2024年西山乡人民政府工作报告

政府工作报告

——在西山乡第十六届人民代表大会第五次会议上

西山乡人民政府  乡长  木乐端

 

各位代表，同志们：

现在，我代表乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位代表、列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是德宏州成立70周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，更是三年新冠疫情防控平稳转段后经济艰难恢复发展的一年，我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大及各界人士的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、州委“三支柱一标杆”主攻方向，聚焦“五个示范市”建设，积极应对疫情转段后的新形势、新变化，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，全乡经济社会保持平稳健康发展。

（一）产业发展稳定增收。粮食安全和耕地保护责任扎实扛牢。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，完成 耕地流出问题图斑整改任务1416.85亩，扎实推进2021--2023年西山乡国土综合整治项目5个，发放耕地地力保护补贴及实际种粮农民一次性补贴187.28万元，较往年增加发放面积24.84亩。农业产业发展持续向好。完成水稻种植4508亩，玉米2万亩，大豆978亩，蔬菜5214亩；坚果2.27万亩；提升改造咖啡764亩；甘蔗2.16万亩，新植甘蔗面积8924亩。生猪出栏10492头、存栏7270头，肉牛出栏4767头，存栏4484头；家禽出栏11.9万只，存栏数37.09万只。

（二）乡村振兴持续巩固。严格落实“四个不摘”要求、聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主线，主动作为，务实肯干，开创性推进各项工作。把巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴放在压倒性位置来抓。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，科学谋划乡村振兴战略总体思路，高度重视“三类人员”监测，按月调度推进工作，防止出现新的致贫和返贫，实现脱贫户及监测对象人均纯收入17843.12元，增长14.93%，较去年提高6.49个百分点，村集体经济得到进一步壮大。助就业、惠补助促进脱贫群众增收。强化脱贫户和监测对象技能培训，动员脱贫户和监测对象外出务工，全年发放外出务工补贴15.85万元，新增小额信贷28户，贷款总额130万。农村人居环境稳定提升。扎实开展垃圾清运、爱国卫生专项行动等工作，全面整治农村人居环境“脏乱差”问题，绿化美化目瑙纵歌文化园和集镇区；持续执行“二、六”卫生环境整治日制度，开展“红黑榜”评比12次，厕所革命成效明显，完成无害化卫生户厕50座，完成帮本小组、项丘小组、先午小组、帮介小组公厕改造建设。

（三）项目建设扎实推进。逐步破解缺水难题。芒良小组饮水提质增效改造项目、弄丙村饮水提质增效建设项目均已竣工投入使用。抓实产业项目。茶叶产业增收标准化加工厂、生态种鸡繁育和孵化中心建设项目顺利通过验收，坚果加工厂投入运营，项目建成将成为壮大西山经济、巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴的重要抓手。圆满完成经济指标。落实招商引资到位资金1006万元，完成固定资产投资790万元，不断充实项目库，谋划储备项目20个，龙江东线路工程、跌撒防火通道、芒东养老互助站、光伏发电等工程项目有序推进。

（四）彰文兴旅逐步抓活。持续培育和巩固“非遗”传承人，成功举办2023年芒市地区景颇族目瑙纵歌节暨西山乡第二十届目瑙纵歌盛会活动、营盘村芒良2023年目瑙纵歌活动，拍摄制作《走进西山》文旅宣传系列视频7个，继续加大文旅招商引资力度，稳步开发打造西山“文邦圣亚景颇风情体验区”，芒市景颇族博物馆影响力不断提升，年内共有105家单位、2万余人次进馆参观，3万余人次打卡丹都山，辐射带动周边农家乐、山货销售等消费300余万元。

