芒市遮放农场2021年工作总结

2017年以来，遮放农场在市委、市政府的坚强领导下，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻省第十一次党代会、省委省政府现场办公会和州第八次党代会精神，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，以深化农垦及企业化改革为主线、落实民生政策统揽垦区工作全局，努力完成上级交办的各项任务，全场呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

一、基本情况

芒市遮放农场始建于1956年，是一个以橡胶、茶叶、咖啡为主要产业的国有中型农场，2010年正式实施体制改革，2011年8月设立农场党委、管委会，下设四个社30个生产队。2015年启动深化改革后，把办事处改为社区，生产队改为居民小组，下辖兴盛、晓阳、垦西、江畔、遮农5个社区，35个居民小组，原企业芒市国营遮放农场改制为芒市农垦实业有限公司，下设胶厂、茶厂、咖啡厂3个加工厂。全场有2934户6999人，其中：从业人员人数1829人；离退休人员数1485人，家属及小孩人数3312人；其他人员373人。农场党委下设5个党总支、35个党支部，有党员451名，辖区土地面积3.8万亩，可开垦利用土地面积2.5万亩。

二、近五年（2017-2021）期间工作开展情况

（一）持续优化产业结构，助推职工群众增产增收。遮放农场立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，始终把经济发展放在首位，坚持在改革中促进发展、在发展中推进改革，加强国有资产管理，确保资产保值升值。一是通过调优产业结构，培育富民产业，橡胶、咖啡、茶叶三大主产业持续提质增效，认真贯彻落实历年国家、省、州、市关于农垦发展文件精神，认真抓好生产经营管理，坚持把传统产业立体式发展作为产业结构调整的主攻方向，以技术创新为抓手，共投入资金187万元，改造升级橡胶、咖啡老旧生产线，提高生产加工效率及产品附加值，极大的拓展了产销链条，大力推广胶咖间作，胶茶间作技术，调整优化产业布局、打造以“户拉四队胶咖间作生态示范园”为代表的环境友好型生态产业园，胶茶间作1870亩，胶咖间作3000亩，同时积极争取州、市农业林业和瑞丽热作所等优势资源开展作物病虫害防治、种植管理、生产加工等技术技能培训13场次，共更新胶园2266亩，建设环境友好型生态胶园1089 亩，带动周边发展环境友好型生态胶园5000亩，累计投入作物病虫害防治资金130万元。截至目前，全场现有橡胶种植面积16200亩，开割面积长年保持在5000亩以上；茶叶保有收获面积1470亩，咖啡种植面积3000亩，2017--2021年，生产干胶3181.54吨；生产干毛茶822.99吨；咖啡干豆1056.78吨。实现生产总值30579.69万元；农业总产值36705.08万元；完成固定资产投资38633.72万元；职工人均收入16482元；从业人员人均收入10306元。二是大力发展林下种养业及热带亚热带经济作物等特色产业，人工食用菌、石斛、百香果、魔芋等林下经济作物及林下生态禽类养殖逐步成型，有力推动农场产业转型升级。2017-2021年，在现有胶园保护带套种百香果1000亩，产量1000吨，实现产值600万元；发展魔芋种植（自2019年起种）130亩，产量200吨，实现产值200万元。坚果300多亩，已投产16亩，实现产值56.7万元；短期蔬菜共有1020亩，产量1800吨，实现产值720万元。引进铁枫堂石斛有限公司种植石斛384亩，总产量718吨，年产值达5000万元；与芒市喜丰农业发展有限公司合作，鼓励扶持7户职工群众试行种植黄金菇3亩10.6吨，实现产值8.48万元；大力发展肉牛养殖、林下养殖产业，积极培养养殖户拉六队徐应和成为致富带头人，累计出产禽类280000羽，产出蛋3000吨，肉牛1050头，生猪11350头。三是逐步推进一二三产业融合发展。依托独有的“军垦文化、知青文化和边疆文化”三大文化优势，将“文旅农场”建设纳入“十四五”规划，着力打造湿地景观公园、国道秘境、田园牧歌三大生态文旅路线。同时，积极探索“互联网+传统产业”模式，谋划遮放农场电商服务中心，走出一条以电子商务带动产业发展的新路子，全场多元富民产业发展格局日趋完善。

（二）强抓疫情防控不松懈、抓紧抓实抓细疫情防线。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，突出抓好源头防控、患者救治、物资保障三项重点工作。一是强化宣传引导。多渠道全覆盖宣传，多种方式进行疫情防控舆论引导，做到疫情防控人人知晓、人人参与，营造全场上下齐心战“疫”的良好氛围。二是严防输入。按照芒市疫情防控指挥部工作部署，设立疫情防控监测卡点，严格履行疫情防控关卡24小时轮班值勤，成立了党员突击队和志愿者服务队，“党员流动宣传队”，按照“挂钩联系领导+包组干部+社区干部+近邻党员及群众”的“3+X”工作机制，对辖区范围内外来人员进行排查，以“点线面”结合的策略，同交通运输、公安、卫健、林草局等部门及其他乡镇开展联防联控。三是强化内部管控。对外来人员实行分类管理，根据村民、居民及其他类型外来人员近期旅居史、健康状况、病例密切接触史等判断其传播疾病风险，分类采取针对性的管控措施，并向市指挥部及时上报各种排查数据和信息。四是部门协作强排查。五是自发捐款抗疫情。疫情期间全场干部职工及辖区群众自发捐款，用于援助芒市疫情防控工作。六是加强疫苗接种工作。按照市疫情防控指挥部要求，完成目标人群疫苗接种工作，接种加强剂的疫苗接种工作有序推进中。七是常态化开展核酸检测。对重点人群每周一次，对全体人员每月一次核酸检测。有效控制了疫情的输入。

