轩岗乡2019年脱贫攻坚工作总结

2019年以来，轩岗乡认真贯彻落实中央、省、州、市关于脱贫攻坚工作的相关精神和各项工作部署，紧紧围绕贫困群众实现“两不愁三保障”的总要求，严格对照“六个精准”，紧扣“三率一度”考核指标，攻坚克难，奋发勇为，扎实做好工作落实、责任落实、政策落实。现将2019年脱贫攻坚工作情况总结如下：

一、基本情况

（一）乡情概况。轩岗乡位于芒市西部，距主城区16公里，东南西北方向分别与风平镇、芒市镇、三台山乡、五岔路乡、江东乡等乡镇接壤。全乡辖芒广、丙茂、芒棒、筠竹园、芹菜塘5个村民委员会和遮相华侨社区1个居民委员会，51个自然村66个村（居）民小组。行政区总面积163.7平方公里，实有耕地面积57741亩，其中水田22723亩，旱地35018亩。2018年全乡有6067户24277人，其中，农业人口5985户24033人。有1个纯景颇族村民小组（南赛），共40户145人，占全乡总人口的0.6%。全年实现农村经济总收入75211万元，人均纯收入达到10949元。

（二）贫情状况。2013年启动建档立卡工作时，全乡初始纳入建档立卡贫困人口274户890人，贫困发生率4.47%。开展动态管理后全乡共有建档立卡贫困人口363户1476人。并于2017年实现丙茂、芹菜塘2个贫困村退出贫困村。历年来通过大力开展扶贫开发工作，截至2018年末已脱贫328户1352人（2014年脱贫53户234人，2015年脱贫31户133人，2016年脱贫17户75人，2017年脱贫130户509人，2018年脱贫97户401人）。2019年全乡预脱贫33户104人，动态管理后全乡剩余未脱贫建档立卡贫困户2户4人，贫困发生率将下降至0.016%。

2019年11月通过开展动态管理工作，脱贫户33户104人，新识别户0户0人，脱贫返贫户0户0人，剔除户0户0人，自然增加47人，自然减少38人，边缘户8户36人，脱贫监测户11户54人。

二、主要做法和取得实效

自党中央、国务院作出关于打赢脱贫攻坚战的决定以来，乡党委政府坚持将脱贫攻坚工作作为统领全乡经济社会发展的抓手，认真对照贫困退出各项考核指标，按照“六个精准”的要求，出实招、下苦功、求实效，举全乡之力推进脱贫攻坚工作。具体措施：

（一）高度重视，成立机构组织，为脱贫攻坚工作提供坚强组织保障。一是成立了由乡党委书记、乡长任组长，乡党委副书记为副组长，乡党委、政府其余班子成员、乡各站办所、各村两委人员、驻村工作队队长兼第一书记为成员的贫困对象动态管理工作领导小组。二是成立了由挂村领导为队长、各村党总支书记和驻村第一书记为副队长，包组干部、各村民小组长为成员的贫困对象动态管理工作队，全面推进动态管理各项工作有序开展；三是成立了由脱贫攻坚分管领导为主任的乡级扶贫办公室，统筹推进全乡脱贫攻坚工作。