（五）民生工作保障有力。持续关心帮助困难群众的生产生活问题，合力编制“一老一小”和谐幸福网。在全省率先实现乡村社工站点全覆盖，依托社工站全面提升养老助老、儿童关爱服务水平，探索创新出一条“1652”三级社工站建设一体化的新思路【注释1】，建立了173名困境儿童、30名困境老人的工作台账，开展了家庭教育培训35期，703名儿童受益，累计使用26.8万元服务项目资金，为孤儿开展健康体检和阳光成长营服务。提升医疗服务水平。增强医疗卫生人才队伍建设，新增医护人员19名，提升医务人员队伍的诊疗技术水平，持续加强村级卫生室服务配套建设，建立健全健康档案，落细家庭医生签约服务，卫生院营盘分院进入完工阶段，项目建成后将解决群众看病难看病远的问题。努力办好人民满意的教育。教育教学质量持续提升，校园基础设施不断完善，校园安全平安网不断织密，制定实行“812发展教育举措”【注释2】，通过系列工作措施，西山中学是全市唯一一所没有辍学学生的乡镇初级中学，2023届中考成绩实现历史性的突破，在全市教育教学质量乡镇综合排名中，由第4位上升至第3位。

（六）生态保护成效明显。深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照“保护优先、集中发展、突出特色“的原则，共谋人与自然和谐共生之道。生物多样性保护成效显著。濒危野生动植物种群稳中有升，生存状况不断改善，生态保护宣传教育常态化，生态文明理念深入人心。蓝天保卫战久久为功。及时成立秸秆禁烧工作领导小组和6个巡查工作组，秸秆禁烧巡查2000余次，出动人员890人次，出动车辆201辆次，现场查处 14起，宣传普及2979人次，批评教育100余人次。河湖长制持续深化。乡村两级巡河192次，组织清河行动10次，扎实推进河道沟渠农业农村污染治理，净颜河湖工作取得新成效，群众爱河护河意识得到提高。林长制全面落实。乡级林长巡林59次，村级林长巡林104次，依法查处各类破坏森林资源的违法行为，林长工作高效有序推进，分级负责、上下联动、齐抓共管的林地管理格局初步形成。

（七）社会稳定收效显著。禁毒保持高压态势。将稳固禁毒工作局面作为重点工作任务，出台《西山乡打击突出涉毒违法犯罪工作方案》，实施吸毒人员“大排查、大收戒、大管控”专项行动，强化社戒社康人员管控，强化辖区阵地防控，多部门联合排查辖区出租房、餐馆、企业、重点村组等区域；强化禁毒宣传教育，开展禁毒宣传“六进”活动30余场次，对辖区16-70周岁男性全覆盖检测，实现年内无新增吸毒人员。交通整治持续严管态势。实施道路交通安全专项整治行动，强化警示教育宣传，出动警力1220人次，检查车辆2500余辆次，查处交通违法行为1962起。全面落实总体国家安全观。深化国家安全知识学习，强化国家安全法律宣传，多形式举办“4·15”全民国家安全教育日”系列活动。形成宗教治理新格局。排查管控重点人群，严防人员渗透，清理邪教反宣品，查处非法出版物，防范思想渗透，持续加大对非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度。构建安全保密屏障。及时传达保密有关要求，周期性排查风险隐患，严防泄密事件的发生。夯实矛盾纠纷排查化解功底。强化农村综治基层网格化队伍培训，全面提高矛盾纠纷排查化解能力，充分发挥“网格+”力量，从细从实排查基层矛盾纠纷苗头隐患，严防“民转刑”“刑转命”案件发生，及时化解拱林新村涉访涉稳群体性事件，有序化解红丘河烟草综合体项目、弄丙村国土整治项目纠纷，成功调解三起经济纠纷，有效化解外来务工劳资纠纷事件。

（八）抗震救灾工作迅捷应对。迅速转移受灾群众。芒市2023年12月2日1点36分5.0级地震灾情发生后，第一时间赶赴震中开展抗震救灾，并及时启动应急预案，快速组织乡村组干部，在全乡范围开展应急救援工作，在最短时间内转移安置1146户4894人，未出现人员伤亡。全力保障灾区群众生活。迅速设置20个安置点，及时协调保障电力、通讯、水利，快速搭建帐篷，发放粮油生活必需品，组织群众集中自办伙食，全力疏导群众情绪，消除群众恐慌情绪，加强安置点治安管理，积极排查矛盾纠纷，稳控重点人员，监测灾害现场疫情，组织消杀防疫，维护社会正常生产生活秩序。全面开展灾情隐患排查。组织专业人员拉网式排查重点场所，逐户排查全乡民房受损情况，统计出受损房屋共计337间，造成经济损失558万元，目前灾后恢复重建工作正在有序开展。