（三）完善基层党建，服务中心工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，着力解决问题，提高服务水平。一是完善5个便民服务中心功能，严格落实《遮放农场关于提高便民服务工作水平实施方案》，实行各类业务一站式办理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作，成功创建3个州级党建标准化示范点，35个居民小组党支部均顺利通过市级基层党组织标准化验收；三是完成了自深化农垦改革成立社区以来的第一次选举工作，配强配齐社区“两委”班子，大力优化基层党建工作队伍，选优配强党总支书记5人，副书记5人，支部书记31人，为社区组织提供了坚强有力的组织保证。四是规范基层组织设置，对设置不合理的社区机关、老年党支部及场部直属党支部进行走访调研、摸底排查，厘清支部党员所在地和组织关系，对各类党建信息化平台及时理顺线上系统组织框架，及时解决支部的“僵尸化”“空壳化”现象，疏通“智慧党建”运行经络，为顺利推广“智慧党建”奠定了基础，筑牢了指尖上的党建阵地。

（四）深化农垦改革，国有农场企业化工作逐一落实。一是稳步推进农场办社会职能改革。于2018年9月通过并印发了《芒市遮放国有农场办社会职能改革实施方案》（芒办发〔2018〕98号），聚焦管委会内设机构优化调整，在隶属关系和管辖区域不变的基础上，组建五个社区居民委员会和35个居民小组。2018年11月28日，5个社区完成挂牌，2019年正式按社区进行管理运行，2021年初完成社区、小组选举工作，5个社区共选出“两委”成员35人，社区党总支书记和居委会主任全部实现“一肩挑”。35个居民小组31个党支部参与换届，产生小组干部、党支部班子共146名，健全从管委会到社区到小组的公共服务体系，人员待遇、工作经费缴入市财政予以保障。二是加快农场企业化改革步伐。紧紧围绕《芒市遮放农场企业化改革实施方案》（芒办发〔2019〕73号）文件精神，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，实行国营农场企业法人实体登记，落实生产经营自主权，恢复职工代表大会制度，并组织召开第一届职工代表大会第一次会议、第一届董事会、监事会第一次会议，选举产生企业“三套班子”（董事会、监事会、经理层），并于2019年3月完成企业清产核资，2020年4月正式挂牌成立芒市农垦实业有限公司。三是扎实开展“三清”工作。1.清理资产。2019年聘请中介完成国营遮放农场（企业）清产核资和资产评估，资产评估价值为7.4亿元，有序推进机构、人员、财务、资产、债务“五分开，做实农场公司资产。2.清理土地。2017年8月开展土地确权工作以来，共完成权籍调查35370亩。顺利完成农用地121宗32139亩的测绘工作，力争做到国有土地“权属应确尽确、证书应发尽发”。建设用地完成权籍调查79宗325.02亩，已提交市政府常务会研究同意，正在协调办理确权发证。3.清理合同。对在职员工重新签订劳动合同，人事档案归到公司人力资源部集中管理。清理土地承包合同，规范公司土地管理，制定相关制度。四是管好资产不断盘活经营。近年来，重点以两个超市用地、两个小街集市、戛中江桥沿线经营用地、公租房等资产为主，大力清理盘活闲置或无偿使用资产50多宗，为公司年增收160余万元。以农场公墓建设为试点，开展以土地入股的方式与芒建投公司合作开发农场公墓，项目建设即将完成。加强了对国有资产的监督管理，使国有资产得到保值增值，增加了公司和职工资产性收益。

（五）大力开展人居环境整治，着力打造“生态宜居、文旅农场”一是加大农场综合治理力度，拆除擅自设置、破旧、存在安全隐患户外广告牌，清理规范店外经营行为；实施“拉网式”清理整治，垦区主干道全天候分段巡回保洁，随脏随扫；公共厕所专人管理，严格实行环保责任制，督促环卫人员加强生活垃圾场和垃圾热解站的管理。二是积极开展农场人居环境综合整治，集中整治了垦区环境脏、乱、差问题；开展农村废弃物综合利用，积极推行“户分离、组保洁、队收集、场清运”模式，逐步实现了垦区垃圾就地减量、分类处理、定点投放、收集清运。三是开展创建国际花园城市示范段专项行动，积极推进道路路域环境整治。截至目前，发放告知书80份，整治乱摆摊设点5户，乱摆乱放6户，整治广告不规范16户，违法违规建筑（私搭乱建）65户中，动员签订自愿拆除协议54户。完成拆除41户，其中整改提升25户。四是认真组织安排部署“芒市清水行动”、“清四乱”“水源地综合保护”“清除黑臭水体”等各项专项行动工作。自户拉水库2018年投料养鱼退出以来，水质明显得到了提升，有效的改善了水库的水生态，水环境。

