立，规范执法行为。一是加强执法队伍的业务培训，切实提高执法人员处理重点、难点问题和案件的能力。二是建立健全各种规章制度，坚持用制度管人管事管权。三是规范执法依据和执法流程，对照综合行政执法职能职责，综合行政执法行政处罚工作流程、行政审批事项办理流程，由局法制股对国家、省、州、市法律、法规、办法等执法依据再次进行梳理，统一设计制作，汇编成册，真正做到依法行政、依法执法、依法管理。四是强化案件办理能力。主要通过健全案件办理工作机制，坚持重大案件集体研究讨论制度，进一步提升案件质量，有效推进执法规范化工作。

（二）进一步深化队容风纪督察，提升执法队伍形象。在出台的队伍建设规章制度的基础上，将队伍建设作为重点工作来抓，进一步配齐配强执法人员。进一步制定完善我局协管员管理规定，加强管理，激发协管员主观能力性。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，组织形式多样文体活动，积极开展人文关怀，主动排忧解难，增强我局干部群众凝聚力和归属感。开展队容风纪专项督查，完善各项制度，采取日常检查、明察暗访等形式，抓好执法队伍和人员日常行为习惯的养成，重点做好执法着装、仪容仪表、精神面貌、言谈举止等督查，提升城管执法队伍形象；强化执法过程和执法行为监督，执行执法全过程记录制度，严格规范城管执法行为，杜绝“冷硬横”“拖绕推”等现象；加强城管执法案件督办，加大整改督查力度，从严追究问责，确保督办案件依法依规落实。

（三）一是重点抓好执法人员、协管员的业务知识培训，进一步规范行政执法程序，开展执法业务竞赛；二是组织好法治课堂的学习培训工作；三是按照上级评查案卷反馈，研究完善我局《行政执法文书》。

（四）以“八五”普法规划为指导，融合创新城市管理普法宣传教育模式，继续以“谁执法谁普法 谁服务谁普法”为基准，充分运用传统模式和媒介宣传方式，扩大群众受教育面，提高群众法治意识。

                                                                                芒市城市管理综合行政执法局

                                                                                      2023年3月24日