（二）全面启动全乡脱贫攻坚“户户清” 回头看行动暨项目库动态管理工作

2019年2月16日全面启动全乡脱贫攻坚“户户清” 回头看行动暨项目库动态管理工作。一是通过开展脱贫措施“户户清”回头看行动，做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”，实现全乡建档立卡人口全覆盖，形成全乡“一盘棋、一本账”，及时了解贫困户的产业发展、就业需求等情况，并根据“因户施策”的要求，制定帮扶计划；二是开展项目库动态管理工作。各挂村领导、村组干部和驻村工作队针对各村实际情况，制定发展计划，申报村集体经济、村内道路、人畜饮水等项目。经过项目库动态管理工作，轩岗乡剔除项目197个，新增项目226个，信息维护项目9个，经过乡级和主管部门审定后上报市扶贫办的项目有471个。轩岗乡精准脱贫攻坚三年实施方案（2018—2020年）乡级项目库中，三年投入资金总额为8323.93万元，其中2018年投入1528.51万元，2019年投入为2985.01万元，2020年投入为3810.42万元。全面启动全乡脱贫攻坚“户户清” 回头看行动暨项目库动态管理工作，根据摸底排查情况制定具体的脱贫计划，让贫困户有稳定收入来源，人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，实现“两不愁”、“三保障”目标。确保2019年剩余贫困人口35户115人全部脱贫。进一步提高已脱贫的贫困人口和已出列的贫困村的脱贫质量，巩固脱贫成效，防止出现返贫现象。

（三）全力开展夏季攻势，入户遍访工作。

根据脱贫攻坚工作夏季攻势相关工作要求，轩岗乡党委政府坚持以找准问题为导向、以解决问题为目标，及时组织驻村工作队和各帮扶干部，开展遍访工作。主要排查内容为：1.排查已脱贫户是否存在返贫风险；2.未脱贫户是否能正常脱贫、是否需要兜底脱贫；3.四类重点对象住房是否存在问题；4.一般户是否存在漏评户。针对排查出的问题户，及时制定帮扶措施，因户施策，制定整改方案，确保2019年全乡已脱贫户继续得到巩固提升。

  （四）结合实际制定计划，严格按照要求扎实做好贫困退出工作。  

   为切实抓好全乡贫困户退出工作，按照《云南省退出机制实施方案》《云南省贫困退出考评实施细则》精神，于2019年10月10日全面启动全乡贫困对象动态管理及贫困退出工作。印发了《轩岗乡2019年度扶贫对象动态管理工作实施方案的通知》轩发〔2019〕98号、《轩岗乡2019年度扶贫对象动态管理工作领导小组》轩发〔2019〕99号，成立轩岗乡贫困退出复审验收工作领导小组，为及时发现并整改工作中存在的问题，做好迎接中央、省、州、市各级检查准备工作，乡扶贫办专门制定贫困退出乡级复审检查验收工作方案《轩岗乡2019年度扶贫对象动态管理工作复审验收工作方案》轩发〔2019〕103号，成立了5个乡级检查验收工作组，由5个挂村领导带队，分别于2019年10月11日开始深入全乡5个村，对全乡所有脱贫户有关情况进行全面检查，确保贫困退出各项工作严格按照程序开展。轩岗乡贫困户退出（入户调查、村“两委”商议、村评议公示、乡核查公示）、各村委会、村民小组进行公示等各环节工作于10月28日前全部完成。

（五）强化精准识别和动态管理。

一是明确任务，压实责任。在成立轩岗乡扶贫对象动态管理工作领导小组，并从乡政府、各村委会及驻村工作单位中抽调精兵强将，组成了五支扶贫对象动态管理工作队，通过集中培训、统一管理、责任到人的方式，确保信息采集工作更真实、更准确。二是严格程序，强化精准识别。乡党委、政府收到各村上报动态管理报告后，由乡2019年贫困对象动态管理和贫困退出验收工作领导小组，对各村动态管理工作开展乡级验收工作，通过查看痕迹档案、入户表册、入户走访等步骤，10月28日召开了轩岗乡2019年贫困对象动态管理乡级复审验收情况商讨会。会议针对各村上报的2019年拟脱贫出列的33户105人进行讨论、分析，核准全乡2019年拟退出贫困人口33户105人，人口自然增加49人、自然减少36人。乡级公示期满后，11月3日向芒市扶贫开发领导小组上报《轩岗乡关于2019年度拟脱贫退出贫困人口的请示》（轩政请〔2019〕78号），2019年末有贫困人口2户4人，贫困发生率下降至0.016%。