（九）作风建设狠抓落实。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，依托大兴调查研究，领导班子成员领题调研，下到村寨一线325次，形成推动高质量发展调研报告10篇，问题清单35个，民生项目清单24项，办理民生实事38件。切实把改进作风的实际成效转化为推进工作的强大动力，持续深化干部作风转变和干部执行力提升，严格落实管理制度，持续完善制度建设，营造为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰的工作环境，推动干部深入实际、深入基层、深入群众，摸实情、出实招、求实效，竞相干事创业蔚然成风。

（十）法治建设有序开展。加快法治政府建设。严格依法行政，加强行政规范性文件制定监督管理，严格落实重大决策民主集中制和“三重一大”决策制度，全面推行行政执法“三项制度”，规范公正文明执法，推进政府治理规范化程序化法治化。全面推进法治社会建设。全面落实普法责任制，成立普法强基补短板专项行动领导小组，组建1支基层普法宣传队伍，深入推进普法强基补短板专项行动和“八五”普法工作，开展普法强基“进集市”22次，法治教育“进校园”8次，法治讲座“进村组”66次。

与此同时，工会、妇女儿童、工商联、残联、侨务、科协、红十字、广播电视、档案、史志等各项工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们紧盯发展、民生、稳定三件大事，开拓创新、埋头苦干，在应对挑战中担当作为，在爬坡过坎中砥砺前行，社会经济发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和乡党委坚强领导的结果，更是全乡各族人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表西山乡人民政府，向全乡广大干部群众，向人大代表、各人民团体、退休老同志，向所有关心和支持西山乡经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到西山乡当前的发展还面临诸多困难和问题，主要是：乡村振兴任务依然艰巨，人居环境提升任重道远，产业发展收益偏低，核心竞争力不足，群众增收慢、增收难的问题较为突出，教育、医疗、水利等民生问题仍存在短板，农村基础设施建设需不断完善，部分干部思想观念和能力水平跟不上新时代发展要求，工作标准不高，不敢担当、不善担当等。对于这些问题，我们将以高度负责的态度，正视发展中的困难，直面工作中的差距，不回避、不懈怠，采取切实有效的措施，逐步逐项加以解决，以更加昂扬的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作新局面。

二、2024年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划目标的攻坚之年，做好今年的工作意义重大。虽然前进的道路上面临诸多困难，但机遇与挑战并存。我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，这是我们的信心和底气所在。国家和省支持边疆地区建设的政策力度持续加强，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面贯彻落实市委六届三次全会暨市委经济工作会议精神，全面落实乡党委“5个提质增效”总体发展目标，重点抓好以下八个方面的工作。

（一）聚焦优势产业，构建经济发展新格局。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚决扛牢稳定经济运行政治责任，把“稳”字贯穿经济社会发展全过程。坚持“以短养长、以长促短”的产业发展模式，逐步完善夯实农业基础设施，深入谋划推进全乡产业结构提质增效，稳固粮、蔗、茶、畜牧养殖等传统产业。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保农作物播种面积稳定在5.5万亩以上，粮食产能稳定8000吨以上；持续加大甘蔗种植“四项技术”推广力度，强化种植管理技术水平，逐步推广甘蔗种砍机械化；鼓励支持百香果产业发展，积极引进对口企业，推广脱毒苗种植，完善管理技术，提高百香果产业服务水平，推行百香果一年一种植的模式，初步实现百香果产收销一体，种植面积得到量的提升；发挥坚果加工厂作用，推动坚果产业发展，强化种植技术培训，提高亩产效益，种植户收入稳中有升，确保面积保持在2.5万亩以上；试点种植高效益藏红花产业，助推全乡产业升级；进一步规范特色小耳朵猪的养殖模式并扩大规模，不断推动产品品牌化，提升产品效益；以生态鸡孵化中心为契机，推广农户规模化、专业化养殖；有序运转茶叶加工厂，盘活固有茶地资源。挖掘利用好西山乡25.97万亩林地存量的优势，探索草果、石斛、蜜蜂种养殖等林下经济新模式；利用好家边菜园地，推行“庭院经济”模式，拓宽群众增收渠道；支持释迦果、褚橙等新型高原特色产业的发展，持续加大菠萝、柑橘、人参果、牛油果、高山蔬菜等特色产业培育力度。

