中山乡人民政府2019年工作总结及2020年工作计划

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，认真落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、惠民生、防风险等各项工作，全年实现农村经济总收入27319万元，同比增长8%；完成固定资产投资597万元；实现一般公共财政预算收入156.27万元，同比增长60.48%；农民人均可支配收入10386元，同比增长10%。农商行中山分行储蓄额突破1亿元大关，达1.02亿元，同比增长10%；贷款额8951万元，同比增长12.5%；全乡经济社会呈现出持续向好的发展态势。一年来的工作成效主要体现在以下7个方面：

（一）齐心合力抓精准，脱贫攻坚成效显著

紧紧围绕“两不愁三保障”的总体目标，对照贫困人口退出5项、贫困村退出7项和脱贫巩固20条标准要求，坚持“六个精准”和“四个不摘”原则，举全乡之力出实招、下苦功、求实效，不断夯实脱贫成果并取得显著成效。持续加大产业扶持力度，兑付到户产业发展补助资金77.14万元，辐射带动建档立卡户264户；发放小额扶贫免息贷款帮扶资金244万元，支持53户建档立卡户大力发展种养殖业。配合完成赛岗上寨、赛岗下寨、楠木河、蔡坪村4个搬迁点项目验收审计工作，基本完成赛岗上寨、赛岗下寨、楠木河、大竹坡易地扶贫搬迁增减挂钩项目，累计复垦土地400亩，楠木河搬迁安置点扶贫车间建设项目即将完工，搬迁群众后续发展能力持续增强。劳动力转移就业工作力度不断加大，新增转移就业223人。 “万企帮万村”成效明显，采取 “企业+贫困户”的模式，带动145户建档立卡贫困户发展产业，13名建档立卡贫困群众在康丰公司中山糖厂和鸿巍集团公司实现就业。统筹推进环境保护和生态扶贫工作，将98名建档立卡贫困劳动力招录为生态护林员，实现年人均增加工资性收入1万元。“控辍保学”责任进一步压实，发放教育扶持资金260.34万元，建档立卡户适龄儿童义务教育阶段无辍学情况。严格落实健康扶贫三十条，建立完善“四重保障”机制，顺利实现“九个确保”。采取“村集体经济+贫困户+合作社”模式，整合扶贫到户资金和村集体资金入股郑豪生猪养殖专业合作社，全年共发放小猪492头，价值25.36万元，受益建档立卡贫困户304户1216人。驻村单位勠力同心，筹集资金103.94万元为群众解难题。通过采取设立公益性岗位、申报临时救助、添补家庭用具、修建卫生厕所、实施场地硬化等措施，完成夏季攻势问题整改274条。严格执行贫困人口低保兜底、养老保险和新型合作医疗助缴等政策，呈现出“难有所帮、老有所养、病有所医、学有所教”的良好扶贫格局， 54户177名建档立卡贫困人口顺利实现脱贫，年末实有贫困人口减少至7户20人，贫困发生率下降至0.15%。

