芒市城市管理综合行政执法局2022年工作总结及2023年工作计划

一、工作情况

（一）工作现状

2022年我局始终坚持以党的十九大精神为指引，以各级党委政府工作部署为遵循，以建设“四个芒市”为目标，充分发扬敢为、敢拼、敢担当的芒市精神，着力加强执法规范建设、单位正规化建设和干部队伍建设，不断总结创新城市管理办法，各项工作取得了较好的成绩。

2022年我局共内设办公室、法制股、政工股（纪检监察室）、业务管理一股、业务管理二股、业务管理三股、业务管理四股7个股室，机动大队、综合执法大队2个执法大队，及环卫站、广场管理所、建筑业管理所3个下属事业单位；全局现共有工作人员193人，其中正式在编人员95人（其中公务员27人，事业干部45人，工勤人员23人），城市管理协管员98人。 现有党员105名，其中正式党员101名，预备党员4名。 目前全局共承担着市容市貌、规划管理、环境卫生、建筑市场管理等228项职权职责（行政检查类5项，行政处罚类208项，行政强制类4项，行政许可事项1项，行政征收1项，其他行政职权9项）。

（二）2022年工作开展情况

1.严格管理，积极宣传，工地管理质量持续提高

2022年结合人居环境整治工作，我局根据要求，进一步强化了施工工地管理：一是积极宣传扬尘治理“六个百分百”，不定期组织我市建筑业企业进行施工扬尘治理学习培训，召开建筑工地文明施工现场会议，上门发放“文明施工宣传册、页”，今年以来共检查各类建筑工地2772家次，向各施工企业下发文明施工通知和宣传单600余份。通过宣传教育，大部分建设施工企业施工扬尘防治意识得到了提升，采取各类扬尘防治措施的企业比例同比得到了增加。二是加强科技支撑，创新监管措施。积极推广使用雾炮机、脚手架喷淋、塔吊喷淋降尘等扬尘治理先进经验和新工艺、新措施；继续强化芒市重点车辆动态监管服务平台运用；试点推进施工塔吊智能化监管系统，32家施工工地安装监控摄像头。三是强化整治力度，督促问题整改。针对在管理中发现的未严格落实“六个百分百”、“五个必须”的建筑工地，要求“立查立改”，无法立即整改的限时整改，整改不到位的视情节依法进行处罚。今年来，出动车辆1324车次，人员2901人次，检查建筑工地2772家，填写《工程建设工地扬尘管理统计表》51份，签订《建设工地施工扬尘专项整治企业责任书》《建设施工工地扬尘专项整治承诺书》各47份；发出《建筑施工现场检查告知书》92份，向各施工企业下发文明施工通知和宣传单80余份。对未采取有效防尘降尘措施的行为处罚13起，罚款220000元。四是强化施工安全生产。2022年进一步完善了建设领域安全生产领导小组，制定了《建设领域安全生产事故应急预案》，与驻芒市30余家施工企业签订了《房屋建筑和市政基础设施工程安全生产工作目标责任书》《房屋建筑和市政基础设施工程消防安全工作责任书》。强化安全文明施工检查，大力开展安全隐患排查整治行动，办理建筑工程安全备案49项，办理起重机械使用登记备案54台；开展施工安全生产检查100余次，下发施工安全监督巡查记录82份，下发安全隐患限期整改通知书18份，停工通知书16份，查出安全隐患500余条，隐患整改率达99%。

2.严格执法，务求规范，遗漏遗撒力度得到加强

为有效避免遗漏遗撒及乱倒建筑垃圾行为造成的大气污染，2022年我局进一步加大了对施工工地的监管力度，一是由局各业务管理股、机动大队根据各自辖区，主动上门督促施工单位或个人按规定对渣土进行覆盖以及将建筑垃圾运送至指定地点，从源头上规范其行为。二是主动联系交警及道路运输管理部门，由我局机动大队牵头负责，在运入城口、田园大道、环城南路等路段和区域设立了7个渣土车查处卡点，对渣土车未覆盖、覆盖不严、超高、超载、带泥上路等违法行为进行严肃查处。三是加大了工程施工运输入城车辆的管理力度，明确工程施工运输入城车辆需按照核准范围、运输路线、运输时间和处置方式处置建筑垃圾。今年来，办理《城市建筑垃圾处置核准》2412份、发出《运输车辆入城告知书》57份、《入城证登记备案表》57份；出动车辆1711辆次，人员4595人次，共检查车辆39484辆次，对拉运超高、未覆盖、遗漏遗撒、污染路面等违法行为教育整改2858起，立案查处65起，罚款255500元。四是严格落实渣土车安装卫星定位系统。根据《关于12吨及以上货运车辆接入芒市重点车辆管理动态监管服务平台的通告》要求，自该工作开展以来，为符合入网条件的货运车辆开具服务平台入网证明1566份。通过联合整治，渣土车超高超载、未覆盖、覆盖不严现象大为减少。

