中共芒市城市管理综合行政执法局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年6月27日至2019年7月27日，市委第二巡察组对芒市城市管理综合行政执法局进行了巡察。9月18日，市委巡察组向芒市城市管理综合行政执法局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，加强组织领导

针对市委第二巡察组反馈的意见，局党组高度重视，坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立以局党组书记、局长缪刚同志为组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，同时，针对巡察反馈的5大方面41个问题逐一研究制定整改措施方案，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，确保巡察反馈问题全面整改落实到位。

二、坚持问题导向，狠抓整改落实

按照“照单全收、坚决整改，一改到底、务求实效”的要求，局党组多次研究部署巡察整改工作，协调解决工作中出现的问题，确保整改工作有序、有力、有效地逐步推进。

（一）党的领导方面

1.党的路线方针政策传达学习不到位，政治理论学习浮于表面、流于形式

整改情况：一是制定了《芒市城市管理综合行政执法局党组理论学习中心组理论学习制度》，进一步规范党组理论学习中心组学习。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取党组理论学习中心组学习、班子集中学习、月例会、主题党日、交流研讨、个人自学等多种方式开展班子及全体党员干部职工学习教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、紧紧围绕党章党规、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》及习近平总书记系列重要讲话精神、党史新中国史、红色革命精神等重点学习内容，要求全体党员干部读原著、学原文、悟原理，在学深悟透上下功夫，切实增强了政治理论学习的针对性、实效性。主题教育开展以来，先后组织集中学习8次、集中研讨交流2次，开展主题党日2次，领导上专题党课5次，开展初心大讲堂2次。

2.党组领导作用发挥不明显

（1）党组主体责任落实不到位，对党建、意识形态等工作重视不够

整改情况：一是加强主体责任落实，把党建、意识形态工作纳入重要议事日程，专门进行研究部署，10月17日召开党组会，专题研究部署党建工作，9月24日召开党组会对本单位意识形态工作进行了专题研究安排。二是建立了党组班子联系指导基层党组织工作机制，由党组书记、局长缪刚联系综合大队支部，党组成员、副局长寸待云联系环卫站支部，党组成员、副局长李加显联系机关支部，进一步强化了班子成员抓党建主体责任。

（2）对提交党组会决策事项把关不严格，不论是否为“三重一大”或重要业务工作，均提交党组会进行研究

整改情况：制定完善了《芒市城市管理综合行政执法局党组会议制度》《芒市城市管理综合行政执法局局长办公会议事制度》，在召开党组会议前，厘清党组会议内容，由局办公室或相关股室通知各党组成员及各部门确定需要上会的议题，局办公室收到各党组成员提交的议题后，严格进行区分，党组会重点研究党的建设、“三重一大”等重大决策事项；局班子会重点研究各项决策事项的落实，研究日常运行与各项管理等具体事务，办公室审核后交分管领导进行再次审核，确保党组会议规范。

（3）党组会议会务组织不规范

整改情况：一是完善局党组议事规则，修改完善了《芒市城市管理综合行政执法局党组会议制度》等，自2019年9月以来，在会务组织上，严格按照要求，每月召开1次党组会议，如有紧急事项需要讨论的，及时召开，进一步规范了党组会议会务组织。二是在会议记录上，党组会议记录本与局班子会议记录本、一般会议记录本严格区分、分别记录，杜绝再次出现共同使用情况，自巡察反馈后召开的党组会议记录均严格按照要求进行记录。

（4）党组对行政执法工作管理不严格，行政执法程序不规范，案卷归档不规范

整改情况：党组全面加强对行政执法工作的管理，各部门涉及的行政执法事项均由分管领导严格把关，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，认真贯彻落实市委、市政府依法治市工作部署，启动实施《云南省法治单位建设指导标准》，全面创建法治单位。研究制定《芒市城市执法体制改革实施方案》《芒市工程建设项目审批制度改革实施方案》和单位“三定”方案，不断推进深化改革。强化城市管理执法制度建设，制定了《芒市城市管理综合行政执法局全面推行行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》“三项制度”等多个执法管理规定制度。按照制定的《芒市城市管理综合行政执法局督查工作制度》，采取日常法制审核监督与年终执法考核评议相结合的形式，强化了对执法过程的监督和力度。开展对相关股室、大队制作案件卷宗的业务培训，各业务部门共制作规范案件卷宗109件。2019年9月以来，共开展执法业务培训4次，进一步提高了全局干部职工依法行政水平。

