西山乡国民经济和社会发展第十三个 五年规划编制情况的说明 （讨论稿）

根据会议安排，现将《西山乡国民经济和社会发展第十三个五年规划（讨论稿）》（以下简称《规划》）的编制过程、框架结构和指标安排情况说明如下：

一、《规划》编制过程

在2016年1月西山乡2015年度党员代表大会上提交并审议了《中共西山乡委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。为全面做好《规划》的编制工作，乡党委政府围绕《建议》要求，先后对规划编制重点部门进行走访调研，收集专项规划，着手开展《规划》初稿编写工作。3月上旬，先后向人大代表、政协委员和全乡各单位征询《规划》初稿修改意见建议。3月底，召开班子会议，班子成员就各分管工作充分发表意见，经集体研究，反复修改完善后形成本《规划》。

二、《规划》基本结构框架

西山乡主要负责本级行政层级范围内的乡域总体规划编制工作，规划期为2016-2020年，《规划》以全乡经济和社会发展为对象，具有较强的综合性、纲领性和指导性，为西山乡今后五年制定各项经济政策、确定年度计划提供依据。本《规划》共分五个部分，第一部分回顾“十二五”期间全乡经济社会发展情况，总结成绩和经验，分析存在的矛盾和问题；第二部分剖析了“十三五”期间面临的机遇与挑战；第三部分阐述西山乡未来五年经济社会发展的指导思想原则要求；第四部分确定了“十三五”期间重点安排以及工作任务；第五部分明确了“十三五”期间具体工作措施。

（一）“十二五”期间经济社会发展回顾。全乡农村经济总收入从2010年的8331.72万元，到2015年的2.05亿元，增加了1.22亿，增1.46倍；农民人均纯收入从2010年的3205元增长到2015年的6702元，增加了3497元，增1.09倍。农业产业结构调整初见成效，农村经济实现快速发展；基础设施建设步伐加快，人民居住环境明显改善；综治维稳工作成效显著，禁毒防艾形势不断巩固；民族文化工作实现新突破，民族传统文化得到传承发扬；各项社会事业全面协调发展，人民幸福指数提高；民主法制建设不断向前推进，依法治乡不断深化。“十二五”为西山乡全面建成小康社会打下了坚实基础。

（二）“十三五”期间面临的机遇与挑战。“十三五”期间，国家将继续加大对农村的投入力度，特别是对贫困地区的扶持政策更加凸显；新常态下经济发展方式发生转变，产业迅速升级，相关传统产业转移需要周边地区提供平台；城乡一体化发展的需求、旅游发展趋势以及龙瑞高速公路建设带来的机遇。同时，由于全乡支柱产业单一，拉动作用不强，发展后劲不足；作为农业山区乡，农业经济并不发达，产业机构不尽合理；传统产业，技术含量不高、市场竞争力弱；社会治安综合治理和维护稳定的形势依然严峻。综合这些方面，在“十三五”期间，西山乡仍然面临严峻挑战。

综合分析，“十三五”期间，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

（三）指导思想和基本原则。在分析研究西山乡“十三五”期间发展环境的基础上，确立了经济和社会发展的指导思想，其内涵是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及市委一届六次全会精神，立足实际，抢抓机遇，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“打造中国景颇第一乡、文邦圣亚新西山”为总目标，充分发挥生态环境、山地资源、民族文化三大优势，突出生态基地、产业基地、文化基地三大功能，打好“精准脱贫惠民、基础设施便民、产业培育富民、文化繁荣乐民、社会事业为民、整族帮扶利民、党建聚心亲民”七大攻坚战为重点，团结带领全乡各族干部群众，与全国全省同步建成小康社会。

“十三五”期间，全乡将始终坚持优化结构与创新发展相结合，坚持尊重自然与绿色发展相结合，坚持统筹兼顾与协调发展相结合，坚持合作共赢与开放发展相结合，坚持民生为本与共享发展相结合的基本原则。

（四）经济社会发展的主要任务。十三五”期间指标体系的设计，是在深入分析“十二五”期间经济社会发展情况和“十三五”期间宏观经济形势的基础上，按照州、市“十三五”规划精神，根据全市“一个支点，两个基地，三个示范，四个率先，五大产业集群”的总目标和打好“基础设施、产业培育、精准脱贫”三大攻坚战的要求，到“十三五”末，全乡农村经济总收入年均增长12.5%，达到3.6亿元；财政总收入年均增长10%以上，达到360万元；农民人均纯收入年均增长15%，达到14500元。

（五）“十三五”经济社会发展对策措施。发挥各级党组织的领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制；坚持党管人才原则，全面加强人才队伍建设，为实现跨越发展激发巨大热情；加强思想政治工作，提高宣传和组织群众能力，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，始终坚持党带领人民群众团结奋斗；加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府行为全面纳入法治轨道，保证司法公正，完善对权利的司法保障，始终坚定不移地贯彻依法治乡；各单位将从实际出发，再次完善本单位所负责的“十三五”专项规划确保《规划》落到实处。