（六）紧盯安全生产不放松，压实目标责任除隐患。 一是认真履行安全生产“三个必须”行业职责，加强隐患排查，确保垦区生产安全。五年来，共排查垦区安全生产隐患187条，整改187条。二是高度重视防汛抗旱工作。每年均对预警预案进行修订，制定完善辖区内两个重点水库的度汛计划及防御预案，悬挂“汛期5个责任人”的公示牌，加强水库防汛管理，做好蓄水排水和地质灾害防范工作，累计开展防汛抗旱巡察30余次。三是加强气象灾害监测预报和预警。密切监视雨情、汛情和险情，通过微信群等方式累计向干部职工群众发布气象信息及灾害预警信息1200条。四是认真做好森林防火工作，层层签订了责任书，各责任区均落实了责任领导及包干责任人，充实扑火队伍、提高扑救水平，同时深入全农场橡胶林地检查砍出不少于10米防火线，砍岜深翻，清理居住点与林地交接点，排查各森林防火隐患100次。五是落实重大动物疫病防控，抓牢非洲猪瘟防控工作。成立非洲猪瘟防控工作领导小组、制定了实施方案和重大动物疫病防控应急预案，安排专人每天对辖区内的生猪养殖场进行巡查和疫病的排查。共办理登记备案6份，签订承诺书300份，发放非洲猪瘟防控告知书500份，张贴防控知识宣传挂图4份，发放宣传资料手册200余份。

（七）继续抓好民生工作，积极落实利民惠民政策。紧紧围绕“两不愁三保障”关键指标，依托产业发展、惠农利农、民生工程、金融扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施各类惠民利民工程，扎实有效推进民生保障工作。一是卫生健康工作成绩显著：五年来，遮放农场卫生健康工作均达到或超过既定目标，奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享；婚检、孕检、基因检测等各项工作均能按照市级要求如期完成。完成80岁以上老年人高龄补贴和独生子女保健费的排查申报，及时将符合政策的补助对象纳入申报范围。二是社保任务圆满完成。紧紧围绕市委、市政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察等民生工程在遮放农场的落实。每年养老保险缴费率达100%，到龄人员信息采集完成任务数100%，全民参保任务达98%，三是民政工作落实到位。积极开展低保精准排查工作，维护了农场的社会稳定，使真正困难的职工群众生活得到了救济和保障，城镇低保政策全部落实到位；全面落实优抚政策。全场80周岁以上老年人已逐人登记造册，每人每年600元高龄补贴已发放到位。为1位特困供养对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。四是文化服务体系日渐完善。成立了新时代文明实践所1个、新时代文明实践站5个，吸纳社会志愿者队伍309人，引领群众参与各类志愿服务活动100余场次。对全场1个场部、4个社区文化活动中心完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开展、资料完善等措施，确保文化活动中心发挥社会效益，真正服务群众。

近五年来，遮放农场在市委市政府的正确领导下，在相关业务部门的悉心指导下，遮放农场“两委”带领全体领导干部和广大职工群众克服市场低迷，经费紧张，矛盾复杂等突出问题，开展了一系列卓有成效的工作，垦区社会保持稳定，经济平稳发展，改革稳步推进，职工群众基本满意。清醒地认识到，工作中存在的不少矛盾和问题。一是融入地方进程缓慢，导致很多机遇、政策无法落实，特别是强农惠农政策及基础设施建设远远落后于周边乡镇。二是三大产业持续低迷，产业转型和职工群众持续增收的难度较大。三是历史遗留社会矛盾较多，与周边村寨土地纠纷不断，维护稳定的形势仍然严峻。四是干部职工年龄偏大，知识结构老化，适应不了新形势、新任务的要求。

三、2021年主要工作开展情况

2021年，遮放农场在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全场职工群众，把发展作为第一要务，把改善民生作为第一责任，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持统筹推进新冠感染疫情防控和经济社会发展工作，围绕“美丽农场、宜居家园”的总目标，按照“生态立场、科教兴场、产业富场、商贸活场”的发展思路，依托政策、区位、传统三大优势，落实“推改革、活经营、强产业、惠民生、富职工”的发展措施，全力推动美丽宜居新农场建设。一年来的主要工作和成效集中体现在：

