芒市大中型水库移民后期扶持政策实施十五年工作总结

为确保芒市大中型水库移民后期扶持政策实施效果阶段性评估工作顺利开展，根据《德宏州搬迁安置办公室关于做好大中型水库移民后期扶持政策实施效果阶段性评估（2006-2021年）工作的通知》（NO.84）要求，芒市搬迁安置办高度重视，及时组织学习通知文件精神并安排部署此项工作，在州搬迁安置办的业务指导下，认真对芒市2006年以来大中型水库移民后期扶持政策实施情况，进行实事求是、客观公正的梳理分析，现将芒市十五年来大中型水库移民后期扶持政策实施情况总结如下：

一、基本情况

（一）大中型水库基本情况

目前，芒市经省搬迁安置办审核批准的大中型水库移民人口为6904人，分布于全市13个乡镇（街道、农场），49个村（居）委会，118个村（居）民小组。其中，动迁移民971户4413人，涉及市内芒究水库、勐板河水库、弄另电站、龙江水利枢纽、芒里电站、清塘河水库和市外龙陵县八0八水库、阿鸠田水库、岔河水库、茄子山水库、腊寨电站以及保山市北庙水库、大海坝水库等13座大中型水库；生产安置人口2491人，涉及市内弄另电站446人、龙江水利枢纽1420人、芒里电站437人、清塘河水库185人和市外龙陵县腊寨电站3人。

（二）辖区内大中型水库经济、社会、生态效益分析

1.芒究水库。芒究水库位于芒市东南3km处，1958年修建。水面面积0.94km2，库容量1600万m3，是芒市地区城市供水的备用水源，也是芒市地区农田灌溉的主要水源之一。

2.勐板河水库。勐板河水库位于芒市勐板河支流黑鱼沟河上，距芒市17km，属伊洛瓦底江水系。1999年修建，水库控制流域面积25.4km2，平均径流量4480万m3，库容805.5万m3，是芒市地区城市供水的主要水源，兼顾农田灌溉的水利工程。

3.龙江水电站枢纽水库。龙江水利枢纽位于芒市境内的龙江干流上，是以发电、防洪为主，兼顾灌溉的综合性枢纽工程。总装机24万kW，设计年发均电量10.25亿kW·h，总库容12.17亿m3，2010年11月全部机组投产发电。工程的建设投运对促进当地经济社会的发展、改善生态环境将发挥重要作用。

4.弄另电站。弄另水电站位于云南德宏傣族景颇族自治州龙江—瑞丽江中段景洪市勐养镇弄另村以东5km的干流上，是德宏州“十一五”期间引资兴建的水电开发重点工程之一，也是一座以发电为主，兼有养殖、旅游等综合功能的大（Ⅱ）型水电工程。于2006年初开工建设，总库容2.33亿m3，正常蓄水位水库面积8km2，装机容量180MW，首电机组于2008年8月发电。

5.清塘河水库。清塘河水库位于芒市大河戈朗河左岸一级支流清塘河道上，水库坝址位于芒市西南面，2018年通过竣工验收。水库总库容1202.3万m3，清塘河水库是一座以农业灌溉为主，兼顾芒市城市备用水源的中型水库。

6.芒里电站。芒里电站位于芒市遮放镇芒市河干流河段上，水库总库容为4977万m3，为中型水库，装机容量36MW。工程的建成投运对促进当地经济社会发展、对芒市大河遮放段防洪发挥重要作用。

（三）水库移民年检审核情况

2021年底，芒市经省搬迁安置办核定批准的后期扶持人口为6904人，其中，动迁移民1185户4413人，主要分布于市内13个乡镇（街道、农场）49个村（居）委会。截至2021年12月31日，通过开展移民后期扶持人口动态管理，累计核减直补人口645人，芒市现有后期扶持直补人口3768人。

（四）后期扶持资金使用管理情况

截至2021年12月31日，芒市发放移民后期扶持直补资金3137.78万元，实施后期扶持项目180个，投入项目资金21349.15万元。另外，芒市还投资8299.97万元，实施了第一批、第三批大中型水库移民避险解困项目，其中，第一批大中型水库移民避险解困项目总投资3981.08万元，于2015年实施，帮扶对象为保山市龙陵县茄子山和岔河水库搬迁至芒市安置移民215户856人，主要解决移民房屋改造、土地配置、基础设施建设等；第三批大中型水库移民避险解困项目总投资4318.89万元，于2018年实施，帮扶对象为芒市芒究水库和龙陵县八0八水库移民264户993人，主要解决房屋改造、产业发展、基础设施建设等。