3.执行“三重一大”事项决策制度有偏差

（1）党组会集体研究“三重一大”事项程序不严格

整改情况：修改完善了《芒市综合执法局“三重一大”集体决策制度》《芒市综合执法局班子议事规则》等制度，党组会集体研究“三重一大”事项严格按照决策程序进行，对决策事项进行充分酝酿、研究考察、集体决策，进一步规范了议事决策程序，提高议事决策效率，做到决策部署科学化、民主化。

（2）部分“三重一大”项目未列入重大事项决策档案

整改情况：2019年9月以来，严格按照“三重一大”决策制度要求，凡涉及重要事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用的“三重一大”决策事项及时登记，纳入决策档案管理，杜绝错漏情况的发生。目前，重大事项决策档案建档 18项。

（3）部分决策档案内容与实际会议记录不一致，部分重大事项集体决策档案所附材料简单，纪检部门未签字报备就存档

整改情况：严格执行“三重一大”决策制度，安排专人做好会议记录，进一步完善重大决策事项登记表，收集完善决策档案所附的会议纪要等相关材料，及时向纪检部门签字报备存档，进一步规范了决策档案管理。

（4）“三重一大”制度制定不严谨，存在与相关纪律规定不一致的情况

整改情况：结合实际，修改完善了《芒市综合执法局“三重一大”集体决策制度》《芒市综合执法局班子议事规则》等五项制度，严格落实主要领导不分管人财物、严格执行主要领导末位表态制，杜绝出现与相关纪律规定不符的情况，不断加强制度的严谨性。

4.落实意识形态工作责任制存在差距

（1）主体责任落实不到位

整改情况：局党组进一步提高认识，加强落实意识形态工作责任制，9月24 日召开局党组会专题研究部署意识形态工作，9月以来，共开展2次意识形态工作分析研判，向市委宣传部提交了分析研判工作报告。利用党组理论学习中心组理论学习会议，深入学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要指示精神，意识形态“五统五抓”学习规定、意识形态“四必开五必谈”制度等相关内容。2019年12月，领导班子将意识形态工作落实情况纳入年度述职述廉报告重要内容，进一步增强了班子成员责任意识。

（2）意识形态工作责任制度不健全

整改情况：建立健全了《芒市城市管理综合行政执法局形式政策教育制度》《芒市城市管理综合行政执法局媒体到访报备制度》《芒市城市管理综合行政执法局新闻发布报备制度》等规章制度，认真抓好贯彻执行。

（二）党的建设方面

1.抓党的思想建设不够有力

（1）在“两学一做”学习教育中，党员学习不扎实不深入，绝大多数党员干部对理论知识掌握不够

整改情况：利用党组理论学习中心组专题学习会、月例会、党员大会、主题党日、讲党课、党员培训等方式加强党员学习教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》及习近平总书记系列重要讲话精神、党史新中国史、《中国共产党纪律处分条例》等内容，进一步强化党员政治理论学习，不断提高党员理论知识水平。主题教育开展以来，共组织集中学习8次、集中研讨交流2次，开展主题党日2次，领导上专题党课5次，开展初心大讲堂2次，组织党员参加市委组织部政治理论学习培训2场次。

（2）形式主义、官僚主义现象较为突出，党员撰写心得体会、工作总结网络抄袭明显

整改情况：结合“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，认真开展形式主义、官僚主义问题整治，结合实际，认真制定学习计划，结合业务中心工作开展学习研讨、交流座谈等活动，坚决克服学习走过场、流于形式、对学习心得体会、工作总结等严格把关，不符合要求的一律打回重写，并严格按照党员积分制管理规定扣除党员积分。

（3）开展“知纪明规懂法”党纪法规宣传教育活动不严不实

整改情况：结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员结合实际，认真撰写党课提纲等材料，由巡回指导组把关审核，杜绝了相互抄袭、照搬照套等问题，主题教育取得实实在在的效果。

2.基础党务工作不扎实

（1）党员档案缺乏有效管理

整改情况：进一步加强责任意识，提高党建工作水平，加强基层党务工作，通过与市人社局沟通，已将党员入党材料及时补存进党员个人档案，需要单位保存的已存档管理，党员档案管理进一步规范。

（2）未认真执行“党费日”制度，该局党支部实行每季度交一次党费

整改情况：一是利用党员大会、支部主题党日活动等方式，加强宣传教育，提高党员思想意识，引导党员积极履行义务，按时交纳党费。二是严格执行“党费日”制度，规定每月1日为党费日，节假日顺延，不按期交纳的严格按照党员积分管理规定扣除当月积分。2019年9月以来，全体党员都能按月交纳党费。

