中政发〔2023〕2号 中山乡人民政府关于印发《中山乡学生安全突出问题专项整治三年行动实施方案（2023-2025年）》的通知

各村委会、乡直各单位、中小学：

根据《关于印发＜芒市学生安全突出问题专项整治三年行动方案（2023-2025年）＞的通知》（芒平安〔2023〕1号）要求，结合中山乡实际，制定了《中山乡学生安全突出问题专项整治三年行动实施方案（2023-2025年）》，现将方案印发给你们，请抓好贯彻落实。

                                                                                                          （此件公开发布）     中山乡人民政府

                                                                                                                2023年2月9日

中山乡学生安全突出问题专项整治

三年行动实施方案（2023-2025年）

 

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府，市委、市政府关于加强校园安全及学生安全的安排部署，根据《关于印发＜芒市学生安全突出问题专项整治三年行动方案（2023-2025年）＞的通知》（芒平安〔2023〕1号）要求，结合中山乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，立足新发展阶段、新发展格局的新要求，坚持“人民至上、生命至上”，将学生安全作为更高水平平安德宏建设的重要组成部分，强化问题导向、风险意识，紧盯影响学生安全的突出问题集中发力、靶向解决，依法打击侵害学生违法犯罪，从源头上、根本上预防和减少涉校涉生各类矛盾问题、风险隐患、安全事故和案事件的发生，为学生安全健康成长营造良好的教育环境和社会环境。

二、工作目标

通过集中开展五个突出问题专项整治和着力强化两项基础工作的“5＋2”行动，着力解决影响学生安全的突出问题，健全保护学生安全长效机制，有效保护学生身心健康和生命安全，为学校安全办学托底，为学生安全成长护航。具体年度目标为：

到2023年底，全面巩固全乡中小学幼儿园安全防范建设“4个100％”，各级各类学校安全防范能力明显提升，对全乡“平安校园”100％开展复核，省级“平安校园”创建率达50％，学生心理健康测评工作全覆盖，全乡涉校涉生安全事故同比下降10％，学生实施犯罪案件和侵害学生犯罪案件实现“双下降”，学生安全突出问题得到有效整治。

到2024年底，全乡“平安校园”创建形成长效机制，省级“平安校园”创建率达75％以上，学生心理健康素养有效提升，全乡涉校涉生安全事故同比下降20％，学生实施犯罪案件和侵害学生犯罪案件“双下降”目标继续保持，学生安全突出问题防范治理体系初步形成。

到2025年底，省级“平安校园”创建率达100％，学生身心健康水平得到全方位提升，全乡涉校涉生安全事故持续下降，学生实施犯罪案件和侵害学生犯罪案件“双下降”目标持续巩固，学生安全突出问题防范治理体系更加完善。