二、后期扶持政策措施落实情况

（一）直补资金发放情况

严格按照国家和省、州搬迁安置办政策规定和相关文件精神，认真开展年度移民人口动态管理工作。深入村、组、户对移民身份进行严格审核，做到程序规范、阳光操作，确保年度移民人口动态管理工作公开、公正、准确无误，并将核定人口结果在移民所在村组进行公示，接受移民群众和社会监督，截至2021年底，累计发放直补资金3137.78万元。

（二）水库移民脱贫解困情况

为了决胜全面建成小康社会，加快脱贫攻坚项目建设，项目实施根据移民群众意愿，实行简单、易操作的“短、平、快”养猪、养牛、蚕桑种植、技能培训等扶持方式帮扶水库移民贫困人口，举全办之力打好精准扶贫、精准脱贫之战，确保水库移民与全市同步全面建成小康社会。经与乡镇沟通协调，成立联合工作组对全市171人移民建档立卡贫困人口进行了全面排查，逐一制定帮扶计划，通过项目加产业的方式，使其达到国家脱贫线以上标准。目前，芒市水库移民建档立卡贫困户已经全部达到国家脱贫标准线以上。

（三）水库移民美丽家园建设情况

截至2021年底，芒市实施大中型水库“美丽家园、移民新村”建设项目共3个暨德宏州芒市弄另电站移民安置区风平镇风平村委会龙昌移民村“美丽家园、小康库区”移民新村建设项目，芒市勐板河水库安置区芒市回贤村委会、回法村小组及茄子山水库安置区风平镇法帕村委会拉赛村小组“美丽家园、移民新村”建设项目，德宏州芒市龙江水库安置区遮放镇弄坎村委会南么二组村小组及西山乡营盘村委会拱林新村村小组“美丽家园·移民新村”建设项目，总投资2340.23万元，目前正在抓紧实施中。通过实施“美丽家园、移民新村”项目，带动地方移民新村建设，改善了村容村貌，提升了移民新村的人居环境。

（四）水库移民增收情况

利用自身资源优势，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜工则工、宜游则游，因地制宜发展特色产业，打造“一村一品”，积极发展和引进各类龙头企业、专业合作组织进入贫困村发展特色产业，促进一二三产业深度融合，做实产业到村到户项目，让贫困户实现由“输血”向“造血”的转变，促进群众可持续增收，截至2021年底，移民增收项目共实施了49个，总投资4161.1万元，移民增收主要以培育成立股份制类型的移民合作、种植、养殖业等重点，产业项目受益移民达4000余人。

三、后期扶持主要措施和做法

（一）领导高度重视，部门沟通协作

十五年来，市委、市政府领导高度重视芒市大中型水库移民后期扶持工作，成立了由市政府分管副市长为组长，市政府办副主任、市搬迁安置主任为副组长，各乡镇、市直有关部门主要负责人为成员的搬迁安置工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责项目实施，根据项目需要各负其责：通过从上到下建立有力的领导小组和组织体系，历届领导班子结合实际紧紧围绕移民搬得出、能稳定、能致富、安居乐业的主导思想，加快推进项目规划，设计实施，资金管理等方面工作，使项目顺利有序的推进提供了坚实的组织保障。

（二）严格项目规范管理，确保项目有序推进

加强对项目建设全过程运行管理，严格执行项目上报编制审批制，工程招投标制，工程监理制等环节工作，工程根据项目资金的多少，确定编报可行性研究报告和实施方案，确定项目招投标方式，按照招投标法和相关规程规范的要求采取直接发包，合同谈判及公开招标的形式，选择施工单位，严格执行芒市投资审批中介超市随机抽取的方式选定工程设计单位和工程监理单位。做到项目前期有规划，设计、报批资料，中期有规范的各类合同和现场施工过程资料，定期不定期地到施工现场检查督促，严把质量关及安全监督，后期要求项目竣工资料和单项验收手续齐全；严管项目资金，认真执行项目资金签批制和报账制，接受监督检查和竣工项目财务审计制，有效杜绝项目资金截留、挪用、套取现象、十五年来，在资金使用上无论单位还是个人从没出现过经济上的问题。

