中山乡人民政府2020年工作总结暨2021年工作计划

根据芒市政府办便签〔2020〕607号  关于上报有关材料的通知文件要求现将中山乡2020年工作总结暨2021年工作计划报告如下：

“十三五”期间，中山乡党委、政府在省、州、市各级政府的坚强领导下，以党的十八大、十八届历次全会、十九大、十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“紧盯一个目标（全面建成小康社会）、狠抓两个关键（脱贫攻坚、乡村振兴）、突出三个重点（生态文明建设、文化旅游建设、美丽乡村建设）的总体思路，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局为主线，努力完成上级交办的各项任务，全乡呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

2020年，中山乡农村常住居民人均可支配收入预计可达11428元，比2016年的7548元，增长51.4%；农村信用社储蓄存款总额突破亿元大关，达1.02亿，比2016年的8411万元，增长21.3%。

一、产业结构不断优化，农民收入持续增加

中山乡立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，农业工作取得了可喜成效。一是依靠现有资源巩固好传统产业。全乡粮食、甘蔗、茶叶、畜牧等产业继续保持稳步发展态势。截至目前，全乡粮食总播种面积达2.48万亩、甘蔗保有面积0.86万亩、茶叶种植面积1.18万亩、咖啡种植面积2万亩、橡胶种植面积0.97万亩、生猪存栏10079头、牛存栏1124头、羊存栏6168只、家禽存栏25457羽。二是依靠项目带动，不断扩大坚果等特色优势产业的种植面积。5年来乡党委、政府积极向上争取各类产业帮扶项目，大力发展特色产业，不断完善产业发展基础设施，全乡累计种植坚果7519.6亩，累计种植甘蔗8580亩，累计种植烤烟3400亩，累计种植西番莲1338亩，累计种植蚕桑1000余亩，累计进行低产茶园提质增效改造506.04亩，累计发展生猪养殖1184头，累计发展肉牛养殖62头，累计发展肉羊养殖240只，累计发展能繁母猪养殖169头，累计发展繁母牛养殖72头，累计发展能繁母羊养殖235只，累计实施猪圈、牛圈、羊圈改造3742平方米，新建蚕房413.1平方米。三是依靠上级帮扶资金支持，不断加大群众的产业发展扶持力度。5年来累计发放小额扶贫贴息贷款1075万元，支持186户建档立卡贫困户发展坚果、烤烟、甘蔗、茶叶和猪、牛、羊养殖。四是创新产业扶贫新模式，不断增强贫困户发展动力。采取“村集体经济+贫困户+合作社”模式，整合扶贫到户资金和村集体资金入股芒市郑豪养猪专业合作社发展生猪养殖，截至目前，芒市郑豪养猪专业合作社累计为建档立卡贫困户发放小猪832头，价值70.72万元，受益建档立卡贫困户304户1216人。