（一）从严从实，筑牢疫情防控网。把疫情防控和边境管控作为当前首要政治任务，以“镇守边关，视死如归”的决心和意志，不折不扣地落细落实各项防控措施，进一步加强边境管控，加大社区网格化管理力度，紧紧围绕“外防输入、内防反弹、严防输出”的防控策略，织密疫情防控安全网，一是严格执行防控网格化管理。完善社区网格，一级网格5个，二级网格36个，三级网格122个；共有一级网格员5名，二级网格员36名，三级网格员122名；网格化管理居民2421户7688人。二是强化宣传引导。通过“三会一课”、群众会、座谈会、大喇叭、入户走访等多种形式，持续向居民群众、民兵传达学习市疫情防控工作指挥部最新政策文件，对边境严管区管控要求、“偷引带”七个一律、严管区划定范围等进行详细讲解，强化群众防控意识和守边意愿，进一步提高疫情防控工作的及时性、针对性、科学性和有效性，做到疫情防控人人知晓、人人参与，营造全场上下齐心战“疫”的良好氛围。三是继续加大二线执勤点巡逻工作。加强辖区内临边卡点、出市通道卡点执勤力度，经常性对边境防控形势进行研判。目前遮放农场共有疫情防控卡点5个，均为二线卡点，参与疫情防控执勤民兵，公安力量，执勤点人员24小时执行卡点执勤巡逻任务，检查过往车辆。进一步严格人员管理，制定完善了执勤制度，明确执勤纪律、执勤规范、防护措施。四是全速推进疫苗接种和核酸检测。分别于4、5月初开展18周岁以上群众一、二针疫苗接种工作，7月20日后相继开展15-17岁、12-14岁接种工作。五是进一步加强风险形势研判，认真做好应急处突和区域封闭管控准备。加强应急演练，做好物资储备，确保一旦发生紧急情况，能够妥善处置，年内开展三次应急演练，通过组织严密、分工明确、贴近实战的演练，充分检验完善应急预案，深度评估各工作小组的应急处突能力。六是进一步查找反思，坚决抓好巡察反馈问题整改。对照州委第二巡察组对芒市疫情防控专项巡察反馈问题和农场党委专题民主生活会，对反馈和查找到的问题认真进行整改，构筑疫情防控严密网络，打赢疫情防控人民战争。

（二）狠抓产业发展，综合实力明显加强。通过建立健全生产管理制度、强化政策扶持、技术改造老旧生产线、加强职工技术培训等方式，持续巩固橡胶、茶叶和咖啡等传统产业，不断提升传统产品市场竞争力。前三季度橡胶开割面积9018亩，产量1080.73吨。茶叶开采面积1441亩，产量150.3吨。咖啡1108亩，总产量134.75吨。2021年农作物播种面积4902亩，出栏肉猪1865头，产蛋564吨，肉类总产量406.54吨。逐步推进一二三产业融合发展。依托独有的“军垦文化、知青文化和边疆文化”三大文化优势，将“文旅农场”建设纳入“十四五”规划，着力打造湿地景观公园、国道秘境、田园牧歌三大生态文旅路线。同时，积极探索“互联网+传统产业”模式，谋划遮放农场电商服务中心，走出一条以电子商务带动产业发展的新路子。

（三）改进作风建设，提升监督质效。瞄准“靶心”，打好纪律教育“预防针”。以警示教育为抓手，充分发挥警示教育的震慑作用，在思想、作风、党性上持续为全场党员干部“补钙”“加油”；拧紧“螺栓”，扭住纪律教育“关节点”。全年开展会风会纪监督检查9次，节日期间开展纪律作风监督检查6次，共查找问题25项，均已责令现场整改。开展专项督查50余次，发出督查通报2期，工作提醒函3份，确保了政令畅通和上级决策部署落到实处，制定《遮放农场2021年形式主义、官僚主义问题清单》《遮放农场2021年形式主义、官僚主义整改报告》，进一步完善了工作措施，落实了工作责任，形成工作长效机制，确保形式主义、官僚主义整改工作取得实效。

（四）夯实党建基础，发挥堡垒作用。一是立体化推进党史学习教育。把党史学习教育纳入党员教育培训、组织生活、理论学习中心组、专题读书班的必要内容。截至目前，已开展党史学习教育体验活动2次、党史学习教育专题读书班10次、党委理论学习中心组学习7次、党史专题宣讲40余场、党史专题党课60余场，开列“民生实事计划”11件，其中领导班子成员“为民办实事清单”22件，党员为民办事清单440件，其中党员为民办事清单已完成420件，完成率达95%。二是着力创建基层党建示范点。为起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的示范引领作用，农场党委将示范点创建工作作为书记抓基层党建工作的头号任务。江畔社区第三居民小组党支部积极探索基层党建引领基层治理新路子，以5个依托着力创建“五心”家园。党支部积极申报活动场所建设项目，带头编撰居民公约，开展“三亮一诺”、党员志愿服务岗、“1+N”党员联系户制度、村容村容美化提升等工程，实现了“脏乱差”到“洁净美”，“无人应”到“众人随”的巨大转变。兴盛社区第四居民小组党支部依托深厚的文化底蕴，以“知青+支边”文化为主题，充分挖掘农垦文化、收集农垦文物，建造农垦文化展览室，让“艰苦奋斗，勇于开拓”的农垦精神入心入脑、代代传承。

