西山乡国民经济和社会发展第十三个五年规划 （讨论稿）

西山乡国民经济和社会发展第十三个五年规划

（讨论稿）

（2016年—2020年）

 

“十三五”时期是西山乡主动适应经济发展新常态、推动全乡经济跨越发展、与全国全省同步全面建成小康社会的决胜时期。科学制定“十三五”国民经济和社会发展规划，理清全乡经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，动员组织全乡人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现西山乡经济社会持续、稳定、健康发展，建设美丽、和谐、富裕、文明新西山具有十分重大的意义。

一、“十二五”期间经济社会发展简要回顾

“十二五”期间是西山乡发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，乡党委政府团结带领全乡干部群众，紧紧围绕“以提高民族素质为基础，以民族文化旅游为龙头，以发展绿色产业为支撑，建设文邦圣亚人居天堂”的总体发展思路，按照“打造中国景颇第一乡·文邦圣亚新西山”的发展目标，以强基础、调结构、保增长、促团结为主线，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实中央、省、州、市委各项决策部署，抢抓发展机遇，破解发展难题，增创发展优势，推动经济实力实现重大跨越、乡村面貌发生重大变化、社会事业取得重大发展、民族文化实现重大突破、人民生活得到重大改善，全乡经济综合实力迈上新台阶。

（一）“十二五”期间西山乡发展取得的成绩

全乡农村经济总收入从2010年的8331.72万元，到2015年的2.05亿元，增加了1.22亿，增1.46倍；农民人均纯收入从2010年的3205元增长到2015年的6702元，增加了3497元，增1.09倍，超额完成了十二五规划经济总目标。

——农业产业机构调整初见成效，农村经济实现快速发展。乡党委政府坚持“做强做优粮食、甘蔗、畜牧三个千万元以上产业，积极培育坚果、橡胶、咖啡三个千万元产业，加大冬季农业开发力度”的产业发展措施，促进了全乡农村经济健康持续发展。一是传统产业巩固发展。2015年大小春粮食总产7372吨，比2010年增1627吨，增28.3%；农民人均占有粮食601公斤，比2010年增92公斤，增18.1%。甘蔗种植面积32896亩，比2010年增3773亩，增13%，入榨量14.6万吨，比2010年增4.75万吨，增48.2%；茶叶保有面积6805亩，产量436吨，比2010年增178.1吨，增69.1％。2015年牛存栏7100头，比2010年增1226头，增20.9%，出栏2653头，比2010年增1246头，增88.6%；猪存栏8812头，比2010年增1421头，增19.2%，出栏6008头，比2010年增2388头，增66%。二是特色产业不断壮大。累计种植坚果11568亩，收获面积304亩，实现产量12.1吨，实现产值30万元；累计种植咖啡10200亩，收获面积9270亩，实现产量1303吨，实现产值1042.4万元；累计种植橡胶12078亩，开割面积2300亩，产量152吨，实现产值250.8万元。2014/2015年种植烟叶900亩，产量130吨，实现产值301万元。2015/2016发展烤烟种植900亩、香料烟750亩，预计烤烟产量125吨、香料烟产量140吨。积极落实芒市3亿元基层党员带领群众创业致富贷款发展肉牛养殖，截止2015年12月，肉牛养殖贷款共有161户、贷款金额1452万元，发展肉牛269头。

——基础设施建设步伐加快，人民居住环境明显优化。“十二五”期间，乡党委政府始终坚持把基础设施建设作为做好“三农”工作的中心工作，积极争取上级部门的大力支持，共投入资金约3亿元，进一步改善了群众生产生活条件。一是农田水利设施建设步伐加快。投入资金近9000万元，实施了2013－2015年兴地睦边土地整治项目7个，整治面积达23000多亩；建设了7个村民小组灌溉沟渠，改善灌溉面积1200多亩；实施了29个村民小组人畜饮水和管网改造工程；重点水利工程项目先午水库现已完成大坝选定、地堪等前期工作。二是乡村组道路建设步伐加快。投入资金1.46亿元，完成了遮放至西山柏油路建设，五西路、五西路至邦角村委会、弄丙至崩强村委会等12条整齐块石路和2条弹石路建设；实施了谷东、茶山、弄丙、买直等48个小组道路硬化工程，共计建设道路200多公里。南苗小组、坝东至营盘村委会道路正在建设中。三是文化阵地建设稳步推进。整合资金1180万元，完成44个村民小组文化活动场所建设，并为部分小组配备桌椅、电教、音响器材等设备，崩强小组活动室正在建设中，投入200余万元实施民族文化广场（目瑙纵歌场）改扩建项目，成功举办西山乡第十五、十六届目瑙纵歌节。四是教育基础设施不断完善。投入资金640万元完成了中学教师周转房建设，芒东村、邦角村幼儿园建设，实施了中学围墙、大门，中心小学食堂，崩强小学卫生厕所、食堂等项目建设，办学条件得到较大改善。五是机关办公条件明显改善。投入200多万元，完成乡政府、街道、学校亮化工程；建设了乡综合服务中心办公楼、乡林业站办公楼、乡甘蔗站以及乡政府办公楼除险改造工程。六是新农村建设步伐加快。投入资金2400万元，实施了全乡6个村委会人口较少民族整村推进项目，实施了8个村民小组新农村建设项目，完成了弄丙村、回龙小组村庄整治工程，新建了生活垃圾焚烧炉1个，完成危房改造324户，全乡村容村貌生活条件明显改善。