（二）抓实项目建设，筑牢产业发展新基石。以抓项目就是抓投资，抓投资就是抓经济的思路为引领，按照“规划先行，项目引路，逐步实施”的工作步骤，积极主动谋划项目建设。积极争取沪滇协作项目，加强同上海青浦区白鹤镇对接，加快推进弄丙坚果加工厂二期、西山苗木培育基地、深井取水、龙准高效节能灌溉取水等项目建设，积极争取先午灌溉工程、南苗产业道路、权么产业道路落地开工；不断完善拱卡酿酒坊设施，助推产品推向市场，提升传统中草药酿制手法酿造的“斑色醇”品牌知名度；持续加大集镇区改造，有序推进光伏发电项目建设，加快百香果初加工厂投入运转速度；快速推进灾后受损民房修缮加固和拆除重建，力争春节前完成修缮加固，上半年完成拆除重建，让群众早日住进安全稳固的住房。

（三）抓活彰文兴旅，释放文旅发展新能量。抢抓“一带一路”国家发展战略、中缅“人字形”经济走廊，把握芒市积极融入大滇西旅游环线建设的机遇，坚持“保护利用、交汇相融”的原则，持续夯实文旅基础设施。逐步拓展完善目瑙纵歌民族文化园配套设施；提升集镇区功能，打造山区民族特色集镇；进一步拓展芒市景颇族博物馆展示功能，推进附属设施建设；持续升级优化丹都山、芒良民族团结广场等景区景点的文旅配套设施，在保护丹都山自然风光的前提下，合理有序开发文旅资源；盘活龙江流域大山大水优秀资源，积极谋划开发月亮湾、芒良沙滩等帐篷营地建设，通过龙江东线路的贯通，打造沿江公路旅游环线，释放龙江优美风光魅力；合理规划龙江沿岸垂钓区，升级少数民族体育器材体验馆体验功能，鼓励龙江周边群众开办景颇族美食农家乐和观光农业；以龙江为重要支撑，逐步形成集民族特色文化、民宿、农家乐、露营基地、休闲垂钓、登山、游龙江等功能于一体的景颇特色风情体验区；继续办好目瑙纵歌节、尝新米节等民族传统节庆和文邦圣亚青歌赛等活动，以传统节庆活动推动文旅发展，让文旅经济惠及群众；加大对“非遗”文化的开发保护力度，建设一批“非遗”文化阵地，申报一批“非遗”传承人，支持景颇原创歌曲制作，大力传承和发展特有优秀文化，主动担起州府芒市地区展示、体验景颇族文化目的地的重任，充分展示中国景颇第一乡的文化魅力。

（四）聚力共同富裕，开拓乡村振兴新局面。持续提升动态监测，确保情况清、措施准。紧紧围绕“应帮尽帮”的原则，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，综合运用帮扶措施，及时分类帮扶、动态帮扶，落实早发现、早预警、早分析、早帮扶的工作机制。持续提升人居环境，确保村庄美、生态好。优化提升农村人居环境，扎实开展辖区道路养护管理、垃圾清运、厕所革命、污水处理等工作。持续推行“二·六”环境整治日、“红黑榜”评比制度，持续开展绿美家乡行动，聚力打造建设龙准小组、坝东小组、吕拉小组3个美丽村寨示范点。