（五）强化项目支撑，垦区发展势态良好。一是项目建设侧重完善基础设施，注重民生工程，解决了居民饮水困难、生产出行难、红白喜事办事难等问题，健全了场区的交通路网，对优化投资环境，熟化土地资源有着极大的促进作用。遮放农场2021年共实施项目12个，完成建设项目12个。1.遮放农场户拉生产队饮水工程建设项目：建设完成饮水管网架设11156米，覆盖垦西、晓阳、遮农、兴盛四个社区、八个居民小组，保障3213人饮用水的供给，完成投资235.49万元；2.垦西社区第四居民小组活动室附属设施建设项目：新建钢架房170㎡，完成投资3.2万元；3.江畔社区第一居民小组公共设施建设项目：建设完成场地硬化、新建伙房、新砌围墙等附属设施，完成投资10万元；4.遮农社区附属设施建设项目：建设完成新建二楼办公室及水电工程，完成投资12.7万元；5.垦西社区第十居民小组公厕改造提升项目：改扩建水冲式公厕1座，完成投资10万元；6.兴盛社区四组太阳能路灯安装工程：安装完成太阳能路灯17套，简易一体灯1套，完成投资7万元。7.云南农垦遮放农场天然橡胶基地建设项目：完成了晓阳社区及兴盛社区一、二、三组橡胶生产道路建设，共计33km及道路所含涵洞工程、砌筑路肩挡土墙、排水工程等附属设施，完成投资1199万元。8.遮放农场制胶厂一车间升级改造项目：完成制胶设备更新采购（绉片机4台，滚筒4对，扒胶机1台，输送机1台，配电柜1个，电线缆一批，水管一批），一车间升级改造及制胶厂附属设施建设（包括制胶厂一车间生产线维修改造，车间地面硬化，新砌洗胶池、机座，搭建工棚及琉璃瓦，修建排水沟、挡墙，新装大门等及附属设施建设），完成投资56万元。9.遮放农场公厕新建及改造项目：新建水冲式公厕2座（包括老旧厕所拆除、场地平整、建设公厕主体、水电装修等），完成投资30万元。10.遮放农场垦西五组橡胶生产道路建设项目：完成改扩建的垦西五组橡胶生产水泥道路1.515km，及排水、涵洞工程等附属设施。完成投资104万元。11.遮放农场江畔三组场地硬化及基础设施建设项目：完成场地硬化，挡墙，公厕改建，垃圾房改建，钢架房等附属设施。完成投资74万元。12.遮放农场弄西八队移民队公房及附属工程建设项目：完成活动室场地硬化；新建党建活动室一座；大门1道，围墙及其他附属设施。完成投资34.5万元。二是狠抓固定资产投资工作。超额完成固定资产投资任务，实现了年初圆满完成任务的工作目标。云南农垦遮放农场天然橡胶基地建设项目完成固定资产投资1199万元。三是强化招商引资项目实效。2021年下达遮放农场招商引资任务数2000万元，引进芒市农旺养殖有限责任公司发展生猪养殖项目。该项目拟建智能化养猪场，计划分期投资建设，一期投资2000万元，年出栏生猪4800头；二期注入资金3000万元，达到年出栏生猪20000头。年终完成投资2000万元，圆满完成任务数。

（六）加强意识形态工作，筑牢思想政治防线。坚持党管意识形态，着力落实意识形态工作责任制。意识形态工作纳入班子成员民主生活会对照检查材料，认真查摆问题，深刻剖析原因，制定整改措施，压实工作责任。强化理论武装，组织召开党委理论学习中心组集中学习会，把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、习近平总书记重要讲话精神及《中国共产党宣传工作条例》等作为中心组学习重要内容，不断加强学习型领导班子建设。今年来共开展了7次党委理论学习中心组集中学习会，专题研究党史学习教育4次。开展各类专题宣讲80余场次，受众3900余人。推动精神文明建设。成功创建市级文明单位3个、州级文明单位1个、市级最美家庭1个。每季度评选1次善行义举榜并及时上榜，营造浓厚的精神文明创建宣传氛围，极大地提高了职工群众思想觉悟、道德水准和文明素养。

（七）继续抓好民生工作，积极落实利民惠民政策。一是民生保障持续增强。2021年申报医疗保险、大病保险428人，养老保险申报474人，工伤保险申报471人。全面完成1596人退休人员养老金资格认证工作。全场享受低保17户，24人，截至目前，发放低保金117445元，特困人员救助金81922元，临时救助3户，发放临时救助8000元。落实国寿计划生育家庭保险及老年人意外伤害险总完成额53730元，完成总任务数的101%。积极帮助符合条件的残疾人申请辅助器，完成无障碍改造工作3户，健康家园工作15户，精神康护救助3人。为129名互助职工及退休人员申报医疗互助补助金105105元。帮助8名学子获助学金各5000元，合计40000元。二是助力护航农牧业发展。2021年共计完成178头能繁母猪、692头育肥猪保险投保工作。橡胶保险投保8576.21亩，橡胶“期货+保险”投保1.1万亩。全面推行“集中免疫、分片包干、整组推进”动物防疫工作模式。三是人居环境持续优化。开展户厕信息摸排和问题厕所摸排工作，共摸排户厕1087户，发现问题厕所146户，推进户厕改造7户。组织开展“芒市清水行动”、“清四乱”、“水源地综合保护”“清除黑臭水体”等各项专项行动工作。农场级（乡镇级）河长累计巡河10次，社区级（村级）河长累计10次，开展清河行动8次130人次，清理河道垃圾4吨,参与清理车辆15台次。