3.严格整治，无缝对接，市容整治有效推进

今年以来，我局先后制定了《芒市城市管理综合行政执法局团结大街延长线市容环境专项整治工作方案》《芒市城市管理综合行政执法局创建全国文明城市工作方案》《芒市城市管理综合行政执法局巩固国家卫生城市工作方案》等多项整治文件，并通过入户入店发放方式，做到管理对象全覆盖。在治理方式上，结合巩固国家卫生城市、创建全国文明城市工作，采取车巡改人巡，干部职工定人、定岗、定责管理方式，强化了城区占道经营清理整治，一线执法人员每天从早上6点半开始到夜间23点，轮流巡逻执勤，确保了整治工作及时顺畅、无缝对接。全年共清理占道经营5909起，流动经营4467起；清理占用人行道堆放杂物1630起；依法先行登记保存各类物品461件。对占道经营、出店经营等违法行为进行处罚36起，罚款34600元；对损毁园林绿化及市政公用设施进行处罚3起，罚款35500元。

4.严密摸排，坚决推进，户外广告治理进一步强化

户外广告治理是我局2022年重点工作之一，今年以来，根据城乡人居环境治理工作要求，为进一步掌握我市建成区内的户外广告设置情况，强化户外广告清理整治工作力度，我局安排执法人员采取查阅审批档案、现场拍照取证、电话联系业主等方式，分区域对我市规划区内严重影响城市容貌秩序的立柱广告、门头广告、高空广告等户外广告进行全面摸底，要求各广告业主限期主动申报、主动拆除，未按期拆除的，我局依法依规给予帮助拆除。通过以上措施，2022年我局共出动执法人员980余人次，车辆310余辆次，拆除各类广告220处，面积3650.5平方米；清理非法小广告43000余处。城市高空安全隐患进一步消除，城市市容秩序得到进一步维护。

5.抗击疫情，加大宣传，全力打好疫情防控阻击战

一是抓严疫情期间环境卫生，以“垃圾收运不延时、垃圾不落地”为标准，确保城区7座垃圾中转站垃圾日产日清，今年以来共清运生活垃圾110024.29吨。二是抓全口罩回收，调派2辆废弃口罩收集专用车，每日对城区公共区域摆放的废弃口罩收集桶进行集中排查，发现损坏及时更换；在全市设置废弃口罩收集桶1351个，收集处理废弃口罩2005.5千克。三是做好隔离点垃圾清运，全年共清运户育集中隔离医学观察点生活垃圾1487桶。四是抓实防疫宣传，共出动车巡人员5186人次，车巡宣传11186趟次；对不戴口罩、聚集人员进行劝说提醒60631人次，向未佩戴口罩人员发放口罩8688个，力促疫情防控社会面宣传工作进一步强化。

6.清除垃圾，精细保洁，全力提升城市环境质量

一是全力实施道路精细化保洁。将环卫与市容监察进行合并，成立监督巡查专班，每日对城区裸露垃圾消除推进情况进行跟踪巡查，进一步强化了对城区环境市容秩序的巡查频次和力度，加大对市场化企业的监督检查，要求环卫工人按照路面、路基、路沿石无垃圾、无灰尘、无垢渍、无污水的“四无”标准，开展常态化作业；雾炮车、洒水车每日洒水抑尘次数不少于4次；扫地车每日清扫不少于4次。同时，针对路沿易积沉垃圾问题，每天早上6点至10点开展道路强冲作业，每周采用洒水车配合人工清洗作业的方式，对人行道、非机动车道、公交站台、岗亭、油污污染等路段进行5次以上的集中清洗。二是全力加大城区垃圾收运处置。科学设置131条收运线路，按照“收运不延时、垃圾不落地、沿途不撒漏、作业不扰民”标准，全年共处置生活垃圾105872.54吨（其中：城区61138.68吨、乡镇44733.86吨）、餐厨垃圾4310.87吨、建筑垃圾54463.58吨，垃圾渗滤液45000吨；摸排并清理裸露垃圾点位443个，清理垃圾162.2吨。三是积极推进旱厕消除。对2021年以来排查出的23座旱厕，需完成拆除重建4座、提升改造的6座已完工；需彻底拆除（不建）的13座，已全部拆除。