二、强化基础建设，筑牢发展思路。

全力推进基础设施建设，全乡水、电、路、网络、活动场所等基础设施趋于完善。一是2016年来启动村组道路建设项目16个，里程148.445公里，共投入项目资金9919万元，全乡51个村民小组实现村村通硬化道路。二是实施农村饮水安全项目7个，投入资金289万元，目前60个村民小组饮水安全有保障。三是农村配电网升级改造工程实施完成，全乡群众用电需求得到充分满足。四是以住有所居和提升环境为重点，强力推动易地搬迁及农危改工作。2016年以来共实施易地扶贫搬迁项目6个，目前已完成建设4个项目，让679户2231人搬离大山生活，有效提高群众的生产生活质量，增强群众获得感，还有2个项目基建已完工，正在实施民房建设，俊工后可使185户703人搬离大山；5年来全乡累计投入1815.05万元，实施农村危房改造771户，其中修缮加固403户、拆除重建368户（四类对象修缮加固130户、一般户修缮加固273户，四类对象拆除重建64户、一般户拆除重建304户）。五是紧紧围绕农村人居环境改造提升这一目标，大力开展美丽宜居乡村建设。2020年投入资金642万元启动实施了户撒、塔扇沟、户板、尖山、街贺、新寨河、小铺子等7个村内道路建设项目；投入资金205万元启动实施中山乡小街、万马河、木城坡、芹菜水、小水井村委会等7个公厕建设项目；投入资金670万元启动实施黄家寨村委会、小水井村委会高产农田土地整治项目；投入资金2895万元启动实施了新村一、二、三组“三污”治理、懒碓沟村小组村内道路、找布寨村民小组美丽宜居村寨和茨竹坝村民小组村内道路建设、塔扇沟村内道路建设、小街片区开发项目、户撒村内道路建设等43个新农村建设项目；投入资金260万元启动实施中山乡尖山、芒丙、杞木林、芒告、芹菜水2019年度第一批中央少数民族发展资金项目，投入资金115万元启动实施杞木林上海对口帮扶基础设施建设项目；截至目前共完成农村户厕改造248座，有效改善全乡群众的家庭环境卫生条件，并广泛动员各村各寨大力开展村内环境卫生整治工作，全乡60个村民小组群众投工投劳参与村内环境卫生整治，并将村内环境卫生整治工作纳入村规民约，建立健全卫生管理长效机制，全乡村容村貌得到极大改观。

三、攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显

我乡脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障”关键指标，认真对照贫困人口退出5项标准、贫困村退出7条标准、脱贫巩固20条要求，围绕“六个精准”，创新工作思路，突出工作重点、多措并举，出实招、下苦功、求实效，举全乡之力推进脱贫攻坚工作并取得显著成效。2013年启动建档立卡贫困人口识别工作时，中山乡建档立卡贫困人口366户1472人，全乡贫困发生率为19.76%，经过几轮动态管理后，2020年全乡建档立卡户496户2041人。几年来，通过大力推进扶贫开发工作，全乡累计减贫489户2021人，2014年脱贫63户281人；2015年脱贫47户203人；2016年脱贫128户559人，贫困村黄家寨村顺利出列；2017年脱贫117户495人，贫困村芒丙村顺利出列；2018年脱贫80户308人；2019年脱贫55户179人，贫困村小水井村顺利出列。2020年拟脱贫7户20人，实现全面脱贫，同全省、全国一道同步进入小康社会。

四、社会事业全面进步，社会和谐发展

卫生健康工作成绩显著：五年来，中山乡卫生健康工作均达到或超过既定目标，卫生工作按照既定工作目标，争创“群众满意医院”，基本完成上级下达各项任务。稳步推进医改工作，积极进行医疗改革，使老百姓得到更大的实惠；加强乡村一体化工作，投资500余万元，新建乡卫生院辅助用房387.7平方米，并对原有业务用房进行了改造升级；投资120余万元，配置了20余种医疗设备；投资197万元，新建乡卫生院放射楼106平方米，购买配置多动能动态X射线系统（DR）1台，并配齐了放射楼DR房相关配套设备，乡卫生院综合实力明显加强，全乡基本医疗和基本公共卫生服务的能力和水平显著提高。

社保任务圆满完成：紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程在我乡的落实。每年养老保险缴费率达100%，到龄人员信息采集完成任务数100%，全民参保任务达100%，就业脱贫全部实现百分之百帮扶，百分之百就业。社保所组织就业技能培训、创业培训等各类培训共20余场次，培训人数达2800余人，26余人实现转移就业。同时，依托“万企帮万村”行动，借力本地企业——康丰糖业有限责任公司中山糖厂，采取 “企业+贫困户”的模式，带动建档立卡贫困户158户，其中146户发展甘蔗种植并享受相应扶持政策，12户12人在糖厂实现就业。

民政工作落实到位：落实低保保障工作，维护了我乡的社会稳定，使困难户的生活得到了救济和保障，目前我乡农村低保户320户1016人，其中建档立卡户31户104人，政策全部落实到位。优抚工作：已为我乡优抚对象34人，享受60周岁退役士兵补贴的21人做好登记造册和抚恤金发放工作。我乡80周岁以上老年人277人已逐人登记造册，每人每年600元高龄补贴已发放到位。为43位特困供养对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。全乡共有残疾人535名（其中，一级残疾54人，二级残疾67），享受残疾人补贴147人。殡葬改革工作有序开展，截至2020年10月底，已有效拆除活人墓266塚，共计发放补贴31.75万元。