（八）加强综治维稳，确保社会和谐。一是贯彻落实“三.三制”调处机制，加强信访矛盾纠纷的排查化解工作。加强辖区外籍人员管理，做好外籍人员核查、登记、处置、管理工作，加大对重点场所的检查力度，打击了走私违法犯罪嚣张气焰。二是织密筑牢禁毒防控网。创新禁毒网格化管理。推行“1345”禁毒工作法，抓实禁毒社会宣传，汇聚禁毒强大合力。在全场广泛宣传禁毒人民战争，将禁毒宣传纳入普法宣传内容，贯穿于禁毒工作始终，常态化的抓实禁毒宣传。党委、管委高度重视，坚决贯彻中央、省、州、市禁毒工作决策部署，不断创新工作机制，全力推进禁毒重点整治工作，通过全场上下共同努力，为期两年的禁毒重点整治取得明显成效，在2021年10月底遮放农场顺利摘除“毒帽”。三是牢固树立安全生产“红线”意识，落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”安全生产责任制，组织各类安全检查36次，排查整改隐患35处，有效防止了重大安全生产事故的发生，全场安全生产环境持续稳定向好。与此同时，基层武装、双拥共建、森林防火、垦区消防等工作得到加强。

一年来，遮放农场的各项工作取得了一定的成绩，但离市委、市政府和农场职工群众的要求和期盼还很远，还存在诸多困难和问题。一是农场改革还不彻底，在社会管理和企业发展方面还存在许多体制机制方面的问题，公司高层干部兼职、小组干部与职工身份交叉，职责职权相互交融，公司人才匮乏，发展受限。二是农场因脱贫攻坚未被纳入施惠政策扶持，场域经济总量小、财政保障能力弱，发展不平衡、不充分问题尤为突出，三大支柱产业市场低迷，职工群众生产生活受到严重影响，特别是在住房方面，因经济参差不齐，动员危房改造等旧连排房的改造非常困难。三是干部职工勇于担当、主动作为的意识不高，执行力不强，受改革影响，干部职工精气神不足，全心全意为人民服务的意识有待提升等。

四、未来五年工作发展计划

新时代，新征程。2022至2026年，遮放农场将抓住“弯道赶超”的新机遇，继续深化改革，扩大开放，保障和改善民生，着力调整结构，积极转变发展方式，做优第一产业，做强第二产业，做活第三产业。紧紧围绕市委、市政府的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进职工群众增收、乡村振兴作为核心目标，激发遮放农场发展的内生动力，提高社会生产发展水平。

（一）强化三大产业的基础地位，提质增效

进一步加大三大传统产业支持保护力度。加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为垦区经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变产业发展方式。推动产业发展向主要依靠技术改造、职工素质提高、物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。保持职工收入较快增长，不断改善垦区生产生活条件。在乡村振兴建设上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（二）深化管理体制和经营机制改革

1.稳步推进体制改革。全面推进农场内部政企分开，减轻企业办社会负担。在巩固农场内部政企分开和撤队建区改革成果基础上，进一步加大合并管理区及撤点复垦力度，并建立相应完善的与新体制相适应的运行机制和各项管理；大力推进农场公益事业和公共服务业民有民营进程。

2.大力创新土地经营管理方式。一是加快推进土地确权、登记和发证工作，力争在五年内完成土地累计发证率100%。二是进一步加强土地利用总体规划，严格执行土地用途管制制度，对土地严格实行分类管理。三是实行土地租赁承包和适度规模经营，构建权责明晰的国有土地经营制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限与职工身份相适应的衔接机制，鼓励集约化、规模化经营，打破国有农场传统的土地经营管理模式。四是盘活土地资源，推动土地资源资产化和资本化。

3.推动公司化改革迈上新台阶，实现芒市农垦实业有限公司稳步发展。一是在农垦公司化改革精神指导下，转变代工型、服务型企业为现代综合效益型公司；通过优化国有资本布局结构，采取混合制经营和股权融资模式，在确保国有控股和资本保值的前提下，积极引进战略投资者，稳步推行公司股权多元化。二是紧抓农业板块，探索工业板块，借助区位优势充分发挥农旅休闲板块，逐步建立市场化、规范化生产经营模式，促进国企真正成为依法自主经营，自负盈亏，自担风险，自我约束、自我发展的独立市场主体，理顺公司发展方向。三是通过优化公司管理团队，持续开展产业培育、资源整合、新机制引入、传统模式与现代企业管理嫁接、电子商务、“互联网+传统经营模式”导入、“新兴产业发展公司+基地+租赁承包经营户”等营运模式运用，实现公司稳步发展。

（三）加大招商引资力度，强力推进工业发展

一是全力抓好招商引资。继续按市委、市政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”，大力开展领导招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。二是立足优势发展商贸服务业。结合“一带一路”中缅经济走廊孟中印缅经济带战略”、“瑞丽开发开放试验区建设”，发展农垦物流等服务产业，建设物资交易、物流配送、储运等功能的现代物流产业。三是遮放农场小城镇建设。加快城镇化推进，统筹城乡发展，以小城镇建设为重点，在现农场场部及五个社区人员相对集中的区域建造成五个商贸市场，占地约1000亩。市场拥有各式商铺、仓库、大棚以及其他相关配套基础设施。为失业职工子女创建一个商贸平台的同时也给职工建设一个休闲娱乐的场所，计划投资10000万元。四是仓储冷库服务中心建设。遮放农场垦西社区作为下一步大瑞铁路的货运站点，遮放农场具有极大的优势，为充分抓住这个优势，计划修建一个占地12亩的冷冻储藏仓库。计划投资1000万元用于购买冷冻设备、库房建设及其他附属设施建设。