（三）加强工程建成后运行管理，建立健全项目档案

项目档案是项目管理中不可缺少的重要组成部分，它是项目全过程的真实性资料，项目结束后唯一能说明清楚地痕迹资料，十五年来，芒市高度重视后扶项目档案，以单项工程施工合同为主线，收集各类原始资料，项目实施建设完成后按施工合同进行逐一归为一个完整的项目档案，最终成为年度档案。明确专人，认真收集项目的前期文本、报批、规划、设计招投标阶段的工程资料，收集建设阶段发生变更变化的所有资料，收集工程竣工验收资料，验收合格后向受益村组移交产权及使用管理权的资料。

四、后期扶持目标实现的成果分析

在“十一五”“十二五”期间，通过实施大中型水库移民后期扶持项目，移民村组道路和基础设施建设基本实现全覆盖，彻底解决移民群众的饮水安全问题，文化活动室建设丰富了移民业余文化生活。加快产业结构的调整，重点引导龙头产业的发展，采取以点带面示范的模式发展种植业、养殖业项目。提高移民群众收入，改善移民生活方式和生活质量。“十三五”期间，主要围绕巩固和完善产业单一，培育多渠道产业链和定单农业方向扶持，继续扶持村容村貌建设和人居环境改善，移民技能培训，逐步推进“美丽家园、小康库区”移民新村项目，为乡村振兴打下坚实基础，实现移民思想稳、安居乐业、平安库区和谐库区的总体目标。

五、后期扶持工作中存在的主要问题和困难

十五年来，芒市大中型水库移民后期扶持工作虽然取得了一些成绩，但距上级领导要求和广大移民群众需求，仍然还存在一定的差距，主要表现如下。

（一）移民干部队伍变动大，政策落实衔接不好

由于机构改革，人员变动较大，整体人员形成更新换班，技术业务人员紧缺的现象突出，导致了移民政策在宣传上和实施项目监管工作中存在难以到位，严重制约各项工作的落实。另外，涉及移民工作的大部分乡镇没有配备兼职或专职工作人员，造成移民工作在乡镇断层现象，缺少了工作上连续性和协调性，制约着移民政策和移民工作的落实与推进。

（二）移民综合素质普遍偏低，“等、靠、要”思想严重

移民普遍存在文化层次低，接受科技能力弱的现状，有待加强科技知识、生产技能方面培训力度，增强移民的能动性和主动性，转变思想观念，提高综合技能。

（三）移民村组产业结构单一，移民增收致富渠道少

移民土地资源有限，无法依靠扩大种植业来增收致富，养殖也没有形成规模化和产业化格局，存在增收难、致富难的现状，需要加大项目扶持力度。

（四）项目实施监管力度不够，项目档案管理不够规范

在项目实施管理过程中，执行规划设计和预算不够严谨，偶尔出现超规划现象，例如：风平镇龙昌移民村养牛合作社项目在得到项目立项批复后，因不可预见因素，在原有基础上增加了附属工程量，出现预算价超出规划设计价格的情况；对项目资料进行收集整理不及时，也不专业，还需进一步加强项目档案管理，使项目档案管理规范化、科学化。

六、下一步工作打算

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在省、州搬迁安置办的关心支持下，坚定信心，攻坚克难，以扎实而饱满的工作态度，牢固树立以移民为本，服务移民的工作理念，积极开创移民工作的新局面。

（一）加大项目监管和实施力度

一是加大历年来实施项目收尾工作推进力度，把工作做细、做实、做到位。重点抓好“十三五”期间后期扶持项目市级竣工验收，对州级终验项目，尽早报备请验。二是继续抓好移民后期扶持工作。积极争取项目和资金的支持，编制好年度项目申报计划，做好设计规划，加强项目的实施管理。三是严格执行规定、按章办事。强化资金管理，做到专款专用，专账管理，用好用活每笔资金，推动移民后期扶持工作落实。

（二）强化对移民的生产技能培训

坚持“移民需要、促进创业、群众满意“的移民培训宗旨，丰富内容，灵活方式，在培训内容上，注意与产业发展相结合，与市场需求相结合，与移民就业、创业实际结合方式进行。

（三）强化人口动态管理工作

严格按照政策开展人口动态管理工作，严格按照程序操作，深入村、组、户对移民身份进行严格审核，确保年度移民人口动态管理工作公开、公正、准确无误，促进库区的经济发展和稳定。

芒市搬迁安置办

2022年1月17日