三、组织领导

为确保此次项行动顺利推进，成立工作领导小组：

组  长：尹新学  乡党委书记

余德龙  乡党委副书记、乡长

常务副组长：陈  杰  乡党委副书记（专抓政法工作）

副  组    长：许连华  乡党委委员、人大主席

         刘  挺  乡党委副书记 

         刘  奇  乡党委委员、宣传委员、乡人民政府副乡长

         何  强  乡党委委员、武装部长

         明兴鹏  乡党委委员、纪委书记

         刀威新  乡党委委员、组织委员

         王洪瑞  乡人民政府副乡长        

         曾德丽  乡人民政府副乡长

         任承斌  乡人民政府副乡长（挂职）

         王  松  乡人民政府副乡长（兼职）、中山乡边境派出所所长

         杨晓荣  中山司法所所长

         胡培升  中山中学校长

         段应强  中山乡中心校校长

成  员：管胜荣  党政办主任

          孔通则  社会治理综合服务中心主任

          陈传香  财政所所长

          黄邦育  经济发展办主任

          李宽全  社会事务办负责人

          杨连忠  农业服务中心干部

          杨  莹  社会保障服务中心主任

         叶正国  小水井村党总支书记、村委会主任

         王毕忠  黄家寨村党总支书记、村委会主任

         将荣成  芒丙村党总支书记、村委会主任

         范国朝  赛岗村党总支书记、村委会主任

         孔云贵  木城坡村党总支书记、村委会主任

         余金桦  黄家寨村委会驻村第一书记

         王译葵  芒丙村委会驻村第一书记

         番绍梁  赛岗村委会驻村第一书记

         李朝明  木城坡村委会驻村第一书记

         俸咪德  小水井村委会驻村第一书记

领导小组下设办公室在乡社会治理综合服务中心，办公室主任由乡党委副书记陈杰（专抓政法工作）兼任，工作人员由各成员单位抽调组成，承担领导小组交办及办公室日常工作。

四、工作原则

坚持党委领导、协同推进。坚持党的全面领导，落实属地主体责任、部门主管责任和学校直接责任，形成党委领导、政府负责、部门联动、社会协同的工作格局。

坚持以人为本、全面防控。坚持“生命至上、安全第一”，强化风险防范化解，持续提升保护学生安全的整体工作水平。

坚持分类施策、突出重点。深入分析各地师生特点、风险类型，有针对性采取整治措施，集中解决影响学生安全的重点难点问题。

坚持教育为先、预防为主。深入开展学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育、安全教育，不断提高学生安全防范意识，推动学校、家庭、社会日常安全教育常态化、制度化。

坚持多方参与、齐抓共管。发动各方资源力量，充分运用法律、行政、市场机制、社会服务等方式，综合施策、形成合力。

五、工作重点

（一）集中开展5个突出问题专项整治

1．组织开展“防溺水”专项行动。以有效预防和减少学生溺水伤亡为重点，着力加强防溺水综合整治，实现学生溺亡人数每年下降10％。建立健全预防学生溺水联动机制，采取党委政府统筹、职能部门联动、专项督促检查的方式，做好安全教育、设施设备配备、隐患排查整治、动态巡查管理、施救事故处置等工作，确保管住水域、管住人。健全落实“乡、村、村（居）民小组、家长”和“学校、班主任、家长”双线预防溺水责任制，严格落实水域包保值守全覆盖和家长学生包保全覆盖“两个全覆盖”要求。发挥基层党组织作用，紧盯5-9月重点时段，组织村社干部、护林员、各类志愿者等基层力量，开展水域巡查值守，进村入户“一对一”督促家长履行监护人责任，形成全覆盖的群防群控工作格局。

2．组织开展“防事故”专项行动。以预防和减少学生因交通事故伤亡为重点，着力加强防交通事故综合整治，全面巩固涉摩托车交通事故综合治理成效，实现学生交通事故死亡人数每年下降10％。持续深入开展“一盔一带”交通安全守护行动，严查严处学生无证驾驶机动车、酒驾醉驾、非法改装及未满16周岁骑乘电动车、摩托车等违法行为，涉学生交通违法案件查处率达到100％。紧盯学生上下学及放假返校等重点时段和重点路段开展集中整治行动，严查超员、超速以及非载客车辆违法载人等交通违法行为。优化学校周边道路交通管理，配齐提示牌、限速牌、减速带等安全设施。采取错峰上放学等方式缓解集中接送的交通压力。

3．组织开展“防侵害”专项行动。以预防和减少学生被侵害和实施侵害行为为重点，总结固化集中打击整治性侵未成年人违法犯罪专项行动成果，健全长效机制，着力加强防侵害综合整治，实现学生实施犯罪案件和侵害学生犯罪案件“双下降”。其中，性侵未成年学生等恶性案件每年下降10％。健全教职员工准入查询性侵、吸毒、盗窃等违法犯罪信息制度。借鉴扫黑除恶“三书一函”经验做法，建立侵害学生刑事案件逐案倒查、一案双查制度，健全涉未成年人重大敏感案件“一案一分析一通报”制度。落实强制报告、入职查询和从业禁止制度倒查要求，对相关责任人依法追究责任。加强防性侵专题教育，畅通性侵等违法犯罪行为举报渠道。特别关注在校行为异常、成绩急速下滑、旷课、早恋等学生群体，一人一策研判、加强家校沟通，妥善处置化解。完善对学生不良行为早期干预机制，制定学校防治学生欺凌和暴力指导手册，定期开展防治学生欺凌专项调查，对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制。打击校园及周边侵害师生人身、财产安全的违法犯罪行为，打击针对学生的淫秽色情、毒品违法犯罪行为，打击针对学生的传销、非法集资、诈骗及“校园贷”“套路贷”等违法犯罪行为。防范和抵御宗教极端势力渗透，加大查处打击邪教组织针对学生的拉拢渗透或捣乱破坏活动力度。依法打击取缔校园周边私设聚会点，坚决阻断邪教及极端思想渗透影响渠道。