（四）强化基础设施和民生工程建设

一是场部小城镇建设。农场继续稳步推进场部小城镇建设，加强农场场部基础设施和市场环境建设，改善农场卫生条件和人居环境。二是场内道路建设。继续以通畅工程建设为契机，改善30个居民小组的交通条件，硬化17个居民小组到场部或者市区的道路。三是职工群众安全饮水工程。农场争取五年内彻底解决职工饮水安全问题。四是公共基础设施建设。农场持续加大居住社区的公共服务设施建设，充分发挥农场工会、共青团的作用，完善35个居民组党建活动室及配套设施，切实丰富职工的文化生活。五是人居环境整治提升。农场继续以社会主义新农村及平安和谐社区建设为载体，以建设美丽农场和宜居宜业生态田园垦区为契机，加强农场社区的卫生条件和绿化环境改善，整治市场秩序。

（五）社会事业再上新台阶

1.建设美丽边境农场。通过5年时间努力，全面实施“美丽边境农场”行动规划，大力推进“环境提升”“产业提升”“服务提升”和“素质提升”四大工程，实现人居环境、自然生态、产业发展、农民增收、社会保障、社区服务以及农民素质的全面提升，要把遮放农场建设成为“队队优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽新农场。一是主干道美化工程。美化拓宽道路面积为18000平方米 ，新增路灯150盏。二是环境综合整治及管线工程，改建管径 DN150给水管线长5500米; 新建垃圾收集池35个，垃圾处理厂1个。三是文体基础设施提升工程。建设全民健身文化活动室31个，并配置相应健身器材。

2.社保工作惠及全民。一是加强培训，提高农场劳动力素质。加大对农场人力资源开发的投入，积极开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农场剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。二是规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，将严格按照农场剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝盲目外出。三是继续加大养老保险及医疗保险宣传力度，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

3.严格落实民生政策。进一步完善社会养老服务体系。依托农场人社所、社会事务办，社区、居民小组社保人员，确保农场养老服务体系建设工作稳步推进。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡葬改革管理工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

4.化解矛盾社会稳定。农场社会治安和稳定将继续以构建和谐农场和平安社区为中心，努力实现“社会治安环境明显改善，安全保障明显加强，治安案件大幅度下降，公众安全感大幅度提高。到2026年，实现“累计上访人数控制在10人以下，累计重大案件为零件”的总体目标。一是实行信访问题专报督查制。由信访部门对发生的信访问题进行排查梳理，并及时报农场主要领导和分管领导，并由信访部门进行督查督办，限期解决。二是建立七项服务群众制度。场级领导挂钩重点疑难信访件及分管领导负责制；场级领导信访值班制；重大问题农场党委集中研究制；信访件处理督查督办制；群众来信来访例会制；重大突发性事件应急处理制；信访动向信息快报制。三是建立信访工作责任追究制。通过完善信访工作责任制度，进一步提高责任单位、责任人的责任心，强化“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，把群众信访落实到单位、责任到人。四是推行场级领导信访接待日制度，加大群众初信初访的处置力度，提高信访结案率。五是创新工作方法。对信访案件原则上实行属地包干原则，对基层单位确实协调不了的信访问题，由场分管领导亲自参与，帮助协调，出面督促支持。

（六）党建引领，充分发挥组织保障

按照新时代党的建设总要求和市委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福农场提供坚强组织保证。一是围绕实施乡村振兴战略，加强基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，发展壮大集体经济。二是在党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善量化管理考核机制，加强党员干部量化考核管理，严格党员干部行为规范，按照党员干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“支部为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

（七）强化服务职能，加大政府自身建设

建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。切实为职工群众办好事办实事，认真落实国家各项惠农政策。全面实施人畜饮水工程，使全场干部职工吃上安全放心的自来水；进一步加强街道硬件设施建设，实施绿化、亮化工程。继续争取上级业务部门的农机补贴、良种补贴、综合补贴等优惠政策，并不折不扣地落实到农场职工群众。继续抓好社保、医保、失业、再就业、低保、救灾（济）、优抚等社会保障体系建设，加快推进构建和谐农场进程。同时争取并整合中央、省、州、市等农业、水利、城建、民宗、新农村建设、扶贫开发等财政资金的支持，为规划实施提供必要项目支持。积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现遮放农场经济社会发展迈上新台阶。

五、2022年工作计划

2022年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在做好常态化疫情防控的同时，紧扣垦区经济社会持续健康发展目标任务，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，立足生态谋发展、围绕优势抓产业、突出特色树品牌、创新发展促提升、扎实推动高质量发展，全力抓好“生态保护、产业发展、民生改善、乡村振兴、农垦改革”五个方面重点工作。

