西山乡2022年度法治政府建设情况报告

西山乡2022年度法治政府建设情况报告

今年以来，我乡法治政府建设工作在上级部门的悉心指导下，不断加强党对法治政府建设的领导，结合实际，多措并举、狠抓落实，明法、明权、明责的制度体系日益健全，重大行政决策程序制度有序运转，严格规范公正文明执法水平普遍提高，行政权力制约和监督全面强化，营商环境持续优化，法治政府建设取得了新成效，现将2022年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全组织领导体系，推动更好发挥法治政府作用

一是加强领导，压实责任。确立法治政府建设工作责任制，认真履行法治建设第一责任人职责制度，构建了第一责任人亲自抓，分管领导直接抓，各职能部门具体抓的组织领导机构，各村、各部站办所主要负责人作为第一责任人，对本部门推进法治政府建设工作负总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系，并及时调整充实相关工作领导小组人员，确保工作有人落实、推进。二是持续完善工作机制和制度体系，坚持把法治政府建设工作摆上重要议事日程，将法治建设纳入西山乡发展总体规划和年度工作计划，印发了《法治西山规划（2021—2025年》《西山乡法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《西山乡法治社会建设实施纲要（2021—2025年》、《西山乡法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》等制度，推进“一规划两纲要”各项重点任务落实，更加健全法治政府建设制度体系。三是建立工作部署和跟踪调度制度。切实履行党委推进法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。本年度听取1次法治建设工作汇报，及时组织召开法治政府建设会议2次，研究推进重点工作，分析解决工作中的重点难点问题，研究讨论制定《西山乡工作反馈督办制度》，不断强化监督机制，推动工作落地落实。

（二）落实依法行政制度，加快推进政府治理规范化程序化法治化

一是加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行规范性文件“三统一”制度，研究制定完善《西山乡管理制度汇编（试行）》，严格规范遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。二是全面落实合法性审核机制和备案审查制度，充分发挥政府法律顾问作用，积极参与行政规范性文件合法性审核、行政行为合法性审查、复议案件办理等。

（三）严格依法依规决策，不断提升行政决策公信力和执行力

一是坚持民主集中制原则。制定《西山乡议事规则》和《西山乡“三重一大”决策制度》,严格遵守议事原则，在党委会议召开前，加强调查研究和征求意见，提高决策质量，严格执行末位表态制度。领导班子会议上，由班子成员逐一发表意见或看法，阐明依据和理由，表达明确观点后，在综合各方面情况基础上，提出自己的意见，坚持少数服从多数的原则，作出科学决策或决定。严格执行“三重一大”事项，研究决策重大事项59件。二是建立健全法律顾问制度。与云南星震（芒市）律师事务所签订法律顾问合同，同时全乡6个村委会实现法律顾问工作全覆盖，对重大复杂疑难法律事务以及对外签订合同、重要事项决策等均请法律顾问出具法律意见，保证重大执法决定法制审核落到实处，2022年法律顾问共出具合同审核意见书11件，法律意见书2件，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法“三项制度”。研究制定了《西山乡推行行政执法“三项制度”实施方案》，落实责任部门和工作职责，积极开展了“三项制度”宣传工作，以促进行政执法公开透明、合法规范为目标，将“三项制度”的落实作为依法行政的重要抓手，持续稳步推进。二是加强法治队伍、法律服务队伍建设，重视法治人才培养，为全面深化法治建设提供有力的组织和人才保障，2022年培养农村“法律明白人”30人并组织培训1次，为发挥其在深化农村宣传教育、化解农村社会矛盾、推进村民自治的作用奠定基础。三是积极组织实施行政执法人员培训考试，督促执法人员完成执法培训课程和考试。2022年通过执法考试申领执法证7人。

（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，依法预防处置重大突发事件

一是建立“三级三次调解”的乡“三·三”制矛盾纠纷大调解机制。即“乡有调处中心、村有调处工作站、组有调解员兼信息员”的调解格局，组织、协调、指导全乡矛盾纠纷调处工作，将各类矛盾纠纷化解在村组，化解在基层。同时依托干部职工会议适时召开调解员培训，组织学习农村常用的法律、法规，进一步提高调解员的业务素质和调解能力。目前全乡调解员及信息员队伍243人（其中乡级调解委员会委员9名,村组人民调解员234人），2022年组织人民调解员集中培训1次，进一步提升了调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。二是畅通行政复议渠道。严格按照《关于设立行政复议代办点的通知》要求，8月在西山司法所挂牌设立了行政复议代办点；同时组织司法所全体工作人员认真学习《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《芒市行政复议办事指南》等相关知识，提升履职本领。自挂牌以来，暂未接收到相关行政复议申请。三是全面落实普法责任制。制定西山乡“八五”普法规划落实方案，落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合乡村振兴、疫情防控、扫黑除恶专项斗争、禁毒等工作广泛开展法治宣传教育活动，制定普法责任清单，明确重点宣传内容，全面推进辖区内普法工作进程。