（六）紧扣“两不愁三保障”，实施精准帮扶。

全乡紧扣“两不愁三保障”总要求，围绕年内脱贫退出目标，在州、市挂包单位部门及社会爱心企业的帮助下，按照“缺什么补什么”的原则，全面从严压实领导干部责任，最大限度整合人财物力，全面推进脱贫攻坚工作。

（七）加强驻村扶贫工作队管理，提升扶贫工作水平。

全乡现有驻村工作队6支、队员13人（州直单位1个1人、市直单位5个12人），并任命每个驻村工作队的队长为所驻村的第一书记。由乡党委委员、组织委员分管驻村工作队，并不定期召开驻村工作队例会，交流脱贫攻坚工作经验，总结近期工作进展情况，部署下一步工作任务，及时更正相关扶贫信息，对扶贫信息进行动态化管理，确保录入信息的精准性。抓实驻村工作队工作责任制。制定外出报告制度；定期抽查驻村工作队在岗在位情况；定期召开驻村工作队座谈会，听取扶贫帮扶计划和工作进度；制定交心谈心制度，建立脱贫攻坚微信群，为做好脱贫攻坚工作提供良好的交流平台。

（八）严格落实扶贫资金管理使用，保证扶贫资金发挥效益。

认真落实扶贫开发项目和资金的管理使用，严格执行质量责任制、项目验收制、公告公示制等制度，确保扶贫资金使用安全、发挥最大效益，扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。确保全乡363户建档立卡贫困户都享受到一种以上政策、资金、项目的扶持。由乡扶贫产业到户项目验收工作组负责验收。在资金使用过程中，严格按照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》以及州扶贫办、州财政局《关于加强整村推进项目资金管理的通知》（德贫开办发﹝2015﹞41号）等有关文件精神，健全完善项目、资金管理规章制度，规范项目资金使用管理，切实发挥资金效益。

（九）坚持党建引领，促进脱贫攻坚工作有序推进。

抓实党建促脱贫攻坚工作，以“十个一批”工程为着力点，扎实推进农村基层党建全面进步、全面过硬，为打赢脱贫攻坚战、推动跨越式发展提供坚强保障，培育带头致富、带领群众致富的“双带”党员11名。不断强化基层党组织在农村社会化管理中的领导核心作用，着力解决好基础党务不扎实、群众上门办事难、环境卫生“脏乱差”、红白喜事大操大办等农村热点难点问题。

（十）加强扶贫领域监督执纪，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。

为确保脱贫攻坚动态管理工作取得实效，确保数据精准，责任落实到位，轩岗乡专门成立脱贫攻坚动态管理工作督导领导小组，组建5个督导检查组，由乡党委书记带队对全乡动态管理工作进行了巡回督导检查，设立脱贫攻坚信访举报箱7个，及时收集问题，为群众答疑释惑。同时，市、乡纪委定期不定期对驻村工作队开展脱贫攻坚情况进行督查，包括在岗在位、扶贫民生资金使用、产业发展帮扶、履职尽责情况等情况，使扶贫领域监督执纪常态化。进一步畅通群众诉求渠道，利用“五级联动”平台、电话、信件、网络等方式，主动接受社会各界对脱贫工作的监督。对扶贫领域的问题线索，坚持严查快办，查处一起，曝光一起。

（十一）各级发现问题整改工作推进情况

1.中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见中涉及我乡的主要有以下几方面：

（1）坚决整改“学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚方针政策不够到位”问题

巡视组指出：一些领导干部对脱贫攻坚紧迫性、艰巨性认识不到位，部分干部“情况不明决心大、底数不清信心足”，有的存在“等靠要”和过关思想。我乡存在的主要问题是：少数领导干部对脱贫攻坚紧迫性、艰巨性认识不足；少数扶贫干部能力和素质与脱贫攻坚要求不匹配。