（一）坚持跨越发展，不断增强经济实力。充分挖掘农场优势资源，精心摸排项目，千方百计扩大有效投资，形成大建设、大发展的良好氛围。一是科学编制三大主产业发展规划，合理做好产品市场定位，做强做优品牌效应，不断提升橡胶、咖啡、茶叶生产加工能力水平。二是做好项目争取。密切关注国家、省、州、市投资方向，认真研究上级政策，切实增强工作主动性，争取一批推动性强、附加值高的重大项目落户农场。三是提升招商水平。围绕市委、市政府对遮放农场的发展定位，以三大传统产业、绿色林下经济为主，充分利用农场区位优势，外引内联，确保圆满完成交办固投投资及项目签约任务。

（二）坚持发展现代农业，优化产业结构。坚持把推进三大主产业生产加工优质化、特色化、品牌化作为农业现代化的主攻方向，促进传统加工模式转型升级，为实现职工群众增收致富奠定基础。一是争取和整合项目资金，加大对现代橡胶产业示范区投入，在现有三大主产业的基础上，大力发展百香果、坚果、畜禽等林下种养殖产业，积极引进相关企业及专业合作社，在遮放农场打造一条规模化林下经济产业链。二是依托农场特有的边疆军垦文化资源优势，大力发展旅游服务业，拓宽职工群众就业和增收渠道，推动农产品交易中心、军垦文化体验等旅游项目，发展体验式生态旅游。三是结合“以农促旅、以旅强农”的发展思路，推动旅游业与农业的产业融合，建设集林下种植、养殖、农产品加工、休闲旅游为一体的现代化军垦文旅产业园。此外，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农场经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。加快推进农场治理体系和治理能力现代化，加快推进三大产业生产加工现代化，让传统产业有奔头，让国营农场成为有吸引力的好去处，让遮放农场成为安居乐业的美丽家园。

（三）坚持全场统筹，着力提升农场整体形象。继续把基础设施建设作为工作重点，推动场区面貌持续改观。一是以全市“十四五”国土空间规划修编为契机，科学修编全场规划。二是加强农场基础设施建设，扎实推进全场道路建设，实施好生产运输道路畅通工程。加快建设全场安全饮水工程，基本构建节水高效的供水安全体系、生态良好的水环境安全体系、协调发展的水利产业安全体系。三是大力开展生态文明建设，打造宜居宜业农场新格局。坚持在发展中保护，在保护中发展的基本要求。严格落实“河湖长制”，加强对水体的治理，健全完善巡查巡防管理机制，严肃查处破坏生态环境违法行为，持续推进人居环境综合整治，深入开展环境污染和生活污水治理行动。结合爱国卫生运动健全环境卫生管理模式，实现全场环境卫生管理全方位覆盖、全时段监管、高效能治理，以实际行动保护好天蓝、地绿、水清的良好生态环境。

（四）坚持改善民生，统筹推进社会事业发展。加强安居保障工程，落实民生工程。加快农场办社会职能、企业化改革及土地确权登记发证步伐，抓好高校毕业生、困难家庭、“零就业家庭”等群体的就业引导和帮扶工作；重点做好民政低保审核排查工作，实现应保尽保、应退则退，确保公平公正；继续完善社会保障体系，做好基本养老、医疗、失业等社会保险办理工作；积极开展农牧业发展服务工作，及时、全额兑现各项惠农惠牧补贴；深化扫黑除恶工作，仔细摸排和严厉打击邪教组织，加强人防队伍建设，提升治安防范能力；完善社区服务功能，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求，畅通和规范群众诉求渠道，用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维持社会团结稳定，不断提高群众的幸福感和满意度。

（五）坚持执政为民，切实强化政府自身建设。加强人大监督作用的齐抓共管、各负其责的领导体制和工作机制，极力维护党委的权威，健全依宪依法决策，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求。全面加强政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，及时回应群众和社会关切，增强群众法治获得感，着力打造勤政廉洁、务实高效的干部队伍，营造风清气正的良好政治生态，赢得人民群众的支持和信任，不断提升政府公信力和凝聚力。

（六）充分发挥战斗堡垒作用。一是着力强化理论学习。继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实上级工作部署要求。二是着力强化主体责任。坚决落实党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”及分管领域党建工作责任，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等党内政治生活制度，完善基层党组织考核评价办法，突出考核成果运用，有效传导压力。三是着力强化自身建设。牢固树立党的一切工作到支部的导向，夯实基层党组织建设，强化人员组织保障，切实从教育管理、机制完善、投入保障等方面加大工作力度，狠抓意识形态工作，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，选调精干成员，充实基层党建工作力量，确保基层党建事事有人理，坚决夯实党在基层的战斗堡垒。四是着力强化组织建设。积极发展壮大社区集体经济，探索“智慧党建”新途径，创新党员教育管理，抓好发展党员工作，优化党员队伍结构，引导支部和党员持续发挥好“两个作用”，推动基层党建与经济发展共赢。五是着力强化作风建设。以党内政治生活为平台，以落实责任为导向，坚持问题导向、深刻自我检视，坚持刀刃向内、强化自我革命，树牢纪律意识、扎紧制度笼子，明确领导责任，层层传导压力，以民主生活会为契机，深刻自我剖析，查找问题，列出清单，制定措施，规定期限，逐个整改，引导党员干部以身作则、率先垂范，比学赶超争先进，树立忠诚干净担当的工作作风，营造凝心聚力谋发展，撸起袖子加油干的浓厚氛围。

               芒市遮放农场管理委员会

              2021年11月5日