（六）完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

一是全面推进政府政务信息公开制度。按照规范公开公示乡党委、政府职能、机构设置、重大项目信息等，公开政府各单位工作人员姓名、职务、部门和照片，设立党务、政务公开栏，形成基层政务公开标准目录。二是全力支持本级人大、政府、政协、纪委监委依法依章程履行监督职能，形成监督合力，不定期沟通交流，共同研究解决重要问题，积极支持人大代表、政协委员开展视察和调研工作。三是坚决保障司法活动独立性，自觉维护司法机关独立公正行使职权。及时传达“三个规定”学习内容，要求领导班子成员认真落实，严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，从严管理本部门人员，做到绝不干预司法活动、绝不插手具体案件处理。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我乡在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：一是在履行行政职能上，行政办事效率有待提升；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是行政执法能力还有待进一步提高。

主要原因为：一是认识不足，服务意识不高；二是依法决策制度未能及时健全完善；三是位行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部分执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟、执法方式不够灵活；四是法治宣传工作有待完善，法律进机关、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设有关情况

一是深入推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，印发《西山乡党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，完善党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的约束机制，积极推动述法与年终述职考核深度融合同步部署推进，充分发挥党委、政府在推进西山法治建设中的领导核心作用，将履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，切实做好法治建设工作。二是党政主要负责人按《党政主要负责人述法办法》要求开展述法工作，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、市委工作要求，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制。三是党政主要负责人定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入西山乡发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。四是落实重大行政决策程序制度。坚持民主集中制、科学集体决策，认真落实“三重一大”制度，做到重大事项决策、重大干部任免、重要项目安排、大额资金使用全部由领导班子集体研究决定，积极推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保了决策的民主性、科学性和公开性。五是严格依法行政。以“把权力关进制度的笼子里”为要求，在推进各项工作时严格贯彻执行有关法律法规和政策要求，依法办事。如在实施项目前期过程中，首先咨询上级业务部门意见，对触碰红线的项目一律先行叫停。六是抓好班子，带好队伍。切实加强对各部门党风廉政建设工作的组织领导，及时研究解决存在的问题，推动各项惩防措施的落实。利用专题民主生活会、谁分管谁谈话等方式咬耳扯袖，提醒和引导班子成员自觉遵纪守法，廉洁从政。

一年来，乡党政班子成员带头依法办事，使党委政府依法执政能力得到了进一步提高，没有发生违纪和渎职、贪污、受贿等刑事案件。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）增强法治意识法治思维，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，以问题为导向，结合我乡发展实际，以法治指导行动、以理论指导实践，学深悟透狠抓落实，紧密结合学习贯彻党的二十大精神和二十届一中全会精神，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识，深入推进法治政府建设。

（二）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度，加强部门协作，形成合力，进一步加强行政执法和刑事司法有机衔接，全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，立足政府部门的职能职责职权，强化行业普法主体责任，

（三）严格落实重大行政决策程序。确保行政决策科学化、民主化、法治化。加强对行政规范性文件全流程监督和管理，切实保障人民群众合法权益，增强政府部门的公信力和执行力。

（四）强化法治队伍建设。细化管理体制，加强执法监视，完善任务长效管理和考核机制，增强行政执法人员对法律法规的敬畏感，打造政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

（五）持续加强法治宣传教育。创新宣传形式和载体，结合民法典宣传月、国家安全教育日、禁毒日等重要时间节点，深入开展相关法律法规宣传教育活动，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，进一步夯实法治政府建设根基。

（六）加快服务型政府建设。全面提升政务服务效能和水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快政务服务流程再造，大力推行“一件事一次办”“最多跑一次”，使政务服务触手可及、精准直达、优质高效。

                                                     芒市西山乡人民政府

                              2023年1月9日