教育工作质量提升：全面落实教育“免补奖贷”四种资助政策，全乡贫困家庭学生寄宿和非寄宿生活补助全覆盖，义务教育净入学率和高中阶段毛入学率均超过省定标准。2016年以来，累计发放各类教育救助资金523.5万元，救助学生15729人次，有效阻断因学致贫和因贫失学辍学；发放“映山红”助教基金74.34万元，捐助学生224人、奖励教师288人，全乡适龄青少年儿童无因贫辍学和因贫不能继续升入高一级学校就学的情况发生，全乡教育教学水平和综合成绩持续提高。目前，中山乡中心校下设小街小学、赛岗小学2所村完小和黄家寨小学1所村校点，共有30个教学班（其中，小学教学班27个，学前班3个），在校学生1050人（其中，义务段小学生929人，学前幼儿121人）。2020年毕业生考入德宏州民族初级中学北校区8人，芒市实验中学2人。中山中学共有9个教学班，共有371名在校生，2020年7月共有毕业生180人（死亡1人），被州内普通高中录取65人，被五年制大专学校录取22人（其中，州内16人，州外6人），被中职学校录取89人（其中，州内76人，州外13人），等待补录3人，在全市升学率排名之中名列前茅。同时，不断加大硬件建设投入力度，2016年以来累计投资2013万元，先后实施了小街小学综合楼、学生餐厅、运动场，赛岗小学综合楼和学生餐厅及教师周转宿舍、黄家寨小学学生宿舍、新建中山乡幼儿园等项目建设，全乡办学条件明显改善。

保护生态文明，共创绿色家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持林产业发展与林资源管理并重，统筹推进环境保护工作，狠抓林业项目建设工作，确保惠农政策落实到位。2016年以来，全乡累计完成新造林面积26077.6亩（不含社会造林和义务植树）；累计实施省柴节煤炉灶项目117户、太阳能热水器安装项目114户、沼气池建设项目9户，共获得补助资金32.76万元。2019年末，全乡共有森林面积372964.5亩，森林覆盖率达76.4%，居全市首位。

四、疫情防控与复工复产两手抓两不误

（一）压实责任，健全组织体系

境外疫情输入防控工作压力与日俱增，乡党委、政府高度重视境外疫情防控工作，结合实际调整完善了《中山乡防控境外疫情输入作战指挥部工作方案》，按照成员单位工作职责，从摸底排查、工作会商、信息上报、督查督办、经费物资人员保障等方面进一步明确责任分工，全面实行网格化疫情防控，确保统筹有序、配合有力。同时，未雨绸缪制定应急预案，明确相关部门和有关人员的职责，提前组建应急组织管理指挥系统，健全应急保障体系。

（二）联防联控，坚决落实“五个管住”

一是强化“网格化”管理，确保“管住人”。由基层党支部牵头，将各村村民以5—10户一组划分网格，由党员、村组干部担任网格员。同时，在原有“网格化”管理基础上，推行“五户联保、十户联防”举措，将每个村民小组分片、划防，由村内威信高，办事能力强的群众担任“保长”，党员担任“防长”，进一步织密了组织牵头、党员引领、群众参与的疫情防控严密网络。健全完善外来人员管理工作机制，截至目前，经深入摸底排查，近期无人员出入境。二是强化联防联控，确保“管住村”。在边境一线主干道村民小组，由村民用竹子、树木自发投工投劳建设简易拦阻设置，对过往车辆人员进行登记排查、测量体温、扫码通行，确保人员进出有序，管住疫情防控“主干道”。同时，在封堵部分进村入口的同时，每天有4-6户群众派出代表在主要村口、寨口自发进行值班值守，对进出村寨的人员车辆进行严格管控，严格落实“扫码”制度，对来路不明的人员一律上报乡指挥部，并进行劝返，坚决守住村组抗疫“大门”。三是严格出入境证件办理手续，确保“管住证件”。为确保全乡辖区内群众的出入境证件得到有效管控，边境派出所加强对申请办理出入境证件人员的审核，充分调查申请人员的出入境事由，边境检查站严格验批手续，自2020年2月份以来已暂停出入境证件的办理和验批。证件的管控，进一步减小了境外疫情防控的压力。