（二）多措并举抓落实，产业发展稳中有进

农业产业持续向好。坚持以供给侧结构性改革为主线，主动适应经济发展新常态。在巩固提升粮、糖、茶、畜等传统产业的基础上，稳步推进烤烟、坚果、蚕桑和林下种植等优势特色产业。严格落实粮食行政首长负责制，粮食生产保持稳定，全年完成农作物总播种面积35670亩。烤烟生产喜获丰收，完成烟叶种植面积3300亩，实现收购任务450吨、产值1294.39万元。甘蔗保有面积9111亩，实现产量3.6万吨、产值1512万元。茶叶产业持续向好，全乡茶叶保有面积11632亩，实现产量840吨、产值1528.8万元，圆满完成市政府下达生产任务。坚果产业发展势头强劲，全乡坚果种植面积达17977亩，年产干果130吨，实现产值517.4万元。百香果、蚕桑等新兴产业初见成效，全年累计种植百香果1338亩，新增桑园面积780亩，养蚕6151.5张，预计实现产值1000余万元。畜牧产业保持稳定，全乡牛存栏1176头，出栏2920头；猪存栏10187头，出栏10750头；羊存栏6252只，出栏3093只；家禽存栏24953羽，出栏23662羽，实现蛋产量12.3吨。非洲猪瘟防控工作严密有序，共张贴《非洲猪瘟防控告知书》5000余份，培训5752人次，排查猪场、养殖户1148户，签订《芒市生猪养殖户非洲猪瘟防控承诺书》5000余份、发放《非洲猪瘟防控指南》等相关宣传材料1000余份，全乡未发生非洲猪瘟疫情，生猪及产品供应正常。农业技术培训力度不断加大，全年共开展种养殖培训会30余场次，受训人员2000余人次，提供技术咨询服务60余人次，农户管养能力和预防风险能力持续提升。支农惠农政策落实到位，全乡享受农业支持保护补贴政策农户2319户，补贴面积18672.45亩，发放补贴资金158.23万元。农村集体土地确权登记颁证工作圆满完成，土地流转较往年更加规范，群众获得感、幸福感普遍增强。坚持林产业发展与林资源管理并重，环境保护和产业增收相辅相成。依法开展森林资源保护，全年办理林木采伐许可证256份，林木采伐蓄积量11503.07立方米，出材量9035.5立方米；深入开展木材经营加工单位清理整顿，规范木材加工行为，乱砍滥伐、偷砍盗伐、无证运输、毁林开荒和违规加工等行为得到有效整治；持续加大林业执法力度，严格依法行政，严厉打击各类林业违法行为，积极协助配合林区派出所办理林政案件5起、刑事案件1起，全乡森林覆盖率达76.4%，稳居全市第一。认真落实森林防火目标管理责任制，发放森林防火户主通知书及宣传材料4800余份，深入村寨召开森林防火宣传会议14场次，受教育人数达3000余人次，全年无重大森林火灾发生；全面贯彻林业惠民政策，扎实做好公益林、退耕还林、天然林、其他林产业项目的宣传落实工作，实施坚果提质增效1000亩、农业产业精准扶贫涉林项目163亩、社会造林630亩、义务植树46443株，完成970亩的陡坡地生态治理项目规划设计，“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。

工业、旅游业持续健康发展。不断加强工农产业的衔接，康丰公司中山糖厂、秦瑞公司万马河一、二、三级电站等企业的集聚能力进一步提高。2018/2019榨季，中山糖厂累计入榨甘蔗15.93万吨，生产白糖19989.15吨，实现工业产值0.9亿元。万马河一、二、三级电站累计发电2.18亿度，实现工业产值0.3亿元。大力宣传“美丽中山”自然风光，夯实特色旅游产业优势，扎实推进黑河老坡原始森林景区保护，积极宣传105渡口边境自然风光、老哇响天然阳光沙滩等具有边境特色和环境优势的特色观光产业，着力打造集观光、休闲、体验为一体的产业群，助推旅游产业健康发展。

（三）一以贯之抓重点，基础设施持续完善

以道路交通、新农村建设、易地搬迁等基础设施建设为突破口，切实解决制约中山发展和群众生产生活的根本问题。投入资金1222.7万元，完成小铺子、杞木林、明子山、青树、街贺等11个村民小组村内道路硬化、挡墙、排水沟等村内基础设施建设；投入资金200万元，实施芒丙、芒告民族团结示范村项目建设；投入资金288万元，实施新阳寨、大石板、蔡家寨农田水利引水工程项目建设。投入资金200万元，实施黄家寨和小水井村委会高产农田土地整治项目，完成土地整治200余亩；计划入资金750万元，实施小街罗胡山洼子、新村周边土地整治项目，不断改善群众生产条件。道路交通建设项目势头强劲，投入资金301万元，完成通村道路硬化3.442公里，黄家寨大坪子、小水井至养殖场2条道路顺利完工；大石板至小街、黄家寨至赛岗公路建设项目全面启动，计划投入资金2163万元，全乡各村组之间的道路互联互通格局基本形成。持续抓好2016年易地扶贫搬迁后续发展工作的同时，有序推进大石板、樱桃厂和蔡坪新村易地扶贫搬迁项目，大石板樱桃厂（鑫旺村）80栋民房基础建设工程全面完工，房屋建设有序推进。争取资金1002万元，全面启动守边固边乡内搬迁一期项目，计划搬迁群众43 户，目前民房建设已正式开工，力争今年6月实现入住，“边境第一村”思路已清、模型已现、指日可待。