（3）支部部分工作痕迹材料缺失

整改情况：2019年4月我局成立党总支，下设6个支部，支委明确分工，组织委员做好支委会、党员大会等会议记录，每个支部指定1名党务干部负责党建材料的管理，建立党建工作台账，做好党建资料的收集、整理和保存工作。

（4）党员积分管理不规范，党员积分多为满分，积分制管理流于形式

整改情况：按照“党员积分管理制度”相关规定，我局结合实际，进一步建立完善单位补充规定，对不参加组织生活、不按时交纳党费、不遵守作风纪律等违反规定的党员进行严格扣分，并将积分情况与民主评议、年终考核工作有机结合起来。2019年12月13日，在开展民主评议党员工作中，充分运用积分管理规定，积分在90分以下的不得评为优秀，把积分管理制度落到实处。

3.组织生活会未按要求开展

（1）制度建设和执行不严不实

整改情况：今年以来，进一步建立健全党内各项制度，做到制度上墙，进一步严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，严肃党内政治生活、强化党内监督检查。各支部不定期对制度执行情况进行监督检查，加强党员管理。目前，各支部严格执行党内各项制度，正常开展三会一课、主题党日、组织生活会等活动。

（2）组织生活会谈心谈话走过场、走形式，未达到交流思想，增进团结的目的

 整改情况：按照2019年度召开专题组织生活会相关要求，认真开展组织生活会谈心谈话活动，明确谈话要求，谈话目的，谈话开诚布公，真诚相待，确保了谈话真正达到交流思想、增进团结的目的。

（三）全面从严治党方面

1.党风廉政建设工作主体责任缺失

（1）层层传导压力不够

整改情况：今年3月，按照党风廉政建设责任制目标要求，及时细化分解任务，主要领导与分管领导、分管领导与各部门签订了党风廉政建设责任书、层层传导压力，确保党风廉政建设各项工作落实到位。9月以来，进一步压实主体责任，召开党风廉政建设专题会议1次，推进党风廉政工作责任落实。

（2）“四风”问题时有发生，公款吃喝现象较为突出

整改情况：加强干部职工廉政教育，进一步加强公用经费管理，严格把关报销审批手续，今年来，未发生公款吃喝现象。

（3）党组对财务管理不严格

 整改情况：今年来，进一步建立完善《芒市城市管理综合行政执法局主要领导不直接分管人事财务物资采购和工程招投标制度》，财务由一名副局长分管，严格落实财务“一支笔”审批规定，财务分管领导严格把好审核关，未出现主要领导签字审批的情况。

（4）领导班子成员履行“一岗双责”不到位

整改情况：2019年10月25日，党组召开党风廉政建设工作专题会议，班子成员专题汇报履行“一岗双责”情况，2019年9月以来，班子成员对分管领域党风廉政建设督促指导1次，今年来，对全局干部职工开展党风廉政教育15次，上廉政党课4次，班子成员“一岗双责” 得到较好落实。

（5）廉政风险防控工作流于形式

整改情况：建立健全了《芒市城市管理综合行政执法局廉政风险防控机制》，结合部门及个人岗位职责，全局12个部门，105名在职干部职工进行廉政风险防控登记，查找廉政风险点189个，制定廉政风险防范措施219条，进一步提高了干部职工廉政风险防控能力，从源头上防止腐败问题的发生。

2.党内政治生活制度落实有差距

（1）领导班子民主生活会制度执行不严格

整改情况：班子成员提高思想意识，严格执行民主生活会制度，按照2019年专题民主生活会相关要求，班子成员结合实际，紧扣主题，认真撰写“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会个人检视剖析材料及专题民主生活会个人发言提纲，经第八巡回指导组审核把关，未出现材料雷同现象，按时按质完成专题民主生活会的召开。

（2）主要领导纪律意识淡化

整改情况：结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，主要领导进一步强化政治理论学习，增强纪律规矩意识，切实增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉，按照要求，在2019年度专题民主生活会上如实报告个人有关事项。

3.执行工作纪律不严格

（1）班子成员迟到现象突出，外出无报备记录

整改情况：一是班子成员带头遵守各项规章制度，加强全局纪律作风建设，设置指纹打卡机，实行每天点名报到制度，做到考勤每天一登记，每周一统计，每月一公示，进一步强化领导干部职工纪律作风意识。二是严格执行外出报备制度，填写外出报备登记表，领导干部外出的，经上级领导签字报备，一般干部职工外出的，由主要领导签批报备，上班期间外出办事开会的，严格做好外出登记记录。