（三）联防联控，合力抓好复产复工复学工作。为确保学校疫情防控工作有序开展，全力做好开学前准备工作，结合我乡实际会同多部门研究制定了《中山乡中小学幼儿园2020年春季学期开学联防联控工作方案》，对学校疫情整体防控、开学、准备、开学期间防控工作进行全面的指导和保障，确保中山乡学校应对新冠肺炎疫情联防联控各项工作落实落细。同时，严格按照《芒市新冠肺炎疫情防控工作指挥部关于统筹推进疫情防控和复工复产的通告》（芒疫指发〔2020〕12号），在严格防控措施前提下，有序实现驻乡企业康丰糖厂和芒市中山乡守边固边等重点项目复工复产，农贸市场、餐馆、早晚点摊、小饮食摊等餐饮业全面复产，全乡经济社会持续和谐稳定。

五、完善基层党建，服务中心工作

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力解决问题，提高服务水平。一是乡村完善7个便民服务中心，实行全程代理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作，2016以来全乡5个村委会分年度均顺利通过基层党组织标准化验收；三是做好乡村干部量化考核工作，按照月考核、年评比的原则，对乡村干部进行量化考核，进一步激发了镇村全体干部的工作积极性；四是以党建促脱贫攻坚，前移便民服务阵地，上门开展便民服务解民忧。在黎明村搬迁点党支部成立便民服务站，协调党政办等11个站办所，成立党员、团员志愿服务队，明确“三个三”举措，采取“一对一服务”、“一站式服务”、“走访式服务”的方式，前移便民服务阵地60余公里，主动到易地搬迁点开展志愿服务，切实解决群众办事难、办事贵的问题，真正将便民服务做到群众的心坎上，切实打通了服务群众最后一公里。五是不断发展壮大村集体经济，以乡统筹和村实施相结合的方式，采取规模经营和分散经营双推进的模式发展村集体经济，促使村集体经济发展模式多样。自实施发展村集体经济项目以来，累计实现村集体经济总收益106.4万元。

六、存在的问题

（一）农业基础设施建设较薄弱，抵抗自然灾害及抗风险能力不强

由于山多地少、道路交通、电力通信等基础设施建设不足，难于实现农业产业化、规模化要求。另外，劳动者素质偏低，市场经济发展意识较弱，科技运用能力较弱，农业增收速度缓慢。

（二）涉缅婚姻家庭较多，后续影响较大

中山乡共有涉缅婚姻家庭759户，这部分嫁入的缅籍媳妇除了能享受合医政策，无法享受我国其余社会保障性政策，如发生重大交通、医疗事故将对这部分家庭经济上造成极大的影响。加之部分缅籍媳妇嫁入我方村民家中时，已生育1名甚至多名子女，这部分子女也无法享受我国的相关社会保障性政策，抚养这些缅籍儿童给家庭带来了极大困难。

（三）内联外通道路等级低，瓶颈制约突出

近年来，我乡结合资源优势和产业发展方向，积极招商引资引进了康丰糖厂、新天地橡胶公司、秦瑞万马河水电站和黑河老坡旅游景区开发有限公司等企业，呈现出了良好的发展势头。但由于我乡地理环境特殊，属于较为偏远的高寒山区乡镇，目前通往市区的道路交通条件已无法满足现有经济社会发展要求，一定程度上制约了地方经济社会发展。