——禁毒防艾工作成效显著，社会治安形势不断趋向稳定。五年来，共开展宣传教育153场次，禁毒统一收戒行动626场次，创建无毒村寨2个，共投入禁毒防艾工作经费133万元，通过投入大量的人力、物力、财力，采取了一系列行之有效的措施，营造了良好的社会氛围，全乡社会治安明显好转，禁毒防艾工作成效显著。

——民族文化工作实现新突破，民族传统文化得到传承发扬。一是依托自然资源和民族文化优势，着力打造“文邦圣亚”品牌，“文邦圣亚”系列产品已走出芒市、德宏，有的产品已到香港、台湾、韩国，“文邦圣亚”品牌的知名度和影响力正不断扩大。二是民族文化收集整理工作取得新突破，先后收集整理并出版了文邦圣亚系列丛书：《羌退与勒彪》、《景颇族传统婚姻习俗》、《景颇族原始图物示意体系解读》、《景颇植物生态酿酒药》；发行了文邦圣亚系列光碟“情缘景颇山”和“目瑙纵歌音乐专辑”。歌曲“文邦圣亚”被确定为西山乡乡歌，设计制作了具有民族特色的乡徽。西山植物生态小锅米酒已注册了“景颇汉子”、“山官宴”两个商标品牌，“文邦圣亚”特色品牌效应逐步突显。三是确实办好目瑙纵歌、尝新米节、民族团结运动会、龙尚等景颇族传统节日。扎实抓好景颇族传统技艺培训，进一步传承景颇族传统民族文化。经常性举办节俭但社会效应较好的民族文化活动。

——各项社会事业全面协调发展，人民幸福指数逐步提高。一是精神文明建设协调发展。社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育为主的社会主义核心价值体系建设进一步加强，积极开展文明单位、文明村组、十星级文明户创建工作。同时深入开展科教、文体、法律、卫生“四进村”活动。二是教育事业得到优先发展。认真落实教育优先发展的战略举措，坚持把教育事业放在优先发展的位置，巩固基础教育，发展学前教育，提高中小学入学巩固率。不断加大教育投入力度，努力改善办学条件，加大校园周边环境治理，努力为学生提供一个良好的学习环境。三是卫生和计生事业健康发展。农村医疗网络建设逐步健全，各项防疫工作不断得到加强，人民群众医疗保障水平和健康水平有了明显提高。新型农村合作医疗基本实现全覆盖，参合率达97%，群众满意率进一步提高。进一步稳定低生育水平、提高出生人口质量、统筹解决人口问题，严格控制违法生育，促进人的全面发展。四是科技扶贫工作不断得到加强。脱贫攻坚力度不断加大，通过“贷免扶补”、“小额信贷”等进一步加大脱贫攻坚力度，有效帮助贫困群众脱贫致富。五年来，共开展各类农村实用技术培训200余期,参训人数上万人次。五是严格落实各项强农惠农政策。进一步加强专项资金管理，严格监督强农惠农资金的使用，让农民群众真正得到实惠，生活有保障。五年来，发放惠农资金1.05亿元。六是社会救助和保障体系不断完善，社会保障工作力度不断加强。新型农村养老保险工作全面推进，完成市下达我乡任务数的101%，群众参保意识明显提高。农村五保、低保动态调整和生活救助工作不断深入，社会救助体系进一步完善。七是安全工作扎实推进。严格落实安全生产责任制，广泛开展各类安全知识教育培训，结合实际制定各类应急预案，定期不定期在全乡辖区内开展安全生产大检查工作，五年来，共开展安全宣传38场次，安全生产大检查32次，杜绝安全事故发生，有效保障了人民群众生命财产安全。八是其他社会事业有序开展。加强对残疾人合法权益的宣传教育帮扶工作，为残疾人提供就业信息，提高了残疾人发家致富的信心。认真贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