整改情况：一是抓好乡村两级干部、扶贫干部教育培训工作。2019年以来，轩岗乡组织召开了脱贫攻坚专题会议15场，各村组织召开7余场次，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫工作的重要论述和市委、市政府关于脱贫攻坚工作的重要部署，有效提高扶贫干部综合素质，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障；二是压实全乡各级党组织、村委会的脱贫攻坚政治责任。按照《关于开展三级书记遍访贫困对象行动的方案》要求，组织开展三级书记遍访贫困对象行动。2019年以来，轩岗乡共开展宣讲活动20余场次，3000余人参与宣讲活动；各级遍访贫困户36户，遍访“低危重残无”五类人员300余户；三是认真落实任务。①及时开展“户户清”工作，我乡及挂钩单位及时组织帮扶干部，入户了解建档立卡户产业发展、就业情况需求，结合实际制定帮扶计划。②自2019年2月开展项目库动态管理工作以来，各挂村领导、村组干部和驻村工作队针对各村实际情况，制定发展计划，申报村集体经济、村内道路、人畜饮水等项目。四是召开脱贫攻坚工作推进会、贫困退出指标排查工作部署会等会议，学习中央、省、州、市有关脱贫攻坚工作的重要部署，学习云南省贫困退出指标和脱贫成果巩固要求指标，传达赵冬梅书记在二届市委第69次常委（扩大）会议有关脱贫攻坚工作的讲话精神及要求，并安排各村针对全乡未脱贫户、已脱贫户、四类重点对象、一般户进行全覆盖遍访，排查各类人员还存在的问题。

（2）巡视组指出：易地扶贫搬迁“抢跑”“跑偏”。我乡存在问题是：部分搬迁户后续帮扶措施不精准，同步搬迁拆旧复垦有待加快，土地增减挂钩工作有待加强。

整改情况：继续推动易地扶贫搬迁整改工作，确保搬迁户搬得出，稳得住，逐步能致富。2019年以来，轩岗乡组织召开易地扶贫搬迁会议10余次，学习有关易地扶贫搬迁的相关政策，掌握政策方向，并严格执行。轩岗乡土地增减挂钩工作已拆除同步搬迁户的旧房451户，拆除部分已完成复垦，现同步搬迁户和建档立卡户房屋已全部拆除。易地扶贫搬迁集中点公共服务配套设施扫尾工作和集中安置点总体竣工验收工作已完成。

2.云南省2018年脱贫攻坚成效考核发现问题中涉及我乡的主要有以下几个方面；

（1）脱贫摘帽后，出现松劲懈怠，攻坚力度明显减弱，巩固提升措施落实不到位，剩余贫困人口减贫进展缓慢。

整改情况：一是深入学习习近平总书记在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，严格落实《芒市开展2019年脱贫攻坚夏季攻势方案》的要求，切实增强打赢打好脱贫攻坚战的紧迫感、责任感和使命感，不断完善扶贫工作考核评价体系，把脱贫攻坚成效作为各级各部门及领导干部考核的重要内容。组织工作人员全覆盖遍访全乡建档立卡户、“低危重残无”五类对象，目前363户建档立卡户已全部遍访完、“‘低危重残无’五类对象”已遍访300余户，并通过遍访了解农户发展状况、存在问题，并针对问题户制定详细的解决措施。二是按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的原则，进一步强化主体责任落实，以《轩岗乡关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》为统领，《轩岗乡精准脱贫攻坚三年行动乡级路线图》为抓手，严格落实扶贫资金定到项目、计划定到项目、审批一次定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、督查考核指向定到项目的“六定”要求，构建精准组织、精准指挥、精准落实的攻坚机制，为全面完成剩余贫困人口减贫任务奠定基础，提供保障。