（四）持之以恒补短板，人居环境明显改善

大力开展美丽宜居乡村建设，人居环境整治初见成效。投资200万元的蚂蟥水垃圾热解站项目投入使用，小街集镇生活垃圾收集、清运、处理实现“一条龙”；每周五机关干部职工打扫街面已成常态，小街路面清洁度明显提升。多方争取项目资金支持，助推宜居乡村建设。投入资金205万元，新建小街、万马河、木城坡、小水井、芹菜水、等线7个村小组公厕；投入资金15万元，新建中山上寨、杞木林等8个村小组垃圾池10个，进一步改善乡村人居环境。突出党员先锋引领，广泛动员群众投工投劳参与村内环境卫生整治，并将村内环境卫生整治工作纳入村规民约，建立健全卫生管理长效机制，全乡村容村貌得到极大改观。河长制工作持续推进，广泛开展志愿者活动，累计开展巡河157次，发放宣传资料3000余份，设立河道保护宣传栏、保护标志牌10个；投入资金12万元，大力实施万马河河道治理项目，全乡河流水质达到Ⅱ级要求，“河畅、水清、岸绿、景美”的美好图景持续巩固。

（五）千方百计惠民生，社会事业全面进步

始终把改善和提高群众生活水平放在首位，不断加大社会保障和民生投入力度，社会保障服务水平不断提升。全乡共筹集养老保险金78.07万元，完成养老保险金融征缴6297人，完成市级下达任务数的105%；筹集新农合基金207.72万元，累计参保13543人。全面落实低保、两项补贴、特困供养人员、边境居民补助、临时救助等社会保障政策，全乡314户963人享受农村低保、43人享受特困供养，169人享受残疾人两项补贴，全年发放临时救助93.2万元、受益农户达429户。殡葬改革工作有序开展，截至2019年12月底，已有效拆除活人墓255塚，共计发放补贴31.75万元。教育政策落实到位。2018／2019学年，累计发放上级教育补助资金245.42万元；兑付“映山红”助教基金14.92万元，捐助学生34人、奖励教师58人，全乡适龄青少年儿童无因贫辍学和因贫不能继续升入高一级学校就学的情况发生。教育教学水平和综合成绩持续提高。2名小学毕业生考入芒市城区中学，34名中学毕业生考入芒市中学等高中，7人考入五年制大专，56人考入市职中等职业院校。中山小学在芒市地区第45届元旦越野赛中成绩突出，男女子组均有12人以上包揽赛事前20名，学生综合素质明显提升。全面落实医疗保障政策，持续有效改善就医环境。编制完成乡卫生院2020-2030年中长期规划。投资197万元，新建乡卫生院放射楼106平方米，购买配置多功能动态X射线系统（DR）1台，配齐了放射楼DR房相关配套设备，乡卫生院综合实力明显加强，全乡基本医疗和基本公共卫生服务的能力和水平显著提高。文体事业全面进步。成功举办了中山乡第二届老年健身运动会、中山乡第三届“梦圆杯”篮球比赛和“我们的中国梦”文化进万家送春联迎新春等一系列内容丰富的活动。紧抓民俗节日、建党节和国庆节等契机，通过边境升国旗、唱红歌和“五用五化”宣讲等方式，在辖区内组织开展庆祝中国共产党成立98周年、新中国成立70周年主题活动2场次，习近平新时代中国特色社会主义思想等“五用五化”宣讲12场次，进一步弘扬了时代主旋律、传播了社会正能量，提振了群众的精气神。