（2）对干部职工（含协管人员）管理松散，请假审批不严格

整改情况：一是进一步加强干部职工管理，重申纪律作风要求，严格执行指纹打卡及每天点名报到制度，做到考勤每天一登记，每周一统计，每月一公布。二是严格执行请销假制度，完善请假审批手续，建立完善考勤和请销假台账，严格执行文件规定扣减津补贴，协管员根据出勤情况发放每月津补贴。三是推进作风建设督查机制，严惩顶风违纪行为，紧盯节假等重要节点，加强监督执纪力度。今年来，共开展纪律作风及市容整治督查20余次，对督查中发现的问题及时督促整改，对违反管理规定的5名干部职工给予了通报处理。

4.财务管理不规范

（1）财务报销相关附件不齐全

整改情况：进一步加强财务管理制度，在全局干部中转发了《芒市人民政府办公室关于印发芒市行政事业单位财务报销管理办法的通知》（芒政办发〔2019〕124号），强化财务报销审核工作，报账严格依据财务报销制度要求附有相关附件，对于财务凭证相关附件缺失、手续不全等不符合规定的票据坚决不予报销。

（2）报账发票混乱，单次用餐出现多家餐馆或宾馆票据

整改情况：进一步强化了各项内控制度执行，规范财务保障工作，强化加班餐报销管理，要求各股室大队站所确需加班的必须提前填写加班备案表、确因加班需要组织加班餐的必须填报《工作餐备案表》，取得分管领导同意后方可组织加班餐。就餐地点要选择可刷公务卡的餐饮企业，使用公务卡进行支付；餐后要及时按照财务制度要求，填写《原始单据报销审批单》，并按要求附有刷卡单据、菜单及就餐人员等相关附件。对于单次用餐，使用多家票据冲抵的一律不予报销。

（3）对报账发票审核不严格

整改情况：严格落实财务报销制度，加强报销审核。严格按照《芒市行政事业单位财务报销管理办法》要求，严格把关报销程序和流程，做到部门负责人审核、分管领导审核、财务分管领导审核、财务人员审核，通过四轮审核，确保报销程序规范、附件完整，并要求经手人、证明人和分管领导、财务分管领导签字齐全方可报销；凡是存在票据不全、证章不全、手续不全等问题的一律不予报销。

（4）工程项目财务制度执行不到位

整改情况：一是严格执行工程项目财务要求，进一步规范工程项目款项收支程序，严格规范操作流程，在工程款结算时均要求附有结算清单等附件，并严格按照工程进度付款；二是严格执行政府采购工作制度，按照政府相关管理规定，对公账款一律通过对公账户进行款项往来，杜绝出现通过私人账户转拨行为。

（5）存在白条做账的情况

整改情况：对局领导班子和财务人员开展财经纪律学习，分管领导加强对财务票据审核，严格执行财经制度。对外包项目进行再次核查，杜绝出现白条做账情况。

（6）干部职工到挂钩村开展工作后经费报销不符合差旅费规定

整改情况： 一是转发和组织学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》及《芒市人民政府办公室关于印发芒市国家机关差旅费管理办理和芒市国家机关会议费管理办法的通知》（芒政办发﹝2018﹞118号）等文件规定，进一步向广大干部职工明确芒市国家机关差旅费标准。二是进一步加强对本单位工作人员差旅活动和经费报销的控制管理，对因工作需要，到乡镇开展工作，无法返家就餐的，经领导批准，按每人每天70元标准包干使用，凡超过标准的费用由个人承担。

（7）驻村工作队员在已报销生活补助基础上，重复报销工作误餐费

整改情况：今年来，严格执行报销制度，对已享受发放生活补助的驻村工作队员、一律不再报销工作误餐费及其他费用，经核查，没有出现重复报销的情况。

（8）违规发放奖励金

整改情况：一是严格对照相关政策规定进行核查，无具体依据的，按要求予以清退。目前，已对“2016年信息奖励金”进行了清退，共清退资金1710元。二是进一步规范津贴补贴发放工作，今后除上级党委政府同意发放的津贴补贴项目之外，一律不新设津贴补贴项目，不自行提高津贴补贴标准，不自行扩大津贴补贴发放范围。

（四）脱贫攻坚方面

1.对脱贫攻坚工作存在敷衍应付情况

整改情况：2019年9月以来，进一步加大对挂钩村的扶贫帮扶力度，结合实际制定工作方案和帮扶计划，实施精准扶贫，目前，开展完成对贫困户及四类人员的第一次遍访工作，共入户遍访了118户，投入资金18万，完成25户建档立卡贫困户与四类人员的厨房新建修缮工作，解决部分建档立卡户地板硬化及挂钩村办公设施配备。同时，通过积极争取政策资金，多方解决建档立卡贫困户的实际困难，确保脱贫攻坚工作落到实处。2019年来帮助赖南村建档立卡贫困户解决了37个公益性岗位，保障了37户建档立卡贫困户收入的持续稳定，帮助符合条件的建档立卡贫困人口助缴社会养老保险50户109人，为2019年建档立卡贫困户52户213人助缴新农合医疗保险38340元。