——民主法制建设不断向前推进，依法治乡建设不断深化。通过开展行政效能监察和群众路线教育实践活动，领导干部及机关工作作风明显改善，乡村组为民服务体系建设稳步推进，行政效率明显提高，政务环境得到优化。“六五”普法工作全面完成，全民法律意识明显增强，依法治乡工作深入推进，人民群众在政治、经济、文化和社会方面的权益得到维护，社会主义法治不断健全。

（二）“十二五”期间经济社会发展存在的问题和困难

“十二五”期间，我乡经济与社会发展虽然取得很大成绩，在肯定成绩的同时，我们也意识到全乡总体经济规模还较小，实力不够强，发展速度还不够快，存在的问题主要有：一是基础设施建设不够完善，农村生产生活条件相对较差；二是经济结构不合理，第二、三产业比重小；三是城乡差距、山坝差距较大，建设发展投入资金来源渠道不多，依靠自身发展的能力弱；四是禁毒防艾、社会治安形势依然严峻；五是科技教育扶贫发展滞后，劳动者文化素质普遍偏低，资源综合利用率不高。我们必须高度重视这些问题和困难，采取措施切实加以解决。

二、“十三五”期间面临的机遇与挑战

“十三五”时期，西山乡生态环境、山地资源、民族文化优势将更加凸显，加快发展的空间和潜力将更加巨大。在未来五年里，我们既面临重大机遇，也面临诸多风险和挑战。

 

机遇：一是国家政策带来的机遇。“十三五”期间，国家将继续加大对农村的投入力度，特别是对贫困地区的扶持政策更加凸显，我们将抓住机遇，在基础设施建设、经济发展方式、新农村建设等方面不断取得进步；二是产业转型带来的机遇。新常态下经济发展方式发生转变，产业迅速升级，相关传统产业转移需要周边地区提供平台；三是城乡一体化发展带来的机遇。作为山区乡镇，各级党委、政府将会更加关注，为推进发展提供更大的支持；四是旅游发展带来的机遇。通过开发绿色生态旅游、民族文化旅游等带动地方经济发展；五是龙瑞高速公路建设带来的机遇。龙瑞高速公路拉通后，对外发展的条件得到进一步升级，为招商引资提供了更宽广的平台。

挑战：一是经济增长的压力大。近几年来，我乡通过巩固提升传统产业，积极培育特色支柱产业，推进了全乡经济健康快速发展，但由于全乡支柱产业单一，拉动作用不强，发展后劲不足，对未来经济增长压力大；二是加快经济结构调整的压力大。作为农业山区乡，农业经济并不发达，带动群众致富的能力不强，“十三五”期间，要实现全乡经济的快速增长，还需要在调整结构和扩大规模上寻求突破；三是产业创新升级的压力大。长期以来，西山乡主要依靠甘蔗、粮食、畜牧等传统产业，技术含量不高、市场竞争力弱，要在“十三五”期间实现产业升级还面临较大压力；四是维护稳定的压力大。由于受地理、历史等因素的影响，一些事关群众切身利益的事情没有得到妥善解决，群众利益诉求增多，社会治安综合治理和维护稳定的压力越来越大。

综合判断，“十三五”时期，我乡机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须不折不扣地贯彻中央、省、州、市委决策部署，结合实际创造性开展工作；必须把发展牢牢抓在手上，抢抓机遇加快跨越，转型升级提质增效，夯实富民强乡的基础；必须保障和改善民生，调整不同群体利益关系，在共建共享中谋求人民福祉；必须以改革开放强动力增活力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制，拓展发展空间、提升发展水平；必须强化生态文明建设，坚持发展与保护并重，促进人与自然和谐共生；必须全面加强党的建设，发挥领导干部示范带头作用，低调务实不张扬、埋头苦干求实效，始终保持奋发进取的精神状态，努力闯出一条边疆民族山区乡跨越式发展的新路子。