（六）锲而不舍保安宁，社会大局和谐稳定

认真宣传贯彻落实党和国家的民族宗教政策和法律法规，依法维护少数民族的合法权益。签订民族宗教目标管理责任书5份，开展6·26反邪教和宗教法律法规宣传活动6场次。积极开展民族团结示范创建工作，切实铸牢中华民族共同体意识，老官寨村荣获市级“民族团结进步示范村”称号。扫黑除恶斗争成效显著，全年累计召开扫黑除恶工作会议58场次，累计微信发布扫黑除恶知识宣传和工作动态6期，张贴宣传画3000余张，悬挂宣传横幅21条，喷刷永久性标语8条。打私工作取得阶段性成果，走私分子嚣张气焰得到有效遏制，走私空间得到有效压缩。禁毒工作取得明显成效。社康社戒人员的帮扶管理扎实有效。边境管控严密有序，建立党政军警民联动工作机制，联合驻地部队、边防派出所认真开展边境维稳巡逻和边民造册登记、走访宣传和劝返工作。全年共开展边防巡查232次，入境边民宣传教育12次。认真落实安全生产“一岗双责”，适时开展农机安全、食品安全、校园周边安全、施工安全等安全大检查，全年安全生产形势平稳。矛盾纠纷调处工作力度不断加大。不断畅通合理诉求渠道，构筑起“有人管、有处说、有理讲”的大调解格局。积极做好各种矛盾纠纷排查和信访工作，确保把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。

（七）坚定不移守初心，自身建设不断加强

法治政府建设步伐加快，行政决策、执法、监督机制日益健全，政府依法行政能力得到提升。积极推进政务公开、财务公开和村务公开，基层民主建设进一步加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，前移便民服务阵地，上门开展便民服务。在黎明村搬迁点党支部成立便民服务站，组织党政办等11个站办所，成立党员、团员志愿服务队，前移便民服务阵地60多公里，主动到易地搬迁点开展志愿服务，采取“一对一服务”、“一站式服务”、“走访式服务”的方式，切实解决群众办事难、办事贵的问题，真正将便民服务做到群众的心坎上，切实打通了服务群众“最后一公里”的问题。

在抓好上述工作的同时，我们还抓好档案、保密、市场管理、金融服务、防震减灾、应急管理等工作，大力支持共青团、妇联、武装、工会、老干、精神文明建设等工作。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，中山的各项工作还面临着诸多困难和问题。主要表现在：一是产业发展不平衡，群众收入渠道单一，持续增收困难；二是农田水利及道路交通等基础设施薄弱，内联外通道路等级低，瓶颈制约突出；三是部分贫困群众思想观念落后，科学种养殖水平有待提高，部分建档立卡户感恩意识不强，进取精神不足。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、不忘初心、奋勇向前，努力推动中山经济社会高质量跨越式发展

2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十届八次、九次全会、州委七届六次全会、市委二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力培育特色优势产业和转变发展方式，着力保障和改善民生，着力维护民族团结和边疆稳定，努力闯出一条“跟得上时代，走得出特色”的中山绿色高质量跨越式发展之路，奋力实现与全国全省全州全市全面同步建成小康社会的宏伟目标。

今年全乡经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长15%以上，农民人均可支配收入增长9.5%。

围绕上述目标，我们将聚力做好以下六个方面的工作。

（一）聚焦精准施策，持续巩固脱贫攻坚成效

2020年的总体目标是：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保全乡现行标准下7户20名农村贫困人口全部实现脱贫，解决区域性整体贫困，并继续巩固原有脱贫成果，进一步解决相对贫困问题，缩小发展差距，实现全乡同步全面小康。扎实开展自强、诚信、感恩教育，切实提高贫困群众内生动力。

（二）聚焦优化结构，持续提升产业竞争力

深入推进农业供给侧结构性改革，认真落实粮食行政首长负责制，确保粮食播种面积保持稳定。引导群众加大烤烟、坚果等产业的中耕管理力度，进一步提高种植效益。抓好新增20座烤房建设工作，确保如期投入使用。牢固树立绿色、生态理念，做好生态茶叶文章，持续打好“中山茶叶”品牌，进一步扩大“官寨茶”的知名度和影响力。进一步挖掘潜力，扎实做好甘蔗产业的面积落实和种植工作。引导和培育好蚕桑、百香果等新兴产业，努力完成1400亩的蚕桑种植任务。积极争取高标准农田、节水灌溉等农业基础设施建设项目，切实改善农业生产条件。坚持以生态养殖为重点，发展好生态猪、黄山羊为主的仿生养殖业；充分发挥自然资源优势，鼓励群众大力发展养蜂业，切实提高群众养殖收入。落实好惠民政策。抓实各项强农惠民政策的兑付工作，落实各类惠民补贴政策，扩大农业保险政策覆盖面，增强农业产业抗风险能力。