2.对赖南村产业帮扶成效不明显，部分建档立卡贫困户缺乏持续稳定的产业支撑

整改情况：围绕《芒海镇三年巩固计划实施方案》，立足产业特色，结合村情户情，开展产业精准扶贫，2019年来，投入产业发展帮扶资金5万元，组织建档立卡贫困户及群众参加技能培训2批次120余人次，进一步提升了贫困户的种养技术，有效地提高了贫困户的家庭经济收入；在大力推进传统产业帮扶的同时，与村集体经济合作养殖大户进行生猪及土鸡养殖合作，以大户投资种苗，贫困户进行养殖，大户回收成品的方式进行合作，现已有20余户农户与养殖大户进行合作，目前，农户养殖的生猪及土鸡长势良好。

（五）扫黑除恶方面

1.思想认识不到位

整改情况： 局党组将扫黑除恶纳入局党组会议学习研究内容，巡察后，局党组先后召开了2次扫黑除恶专题会议，进一步传达学习和部署落实扫黑除恶相关工作。并利用局月例会向干部职工及时传达学习各级扫黑除恶专项斗争工作会议文件精神,会议上局领导班子带头学习扫黑除恶专项斗争的重要意义等相关内容,切实将思想和行动统一到习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争重要指示精神上来，使全局上下进一步认识到了扫黑除恶工作的重要性。

2.扫黑除恶工作中存在形式主义

整改情况：一是重新修改完善《芒市城市管理综合行政执法局开展扫黑除恶专项斗争行动实施方案》，积极召开扫黑除恶工作推进会，将中央及省州市委关于扫黑除恶专项斗争有的精神和工作要求再次传达到全局的每一名干部职工，持续强化干部职工学习认识。二是针对过度留痕问题，重新梳理了档案材料，紧紧按照上级扫黑办要求并结合自身工作职责，形成了9个类别档案，确保不缺档也不多档，避免过度留痕。

3.扫黑除恶线索摸排不够深入，摸排上报的线索质量不高，震慑力度不大

整改情况：一是进一步畅通群众举报渠道。在机关院内宣传栏等媒介及张贴“举报涉黑涉恶涉乱违法犯罪倡议书”，公开举报电话，设置举报信箱，落实专人管理，及时收集群众举报线索。二是积极开展线索大排查大起底。结合城市管理职责以局各部门为依托，通过召开全市建筑施工企业专题会议、深入建筑施工企业、工地等方式，向各相关企业发放宣传册600余份；各执法大队向沿街各商铺发放扫黑除恶宣传册页1000余份，全方位、多领域排查涉黑涉恶线索，截至目前共排查上报市扫黑办涉黑涉恶线索3条（被接办1条），接上级转办线索3条（1条核实为一般信访件）。三是围绕“黄赌毒药枪爆”等非法小广告宣传、粘贴喷涂乱象进行和整治，制定了《芒市建成区清理牛皮癣小广告实施方案》，自该项工作实施以来已清理整治非法小广告近20万处，进一步提升市容环境，净化社会风气。

三、巩固巡察成果，建立长效机制

抓好巡察整改是我局查摆问题、改进工作的重要契机。在下步工作中，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全面从严治党主体责任，强化政治思想纪律作风建设，不断巩固和提高巡察整改工作成效，建立长效机制，持之以恒抓好各项工作，努力提高城市管理工作水平，为宜居宜业生态田园城市建设做出积极贡献。

（一）进一步提高政治站位，强化责任担当。通过深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部加强“四个意识”，提高政治站位，加强责任担当，推动巡察整改成果转化为具体实践的自觉性主动性。

（二）进一步提高思想意识，抓实整改到位。对巡察整改工作长抓不放，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，对整改中出现的新问题及时研究解决，对未完成的整改问题，严格责任落实，确保整改到位。

（三）进一步建立长效机制，巩固整改成果。坚持问题导向，加大权力制约规范，建立健全长效管理机制，严格用制度管权、管事、管人、管物，不断巩固巡察整改成果，推动城市管理工作向前发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0692—2999100；电子邮箱596369357qq.com。

 

                                                                        中共芒市城市管理综合行政执法局党组

                                                                                     2020年3月30日