（2）驻村帮扶方面

对帮扶干部进行调整，培训工作不扎实，致使新调整干部和部分驻村工作队员对村情贫情不熟悉、不掌握。

整改情况：一是进一步加强帮扶干部和驻村工作队员的管理培训力度，切实提高履职尽责的能力和水平，确保全乡帮扶干部和驻村工作队员熟悉掌握脱贫攻坚各项政策、措施和村情、贫情。二是加强互动交流，定期召开工作队例会。采取实地查看、现场观摩、座谈交流等方式，围绕产业发展、转移就业、基层党建、乡村治理、民族文化等内容，在乡镇与乡镇之间、村与村之间开展驻村工作队业务互动交流，做到相互借鉴经验做法，查找存在问题，实现业务能力共同提升。

（3）项目库建设方面

脱贫措施“户户清”工作不扎实，村级施工图、乡级路线图流于形式，需求不准，缺乏具体措施，导致资金用不出去，不同程度存在致贫原因与帮扶措施不对应，程序不规范，精准度不高，责任不明确等问题。

整改情况：一是深入开展轩岗乡2019年脱贫攻坚“户户清”回头看行动，全面做到全乡贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“六清”。二是围绕贫困户“两不愁三保障”目标，对项目库进行优化，并针对每户贫困户不同情况，有针对性的制定、完善帮扶计划和措施。①及时开展“户户清”工作，我乡及挂钩单位及时组织帮扶干部，入户了解建档立卡户产业发展、就业情况需求，结合实际制定帮扶计划。②自2019年2月开展项目库动态管理工作以来，各挂村领导、村组干部和驻村工作队针对各村实际情况，制定发展计划，申报村集体经济、村内道路、人畜饮水等项目。三是加强项目资金管理使用情况的监督检查，加快项目实施进度，确保资金使用安全高效，目前项目库已编制完成，并上报上级部门。

三、存在困难和问题

当前，我乡脱贫攻坚工作仍然存在着一些问题，主要表现在：

一是贫困户主观能动性不高。部分贫困群众存在等、靠、要思想，内生动力不足，缺乏改变现状的决心和信心，给脱贫攻坚工作的开展带来了较大困难。

二是部分贫困户脱贫难度大。剩余部分未脱贫贫困户中有老、弱、病、残、缺乏劳动力等情况，都是脱贫难度较大的，难中之难。

三是涉外婚姻问题。我乡存在一定数量涉外婚姻的贫困户，部分贫困户通婚后媳妇又带着缅籍户口的小孩来中国，加重家庭负担和脱贫难度。

四、下一步工作打算

目前，全乡还有未脱贫建档立卡贫困人口2户4人，针对这两户的实际情况，在下一步工作中，轩岗乡党委、政府将从以下几个方面努力：

一是提高政治站位，进一步加强组织领导，压实责任，完善责任体系，强化主体责任落实，形成乡、村、组三级联动的精准扶贫责任链条。完善扶贫工作考核评价体系，把脱贫攻坚成效作为考核的重要内容，推进脱贫攻坚阶段性目标如期完成，确保脱贫攻坚工作有力推进。

二是采取有力措施，对症下药，制定脱贫计划，积极帮助其脱贫，持续不断巩固扶贫成果，坚决防止返贫现象发生。抓后续扶持，对已脱贫户继续实行“一帮一”措施，做到脱贫攻坚工作领导力量不变、挂包责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变，定期走访、定期帮扶，形成入户走访常态化。

三是进一步加强宣传教育工作始终坚持正确舆论导向，继续扎实做好脱贫攻坚宣传工作，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策措施，全面宣传扶贫事业取得的显著成效，着力提炼和生动展示乡村组精准扶贫、精准脱贫丰富实践和成功经验，传播脱贫攻坚正能量。

四是进一步强化贫困群众在脱贫攻坚工作中的主体意识和进取精神，着力营造凝聚人心、奋发有为的浓厚氛围。继续推进“自强、诚信、感恩”系列主题教育活动，扎实开展贫困地区乡风文明建设，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后的风俗习惯。通过精神扶贫，帮助贫困地区、贫困户实现物质脱贫与精神脱贫相统一。            

             轩岗乡人民政府

2019年11月4日