（三）聚焦破解瓶颈，持续改善农村人居环境

充分发挥中山乡民族众多、边境线长的优势，着力打好“民族、边境、山区牌”，依托国家对边境民族地区的政策支持、云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划和上级部门对中山的关心与帮助，扎实做好前期谋划，积极申报守边固边乡内搬迁二期、农村饮水、国土整治、抵边检查站等建设项目,实施好已获批的“美丽乡村”、小水井沪滇扶贫协作、波戈寨、新寨河民族团结进步示范村等项目，服务好芒海至中山国防路、集镇供水和大石板至小街、黄家寨至赛岗等拟建和在建道路建设项目，进一步改善基础设施条件。抢抓农危改最后机遇，最大限度解决农村危房存量问题。以省级卫生乡镇创建和改善人居环境、提高生活质量为目标，紧紧围绕“四治”（治乱、治脏、治污、治堵）、“七改”（改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶），广泛发动群众大力实施人居环境提升工程，建立健全基层社会综合治理长效机制，积极引导群众参与人居环境治理，进一步改善群众生活环境，为建设宜居宜业生态田园芒市贡献中山力量。

（四）聚焦民生福祉，持续落实社会事业保障

坚持优先发展教育事业，巩固好“两基”成果，落实好“两免一补”政策，加强教师队伍建设，努力改善教育教学条件，科学管好用好“映山红”助教基金。做好幼儿园附属工程建设的协调服务工作，确保今年9月如期招生。稳步发展医疗卫生事业，推进基础医疗设施建设，加大医务工作者的管理和培训力度，扎实有效开展新型农村合作医疗和养老保险工作。大力弘扬民族文化，适时办好民族节庆活动。积极扩大社会保障覆盖面，全力落实好农村社会救助制度。进一步扩大医疗保险、社会养老保险、农业相关保险、计划生育保险等覆盖范围，继续完善以大病统筹为主的农村互助合作医疗保险制度，认真落实农村最低生活保障制度，切实做好济困助残和老龄工作，注重对残疾人、孤寡老人等弱势群体的关心和救助。继续加强职业技能培训，落实完善各项就业援助制度，支持鼓励群众自谋职业和自主创业，鼓励农村群众外出务工和就地创业，拓宽收入渠道。

（五）聚焦和谐稳定，持续深化社会综合治理

深入开展“平安中山”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，抓实边境维稳和民族团结工作，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。积极争取党政军警民合力强边固防试点政策，推动边境地区军民融合发展，持续巩固双拥成果，着力打造民族团结进步示范区。做好矛盾纠纷排查化解工作，引导教育群众依法有序维权、合理表达诉求。全面推进“七?五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，营造全社会崇尚法制、信仰法治的良好氛围。加大安全生产、食品药品、环境保护等领域的执法力度，全力维护社会和谐稳定大局。

（六）聚焦群众满意，持续加强服务型政府建设

以为民服务为宗旨，持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导全乡干部职工“守初心、担使命、谋发展”，以更严更实的作风打造机关干部铁军。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯穿政府工作始终，做到对党绝对忠诚。扎实开展“解放思想、跨越发展”大讨论，找准制约中山发展“疙瘩”、拿出中山发展 “方法”、解决中山发展“症结”，以思想大解放推动中山大发展。坚持加快推进法治政府建设，提升依法行政能力，加大政务公开力度，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。坚持民主集中制，确保科学决策、依法决策、高效决策。全面加强政府系统反腐倡廉工作，认真落实“一岗双责”，认真开展“肃流毒、铲影响、清源头、树正气”专项行动和资源性领域腐败问题专项治理工作，深刻汲取严重违纪违法案件的沉痛教训，以案为鉴，以案促改，着力构建风清气正的政治生态。驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定精神，把更多精力用在抓机遇谋发展上，努力建设人民满意的政府。