（五）守护绿水青山，构筑生态保护新屏障。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决走好生态优先、绿色发展之路。打好蓝天保卫战。继续深化秸秆禁烧工作，确保空气优良天数持续增加。打好碧水保卫战。持续推进河湖长制工作，乡村两级河长巡河常态化，有序推进河湖生态专项整治行动，扎实推进农业农村污染治理。打好青山保卫战。全面落实林长制工作，层层压实责任、严格追责问责，持续推进乡村两级林长巡林工作，力争森林覆盖率达到66.33%以上，森林蓄积量达到134.77万立方米以上。打好净土保卫战。按照“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的原则，扎实推进土壤污染防治工作。打好野生猴保卫战。以保护第一，开发第二的原则，摸清野生猴群栖息地及其觅食线路，以此为突破口，合理谋划争取野生猴旅游观光点基础设施项目，吸引一批游客消费，促进群众增收致富。打好野生猴保卫战。以保护第一，开发第二的原则，摸清野生猴群栖息地及其觅食线路，以此为突破口，合理谋划争取野生猴旅游观光点基础设施项目，吸引一批游客消费，促进群众增收致富。

（六）增进民生福祉，满足人民群众新期盼。坚持以人民为中心的发展理念，全力以赴保群众就业、保基本民生。全面实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增效工程。持续落实救助政策关心帮扶困难群众，重点关注“一老一小”爱心帮扶工作。全力维护群众身体健康，不断提高防治服务能力。进一步完善校园设施设备，修缮教学楼，推动西山中心幼儿园开园招生，推进文邦圣亚助教基金组建力度，不断提高全乡教育教学质量。

（七）提升基层治理，开创和谐稳定新局面。坚持底线思维，铸牢风险意识，既不回避矛盾，又不掩盖问题，凡事从细处着眼，做到有备无患。扎实推进民兵参治参建工作，加大统筹应急处突能力、深层次融入基层治理；抓实法治建设，持续推进“八五”普法与普法强基工作，强化法治宣传，深化法律进乡村、进企业、进学校等普法活动，常态化开展“以案释法”警示教育，提升群众法治观念和法律意识；持续落实国家安全教育、扫黑除恶、电信反诈宣传等工作；整治重点行业乱象，不断优化法治环境；抓实特殊人群管理服务，加强日常监管预防，防止肇事肇祸案（事）件发生；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷常态化排查化解机制，集中力量加强矛盾纠纷排查化解力度；严格落实安全生产责任制，全面提升防灾减灾救灾应急处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生；切实加强食品药品安全监管，全力保障群众“舌尖上”的安全；深入开展第五轮禁毒人民战争，以零容忍的态度，始终保持主动打击、重拳打击、持续打击的高压态势，适时组织开展专项行动，依法严惩各类毒品违法犯罪，深化全民禁毒宣传教育，实现吸毒人员复吸率持续显著下降、毒品问题引发其他违法犯罪活动明显下降，保持全年无新增吸毒人员。

（八）加强政府建设，展现改革发展新作为。大力发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的创业精神，形成人人真抓实干、个个担当作为的浓厚氛围。着力建设忠诚政府。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，党委有要求，政府必落实”。着力建设法治政府。深入学习贯彻落实习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责，依法接受人大监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，全面落实政务公开。高质量办好人大代表建议。带头依法行政、依法办事，在不断吸纳民意和接受监督中更好地推动政府工作。着力建设廉洁政府。坚持明法纪、守底线，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风革命效能革命，深入推进清廉云南建设，强化高风险领域的廉政风险防控，严守财经纪律，优化财政支出结构，筑牢过“紧日子”的思想。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，凝聚全乡人民智慧，汇集社会各界力量，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，以抓铁留痕、踏石留印的落实力和执行力，为建设新时代文邦圣亚西山乡努力奋斗！奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的西山篇章！

 

  【注释1】“1652”三级社工站建设一体化的新思路，即：1个乡级社工总站、6个村级社工联络点、52个村民小组社工联络点三级体系。

【注释2】“812发展教育举措”即：8条强化措施定任务，1个综合治理明职责，2个强化治理提质量。

（此件公开发布）