七、下一步工作打算

（一）持续抓好境外疫情防控和复工复产工作

持续有效抓好疫情防控工作不松懈，加强重点人员排查和跟踪检测，充分利用网格员管理机制，实现排查到组到户无死角无疏漏，外防输入内防扩散，加强出入境管理及跨境联防联控。同时，强化宣传教育，充分利用微信群、朋友圈、微博转发疫情防控相关知识，通过广播、小喇叭开展全乡范围宣传教育，营造疫情防控良好氛围。进一步督促规范企业、农贸市场和个体经营户防控措施，确保疫情防控和复工复学两不误。

（二）共创和谐，持续开展思想教育工作

围绕践行社会主义核心价值观，深入开展“感恩思进”主题教育活动，引导广大群众借助政策支持、依靠自身努力，用勤劳的双手和智慧建设美好家园，用实际行动回报国家、回报社会。积极争取党政军警民合力强边固防试点政策，推动边境地区军民融合发展，持续巩固双拥成果，着力打造民族团结进步示范区，全力维护社会和谐稳定大局。

（三）增强后劲，持续抓好产业发展工作

农业强则中山强，农民富则中山富。发展产业才是解决贫困的治本之策，在决战决胜的冲刺阶段，我们将进一步挖掘潜力，动员贫困群众结合自身实际，大力实施产业发展工程。一是巩固好传统产业。在确保产业稳步发展的基础上，最大限度的享受农业产业精准扶贫的政策，促进贫困群众增收。二是培育好特色产业。加大茶叶、坚果、核桃等产业的中耕管理力度，使其尽快投产。引导和培育好姬松茸、蚕桑等新兴产业，拓宽群众增收渠道。三是发展好养殖业。以养殖重点村为引领，发展好肉牛特色养殖和以生态猪、黄山羊为主的仿生养殖业。进一步探索建立青饲料+肉牛+姬松茸，“废料变原料”的循环模式，构建经济发展的生态链、产业链、增收链，着力打造一村一品，切实提高农民种养殖收入。四是抓实各项强农惠民政策。做好各类惠民补贴政策的落实工作，扩大农业保险政策覆盖面，增强农业产业抗风险能力。

（四）破解瓶颈，持续抓好道路交通基础设施建设工作

要致富先修路。充分利用中山民族众多、边境线长的优势，打好“民族、边境、山区牌”，依托国家对边境民族地区的政策支持和上级部门对中山的关心与帮助，多方整合资金，启动实施一批道路交通基础设施建设项目，逐步破解瓶颈制约，助推脱贫攻坚。

（五）整体联动，持续抓好城乡人居环境大排查大整治工作

紧紧围绕“四治”（治乱、治脏、治污、治堵）、“七改”（改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶），广泛发动群众积极参与到城乡人居环境大整治工作中，深刻分析当前我乡人居环境突出问题，坚持因地制宜，综合整治、长效管理，聚焦当前全乡环境突出问题，提振精神，明确目标，以问题促整改、以责任促落实，着力打造美丽、舒适、宜居的生活环境，不断提升全乡人民的获得感、幸福感和认同感。

（六）坚决守护好绿水青山

牢固树立生态立乡、环境优先理念，始终坚持保护与开发并重的原则，处理好经济与环境保护的关系，把生态发展与产业发展、经济建设融为一体，促进生态环境保护与资源开发利用协调发展。坚持原始生态植被保护和旅游资源开发并重，合理开发旅游资源。继续保持全乡森林覆盖率68%以上。

（七）改善民生，持续抓好社会事业建设工作

坚持优先发展教育事业，切实加强教师队伍建设，努力改善教育教学条件，科学管好用好“映山红”助教基金，着力提升全乡教育教学水平。稳步发展医疗卫生事业，推进基础医疗设施建设，加大医务工作者的管理和培训力度，扎实有效开展新型农村合作医疗和养老保险工作。大力弘扬民族文化，适时办好民族传统文化传承培训、农村夜校和其他节庆活动。切实落实好计划生育基本国策，进一步提高人口素质。积极扩大社会保障覆盖面，全力落实好农村社会救助制度。继续加强职业技能培训，落实完善各项就业援助制度，支持鼓励群众自谋职业和自主创业，鼓励农村群众外出务工和就地创业，拓宽收入渠道。