三、“十三五”时期的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及市委一届六次全会精神，立足实际，抢抓机遇，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“打造中国景颇第一乡、文邦圣亚新西山”为总目标，充分发挥生态环境、山地资源、民族文化三大优势，突出生态基地、产业基地、文化基地三大功能，打好“精准脱贫惠民、基础设施便民、产业培育富民、文化繁荣乐民、社会事业为民、整族帮扶利民、党建聚心亲民”七大攻坚战为重点，团结带领全乡各族干部群众，与全国全省同步建成小康社会。

（二）基本原则

一是坚持优化结构与创新发展相结合。深入实施产业结构调整，培育经济发展新动力，拓展发展新空间，加快推动经济结构优化升级步伐，着力提高发展质量和效益。注重创新发展，充分发挥资源优势，广泛吸引各类企业、科技型人才到我乡落户发展，不断推进理论、制度、科技、管理、文化等各方面创新，大力培育新产业。

二是坚持尊重自然与绿色发展相结合。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好发展之路的决心，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环低碳经济，倡导绿色生产、绿色消费，实现资源合理开发和可持续利用，推进“文邦圣亚新西山”建设。

三是坚持统筹兼顾与协调发展相结合。以山坝结合、产业结构优化为重要抓手，正确处理经济与社会、重点突破和分类指导等重大关系，推动农业现代化和小城镇化相互协调，促进区域发展。

四是坚持合作共赢与开放发展相结合。主动融入全州、全市发展大局，进一步扩大开放，培育外向型产业体系，全面深化社会、文化、生态等各领域合作，努力实现共赢发展。

五是坚持民生为本与共享发展相结合。结合精准扶贫，加快科技、教育、医疗卫生、文化体育等社会事业发展，提高公共服务共建能力和共享水平，促进农民收入增长与经济增长同步，提高群众生产生活条件，加快民族团结进步示范村建设，让各族群众共享改革开放发展成果。

四、“十三五”经济社会发展的主要任务

（一）加快转变经济发展方式

积极推进农业产业结构调整，基本实现农产品向优势区域分布的发展目标。结合我乡区域优势和传统种养优势，以“保八争千超万”工程为抓手，念好“山字经”，唱好“林牧戏”，打好“特色牌”，做强做优粮食、甘蔗、畜牧三个千万元以上产业，积极培育坚果、橡胶、咖啡三个千万元产业，加大冬季农业开发力度，形成优势互补的产业发展新格局。加强技术支持和产业扶持力度，大力发展烟叶等新兴产业，鼓励新兴产业规模化种植。加大对小耳朵猪、肉牛养殖和西山生态小锅米酒酿制的扶持、宣传推介力度，进一步打响特色产业品牌。鼓励发展家庭农场、农民合作社，培养致富带头人，发展绿色生态林业、生态循环农业、生态畜牧业。探索旅游文化产业发展新方式，围绕民族文化、绿色生态，加快推进特色旅游项目建设，不断完善旅游配套设施，逐步改造升级民族文化广场，推进旅游文化产业与乡村建设、文化建设、产业建设、生态建设融合发展，建设一个“天蓝山清水秀”新西山。

经济总量：全乡农村经济总收入年均增长12.5%，达到3.6亿元；财政总收入年均增长10%以上，达到360万元；农民人均纯收入年均增长15%，达到14500元。

传统产业：稻谷种植面积保持7000亩，单产提高到400公斤，实现产值1012万元；包谷种植面积保持在23000亩，单产提高到198公斤，实现产值1460万元，甘蔗种植面积保持在32000亩，单产提高到5000公斤，实现产值6880万元。

特色产业：橡胶种植面积保持12000亩，投产面积10000亩，单产90公斤，实现产值1485万元；茶叶保持面积7000亩，单产75公斤，实现产值588万元；坚果种植面积达到20000亩，投产面积15000亩，单产167公斤，实现产值3000万元；烟叶种植面积达到3500亩（含烤烟、香料烟），实现产值1000万元；咖啡种植面积保持10000亩，单产150公斤，实现产值1200万元；核桃种植面积达到3500亩，投产面积2000亩，单产50公斤，实现产值400万元。

畜牧产业：牛出栏达到6900头，实现产值3654万元；猪出栏达到9060头，实现产值2410万元；小耳朵猪出栏达到5200头，实现产值1560万元；家禽出栏达到60000只，实现产值420万元。

 