（三）2022年工作成效

1.违建治理成效显著          

今年以来，我局将城镇住宅小区违章搭建清理整治与楼顶违建、私搭乱建清理整治工作相结合，抽调31人组建10个违建治理工作专班，对各小区违建行为开展相关执法工作。今年以来已拆除各类违法建构筑物69处，拆除面积11166.54平方米，查处各类商业楼盘、小区、城乡接合部违法建设案件39起，罚款16.9万元。其中，在城镇住宅小区违章搭建清理整治方面，2022年我市省级试点小区为“德荣晟世小区”，截至目前，“德荣晟世小区”共依法拆除各类违建9户，拆除面积309平方米，“德荣晟世小区”违建已全部清零。

2.案件办理提质增效

为解决因管理事项庞杂、执法权限分散、人员能力不足等原因导致的案件查办质量不高、效率低下等问题，今年8月，我局借鉴公检法部门经验，合理整合全局执法资源，抽调10名办案骨干力量，组建了执法案件管理中心。仅成立以来，已办理各类执法案件49起，案件办理质量及效率均得到了较大提高。尤其是在违建治理工作中，充分发挥了案件受理、分配、指导、监督统一管理作用，极大提高了案件的办结时效。

3.数字赋能持续推进

为适应数字化发展需要，提高城市管理服务和执法水平，我局积极推进数字城管建设，在节约、高效的前提下，充分利用原有的路面监控杆等设备，建设完成数字城管一期项目，在芒市城区街心花园、州医院等主要路段设立的11套监控探头及喊话设备已完成硬件安装并投入使用，目前已通过数字化城市管理系统处置问题4000余件，处置率达100%。积极与中国移动德宏分公司合作，强力推进智慧工地建设，目前已有6个项目接入智慧工地监管，实现了工地安全、扬尘治理的全天候智慧化监管。持续推进渣土车智慧化管理，截至目前平台在线车辆数量达到了1566辆次；今年以来，共办理《城市建筑垃圾处置核准》2412份；对拉运超高、未覆盖、遗漏遗撒、乱倒建筑垃圾等违法行为进行教育整改2858起，立案查处65起，罚款255500元。

4.经济指标稳步提升

今年以来，面对新冠感染疫情的不利影响，我局一手抓疫情防控，一手抓复工复产，实时了解施工项目建筑材料需求情况以及农民工到位情况，对于企业存在的困难问题能解决的及时解决，不能解决的协调解决，积极助推各项经济指标稳中有升。建筑业方面，通过多措并举，截至目前，芒市统计在库的建筑施工企业达到了60家，综合考虑芒市建筑业情况以及市级目标要求，我市建筑业产值截至9月底共完成32.09亿元，增速14.3%，全年预计完成建筑业产值50.7亿元，增速10%。水利、环境和公共设施管理业工资总额方面，2022年，全市目标任务为1096.78万元，增长16%，全年实际完成1098.3万元，增长16.16%，超额1.52万元。固定资产投资方面，市政府下达我局固投任务数为2亿元。1-10月任务数为16667万，实际已完成16706万元，预计全年可顺利完成2亿元任务。招商引资方面，2022年，市级下达我局招商引资任务指标为1.5亿元，截至10月底已完成11663万元，全年预计共可完成1.525亿，超额250万元。

5.本地企业占比提高

2022年截至10月份，芒市共实施国有投资性房建和市政工程项目施工招标36个，中标价约11.72亿元，其中本地企业中标金额约9.66亿元，占82.4%。办理《建筑工程施工许可证》37份，合同价18.53亿元，其中本地企业承包合同价10.11亿元，约占54.6%。本地建设项目中本地施工企业的占比得到了较大的提高。

二、存在问题

（一）编制核定不足，制约管理水平提高

目前芒市城市管理综合行政执法局共有正式干部职工97人，城市管理协管员98人，需要对全市建筑市场管理、城乡规划执法、市容环境卫生等方面工作开展执法监管，被管理对象与执法人员比例为7000:1，远远低于国家规定的每万名管理对象需配备3至5名执法人员的标准（芒市40万人口应配备执法人员200人）。执法人员编制配备与城市管理任务不断增加的突出矛盾，已成为制约我市城市管理水平进一步提高的主要问题。同时，根据2019年芒改发〔2019〕6号文件通知，仅核定芒市综合执法局编制60名，其中行政编制7名、事业编制48名、工勤编制5名，导致芒市综合执法局行政编制超编22名，行政工勤超编19名。编制核定与城市管理工作实际不相适应，导致我局执法人员只减不增，无法通过公务员招考等方式引进新鲜血液，难以满足城市管理执法范围、执法事项不断增多的客观实际，执法人员编制不足成为当前亟待解决的问题。