4．组织开展“心理健康”专项行动。以全面提升学生心理健康水平为重点，着力加强学生心理健康教育和服务。加强心理健康教育教师专业化建设。积极推进中小学心理辅导室建设，争取配备专兼职心理教师。中小学每学年开展1次全覆盖的学生心理健康测评，每学期至少开展1次面向家长和学生的心理健康教育。全面开展在校教师心理健康常识培训，提升班主任、辅导员和教师观测、发现、疏导学生心理健康问题能力。建立教育与卫健等部门定期通报制度，学校与精神卫生医疗机构间严重心理障碍和心理疾病治疗转介机制。设计实施一批符合青少年学生身心健康特点、普及心理健康知识、帮助青少年学生调整心理状态、释放负面情绪等内容的服务项目。

5．组织开展“净环境”专项行动。以营造学生健康成长的良好外部环境为重点，净化学校及周边治安环境和文化网络环境。加强学校周边治安环境整治，健全隐患排查、预警通报、联动会商、联合整治等工作机制，每年开展不少于2次的联合执法检查。深入开展“未成年人保护”领域专项整治“铁拳行动”，针对非法接纳未成年人、向未成年人出售香烟酒水等情况，组织多部门开展联合执法检查，消除安全隐患。针对校园周边出租房、网吧、娱乐场所、餐饮店、小商店、小旅馆、小诊所等重点场所定期开展专项整治。针对校园周边宾馆、酒吧、点播影院、电竞酒店、KTV、民宿、桌游、剧本杀等易发生性侵、进行有偿陪侍或为组织、强迫、容留卖淫犯罪等提供便利条件的重点场所加大监管力度，压实经营主体责任。针对无证经营、向学生销售假冒伪劣食品、有害玩具、违禁物品等违规违法行为和学生纹身等行为依法加大查处力度。依法依规加强对校外培训机构日常监管，严格从业人员资格审查。强化校园食品安全专项整治，开展全覆盖风险隐患排查，提高“互联网＋明厨亮灶”覆盖率。加强文化市场和网络环境整治，持续加大对涉青少年出版物的检查和审查力度。开展校园周边非法出版物整治，保障校园周边文化市场健康发展。加大学生买卖手机卡、银行卡帮助实施信息网络犯罪活动的打击力度。

（二）着力强化两项基础性工作

1．着力强化校园安全防范能力建设。以强化“平安校园”基础建设为重点，着力提升校园安全防范能力。落实校园安全管理责任制，分类制定各级各类学校安全管理责任制实施细则，确保“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落实到位。完善平安校园创建指标体系，建立分值等级评定和动态管理制度。健全落实学校安全隐患排查整改联动机制，编制风险等级管控和整改销号“双清单”，确保学校安全隐患排查、登记、整改、报告、销账闭环动态管理。以寄宿制学校和安全防范能力薄弱学校为重点，加强学校专职保安员和安全管理人员配备。各中小学、派出所每年联合组织开展专业培训和实操演练不少于15天。加快推进学校智慧安防建设，智慧安防纳入数字校园标准规范，逐步实现大数据赋能校园安全管理工作。

2．着力强化法治宣传和安全教育。以增强法治宣传和安全教育的针对性、实效性为重点，常态化组织开展符合学生特点的法治宣传及安全教育。建立教育系统实施普法责任清单、重要普法节点提示单、重点普法任务督办单和普法责任评价书“三单一书”制度。2023年底前，全乡中小学法治副校长100％配备和轮训。组织开展全乡学校法治教育宣传月活动。持续举办学生国家宪法日“宪法晨读”、法治知识竞赛、模拟法庭等活动。组织各级普法讲师团成员每年深入学校开展法治宣讲活动不少于2场次。将安全教育全面纳入国民教育体系，重点加强防溺水、防性侵、防校园欺凌、防邪教警示和交通安全、消防安全、食品安全、公共安全、反恐防暴等各类安全教育。加强对校长、安全管理干部、班主任的日常安全管理培训。定期开展以自然灾害、火灾、暴恐袭击、公共卫生事件等突发事件为主要内容的综合应急演练。假期、节假日等重点时段，有针对性地加强监护人及学生安全教育，督促履行学生校外安全监管责任。落实强化上放学、周末、节假日学生离校家校交接机制，由学校将学生交由学生监护人带领离校回家。学校要与家长保持密切联系，通过开展家访、微信推送、致家长的一封信、告知书等形式，提醒家长切实履行对孩子的监护责任，特别是做好学生离校后的监管看护教育工作。