新兴产业：园林水果面积5000亩，实现产值1200万。发展大棚蔬菜种植示范点50个，发展龙江库区大规模生态水产养殖3000亩。

加工厂建设：建设澳洲坚果初制加工厂1个，茶叶初制加工厂1个，橡胶初制加工厂1个。

（二）加快基础设施建设步伐

狠抓基础设施建设，以道路交通、农田水利、产业扶持、新农村建设为重点，抓好项目规划和储备，按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展”的原则，紧抓机遇，全面推进项目带动战略，增强经济发展驱动力。深入推进土地综合整治，推进新农村典型示范建设，不断完善道路交通、村民小组活动场所、村内道路硬化工程。

1.道路建设。实施龙江库区东线道路西山段油路建设47公里，建设整齐石块路建设6条41公里，建设小组间道路600公里，建设田间道路800公里。

2.码头建设。在龙江库区建设码头及停靠点3个。

3.农田水利。完善人畜饮水工程，改善群众生产生活用水条件，架设饮水管网300公里、饮水池50个。实施南里河和先午水库建设，修建水利灌溉坝塘18个，新建农田水利灌溉沟渠170公里。实施土地整治及中低产田改造30000亩。对红丘河道进行综合整治。

4.卫生设施。改善医疗卫生环境，改建乡卫生院职工老宿舍，新建卫生院职工食堂，改善各项医疗设备，改善村卫生室基础设施。

5.文化设施。新建景颇族民间民族文化研究服务中心及配套设施，新建村级民族文化传承培训点6个，对乡民族文化园和芒良景颇民族文化园进行改造，新建小组活动室3个、重建3个，完善各村民小组活动室附属设施建设及配套设施购置。成立专门办公室，设置专人开展民族文化挖掘和名师带徒工作，开展民族传统民风民俗、手工艺、体育项目培训。对谷东山官房进行修缮保护。

6.旅游设施。加大对龙江沿线开发力度，实施文邦圣亚湖旅游项目建设，形成以龙江湖为核心的辐射带动效应。

7.教育设施。完善辖区内各中小学校、幼儿园基础设施建设，完善各校消防设施，改善办学条件。

8.集镇建设。对西山农贸市场和香料厂农贸市场进行改扩建，新建红丘河农贸市场。新建垃圾处理厂、自来水厂各1个。完善街道供排水管网建设。

9.温饱安居。实施异地搬迁工程100户，实施危房改造1221户，实施特色民居建设工程600户。

10.综治维稳。建设社管综治维稳综合服务中心，完善办公用房及相关基础设施。

11.生态保护与人居环境改造工程。完善50个小组组内道路硬化工程，新建垃圾池100座、消防池100座、小型垃圾热处理设施6座、太阳能路灯600盏。

（三）扎实抓好综治维稳工作

坚持宣传教育、打击收戒、创建无毒村、建立健全群防群治组织等多措并举，全力推进禁毒防艾人民战争；强化社会管理，认真抓好社会矛盾化解、社会管理创新、依法行政三项重点工作，进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，畅通信访渠道，规范信访行为，有效化解各类矛盾；全面落实民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，加强各族群众间的沟通交流；广泛深入开展法治宣传，创新宣传形式和内容，提高人民群众法治意识；严厉打击各类违法犯罪行为，增强各类突发公共事件的预警和处置能力，扎实推进“平安创建”工作。

（四）加大科技推广及扶贫力度

加大科技培训力度，以扩大科技应用为出发点，通过科技下乡、科技赶集、举办讲座等多种行之有效的方法宣传科技，进一步提高农民科技素质，为全乡经济发展奠定基础。加大脱贫攻坚力度，按照精准扶贫的要求，制定切实可行的扶贫工作方案，积极向上争取项目资金，实施扶贫开发建设。通过“贷免扶补”、“小额信贷”、“挂包帮、转走访”不断深化和创新扶贫工作的新方法、新举措，增强贫困村寨自身造血功能，全面打赢摘帽脱贫攻坚战，帮助贫困群众脱贫致富。

牢牢抓住景颇族整族帮扶精准脱贫攻坚行动计划，抢占先机，把脱贫攻坚作为最大的民生工程、重大的政治责任和战略性任务来抓。——到2016年，现行标准下251户774人建档立卡贫困人口实现脱贫，1个贫困行政村实现脱贫摘帽，20个自然贫困村实现脱贫摘帽，完成D级危房改造800户，特色民居200户。——到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度达到全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。——到2020年，全乡安居房覆盖率达到90%以上，全乡养殖能繁母牛户数增长20%以上，全乡养殖肉牛数量在2016年的基础上提升50%以上。