（二）管理体制不完善，管理职责难以完全覆盖

从参与角色上，城市管理的主体包括政府、企业和市民，所参与的部门涵盖几乎所有的行政机关，所管理的范围覆盖城市的方方面面，是一项复杂而又组织严谨的管理体系。由于没有形成“统一领导、分级负责、城乡结合”的两级政府（即：州、市），三级管理（即：市、乡镇街道、村）的管理网络，城市管理涉及的城市秩序治理职能还处于少数几个部门单打独斗的阶段，城市管理职能职责难以完全覆盖到位和实施。

（三）城市管理法规不完善，执法手段受到限制

目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在进行城市管理的过程中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使我局在开展城市管理执法中往往处于尴尬的境地，影响了执法工作的顺利开展。

（四）违建涉及面广，治理难度较大

我市由于气候、市民习惯等影响，在各小区普遍存在违章搭建行为，尤其是个人自建房几乎家家存在违章搭建，据统计，在2016年下半年开始的全市城乡违法违规建筑治理行动中，我市共排查上报两违建筑约45.5万平米；2021年城镇住宅小区违章搭建清理整治工作开展以来，经自然资源部门移送我局的违建已达3976宗7.3万余平米，违建数量较为庞大。且由于公职人员带头作用不明显、协助力度不够，我市违建整治工作压力较大。

（五）资金拨付不足，工作开展受影响

环卫设施建设、户外广告拆除与及垃圾清运处置等诸多工作的开展，均需要大量资金保证实施，但是，由于受经济条件制约，目前市财政对我局工作经费投入严重不足，尤其是拖欠我市环卫市场化企业及垃圾焚烧企业资金较多，严重影响了企业正常运营及环卫设施的正常运转，一定程度上影响了部分工作的开展。

三、2023年工作计划

（一）加大户外广告管理力度，强化门头规范化设置

根据新修订完善的《芒市户外广告和门头招牌设置管理办法》，加强对户外门头广告的管理力度，积极推动规划部门出台门头广告招牌规划，依法依规对未经审批设置、超期设置等违规设置的楼顶广告、墙体广告、门头广告、立柱广告等进行分批次、分路段集中拆除；结合我市实际，按照一街（路）一特色的理念，逐步规范城区各主要干道的门头广告，力争做出特色，做出亮点。

（二）加大次干道综合整治力度，提升城市市容环境

在历年市容环境整治基础上，进一步疏堵结合，加大对丙午路、德瑞路等城区次干道及背街小巷的综合整治力度，严厉打击占道经营、出店经营、流动经营现象；按照方便市民、不扰民、商贩能经营的原则，合理规划选择疏导点，确保芒市市容环境得到进一步提升。

（三）加大监督管理力度，严防安全生产事故

充分利用网络化、数字化手段，加大对城区各建筑工地的管理力度，督促各施工工地严格落实扬尘防治“六个百分百”及“五个必须”，强化对施工企业的宣传教育力度，筑牢安全无小事理念，严防安全生产事故发生。

（四）积极推进智慧化建设，促工地及渣土管理更精细

在现取得工作成效基础上，充分吸取经验和教训，持续推进渣土车数字化管理，建立渣土车数字化管理平台，真正实现渣土车管理全时区、全行程、全流程；持续推进智慧化工地建设，变人员随机被动式管理为数字化全时主动管理，助推智慧工地、智慧渣土由现行的粗放式“1.0”管理向更加精细的“2.0”管理版本迈进。

（五）推进改革创新，提高规范化办案水平

按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神，持续强化城市精细化管理，积极推进“城管驿站”建设，逐步完善城市管理网格化。持续推进乡镇综合执法改革，对照综合行政执法职能职责，搭建乡镇综合执法畅通、有效沟通渠道，突出综合行政执法规范化建设水平。持续完善单位办案中心建设，通过健全案件办理工作机制，坚持重大案件集体研究讨论制度，进一步提升案件质量，有效推进执法规范化工作。

（六）积极整合资源，补齐城市管理短板

针对我市餐厨垃圾、建筑垃圾处置不完善等问题，积极整合资源，加快市域垃圾回收体系、处置能力建设，以市场化方式让更多垃圾变资源、让资源变产业；重点推进餐厨垃圾、建筑垃圾无害化处置和资源化利用，在补齐城市管理短板的同时，实现社会效益、经济效益的双提升。

                                                芒市城市管理综合行政执法局

                                                  2022年11月11日