六、工作步骤

分三个阶段开展。

（一）部署推进阶段（2023年）。各学校、各部门要结合实际，认真分析查找存在的突出问题和薄弱环节，细化措施制定具体行动方案，全面安排部署并组织实施，确保年度目标任务顺利实现。

（二）全面攻坚阶段（2024年）。全面梳理工作目标完成情况，对工作目标任务未完成或进度缓慢的，各学校、各部门要加强研判分析、加大督办指导工作力度，确保年度目标任务完成，为实现三年行动预期目标夯实基础。

（三）总结提升阶段（2025年）。对专项工作进行全面总结，固化好经验、好做法，健全保护学生安全长效机制，常态长效保护好学生身心健康和生命安全，全力护航学生安全成长。

七、工作要求

（一）强化组织领导。有效保障学生安全是检验平安建设成效的重要内容，各学校、各部门要深刻认识学生安全突出问题专项整治工作的重要性，落实好“人民至上、生命至上”的要求。各部门主要领导要认真履行平安建设第一责任人责任，把学生安全作为事关千家万户的头等大事，时时放在心上、稳稳扛在肩上、牢牢抓在手上，统筹组织本区域学生安全突出问题专项整治工作。定期专题研究、加强实地调研、解决突出问题，一级抓一级、层层抓落实，真正扛起保一方平安的重大政治责任。

（二）强化协调配合。要加强部门间协调配合，学校、各部门加强统筹协调，各责任部门要发挥职能作用，各司其职、各负其责、密切配合，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，认真履行职责任务，建立健全工作机制，细化实化具体措施，加快推进工作落实，确保各项任务要求落地见效。要加强“家校社”协同联动，加快推进覆盖城乡的家庭教育指导服务体系建设，完善家庭教育指导委员会、家长学校、家访等工作机制。加强培育和发展家庭教育及在校学生权益保护领域社会组织和志愿服务组织。要建立健全涉校案事件舆情导控机制，对涉校突发案事件，按照“三同步”要求，快速启动有效引导处置。

（三）强化联动处置。按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，严格落实涉校涉生矛盾纠纷滚动排查和多元化解部门责任，通过定期排查和集中排查，对涉校涉生矛盾问题做到底数清、情况明。重点把学校、幼儿园及周边的重点高危人员排查清楚，逐人落实帮扶、教育、管控措施。依法妥善处理学校安全事故，依法打击处置“校闹”行为，健全学校安全事故预防和处置机制，规范学校安全事故处置程序，各学校、各相关部门牵头设立学校安全事故人民调解委员会，健全工作机制，负责辖区内学校安全事故纠纷调解工作，确保依法有效妥善处置因学校安全事故引发的各类纠纷。要建立健全涉未成年人重大敏感案件“一案一分析一通报”制度，借鉴扫黑除恶“三书一函”经验做法，对案件暴露出的行业领域突出问题和监管漏洞，及时告知主管部门，督促完善监管措施、堵塞监管漏洞。

（四）强化督导问效。由乡综治中心牵头有关部门采取集中督查、重点抽查、专项巡查、随机暗访等方式，及时发现问题、解决问题。对存在问题整改不力，工作后进的部门，采取通报、约谈、挂牌督办等措施进行责任督导和追究。该项工作纳入平安建设考评，请各学校、各部门健全高效能、规范化、常态化的学生安全突出问题整治体系，确保工作取得实效。对因工作不力、落实不到位，导致引发侵害学生安全重特大案事件、个人极端案事件或影响恶劣的重大敏感舆情事件的，由纪检监察机关依规依纪依法严肃问责；构成犯罪的，移交司法机关处理。

政策解读：https://www.dhms.gov.cn/zdx/zdx/Web/_F0_0_5ENUUOLRE5F70FDB6D26408289.htm