（五）着力提高教育教学质量

合理配置教育资源，调整优化教育结构，全面提升教育教学质量。加快学前教育发展步伐，强力推进学前教育基础设施建设。继续巩固义务教育普及成果，完善义务教育体制机制，加大对薄弱学校改造力度，实施校际之间结对帮扶工作，合理配置师资。加强校园安全和周边环境综合整治，营造良好的未成年人成长环境，形成全社会共同抓教育的良好局面。

（六）推进文体事业发展

广泛开展群众性精神文明创建活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求，深入推进“文化富民、文化育民、文化乐民”工程。继续抓好公共文化设施建设，进一步完善乡村两级文化阵地。大力发展农村体育事业，不断提高群众的健康意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化，提高全民身体素质。加强对景颇族优秀传统文化的保护、挖掘，打造一批以景颇族目瑙纵歌、尝新米、织锦、水酒、龙尚等为特色的民族文化产品，提升“文邦圣亚”品牌效应，初步树立民族文化特色乡形象，为打造“中国景颇第一乡”打好基础。

（七）加强卫计体系建设

不断完善农村医疗、防疫、保健三级网络建设，巩固实施好新型农村合作医疗，预防突发公共卫生事件发生，提高人民群众健康指数。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面贯彻落实“二孩政策”。全面提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。

（八）建立健全社会保障体系

加快完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，力争新型农村合作医疗、新型农村养老保险全覆盖。健全最低生活保障制度、专项救助制度，完善救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，保障困难群众基本生活。

五、“十三五”经济社会发展对策措施

实现“十三五”各项目标，关键在党，重点在干部，基础在群众。必须坚持党要管党，全面从严治党，全面加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党始终成为推进改革发展各项工作的坚强领导核心。

（一）始终坚持党的全面领导经济社会发展工作的体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织的领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。全面加强党风廉政建设，为实现跨越发展营造良好氛围。全乡各级党组织和纪检监察部门要深入学习贯彻中央、省、州、市纪委全会精神，主动适应反腐败新常态，自觉践行“三严三实”，进一步转职能、转方式、转作风，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的干事创业环境。以反“四风”为突破口，加强干部教育管理，持之以恒地加强作风建设。加大明察暗访力度，防止各种不正之风反弹回潮。把制度规定变成带电的高压线，发现一起、查处一起、曝光一起、问责一起，发挥警示震慑作用。坚持以零容忍的态度惩治腐败，既要坚决查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护纪律的严肃性。

（二）始终坚持党管人才原则

全面加强人才队伍建设，为实现跨越发展激发巨大热情。一是按照 “德才兼备，以德为先”的选人用人标准，注重一个“选”字、规范一个“用”字、严格一个“管”字，全力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质干部队伍。二是创新干部监管机制，把存在为官不为、懒政惰政、群众不满意的干部及时“召回”，以培训教育、转岗、待岗等方式，让经过锻造的干部重回岗位。进一步建立健全疏导措施和教育方式方法，从制度上增强工作人员履职尽责的决心，促进干部作风转变。三是提高领导干部经济社会发展的专业化水平，重点是提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面能力，提高干部的专业化水平。

（三）始终坚持党带领人民群众团结奋斗

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，充分激发全乡群众建设西山的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全乡之力推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，高举爱国主义旗帜、社会主义旗帜，充分发挥民主党派和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，促进民族关系、宗教关系和谐，促进各民族大融合、大团结。

（四）始终坚定不移地贯彻依法治乡

坚持依法治乡、依法执政，依法维护人民利益、维护社会公平正义，为发展提供坚强的法治保障。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府行为全面纳入法治轨道。规范司法行为，保证司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全乡群众，特别是工作人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

（五）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处

制定“十三五”规划，要坚决贯彻党中央、省、州、市委的决策部署，围绕以率先精准脱贫和全面建成小康社会的总目标，全面落实本规划确定的主要目标、重点任务、重大举措。各单位要从实际出发，根据规划再次完善本单位所负责的“十三五”专项规划，各类规划要充分与中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念相结合，把乡党委政府确定的各项决策部署落到实处。

全面建成小康社会使命光荣，任务艰巨，全乡党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、排除万难、奋力拼搏，为实现西山乡国民经济和社会发展第十三个五年规划这一宏伟目标而努力奋斗！

 

 

中共西山乡委员会

西山乡人民政府

2016年4月3日