2022年，芒市工业和商务科技局全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持依法决策、推进依法行政，以法治思维不断促进全局各项工作高质量发展。现将一年来的工作总结如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）法律监督工作

1.积极办理人大代表议案4件、政协提案8件，办结率100%，满意率100%。

2.（1）1月11日至1月14日，联合消防救援大队、应急管理局、德宏州环境保护局芒市分局深入辖区加油站开展为期四天的安全大检查工作。（2）2月21日至22日，德宏州环境保护局芒市分局、芒市工业和商务科技局、芒市应急管理局、第三方安全评价安坤公司先后到海华公司、华盛金矿、英茂轩岗糖厂、龙江糖厂、凤祥纸业、西南水泥厂6家企业，开展安全及环保联合检查督导工作。确保辖区工贸企业安全生产形势和环保工作持续向好。（3）4月20日，芒市工业和商务科技局秉持公正高效、公开透明、协调推进的原则，对芒市加油站、拍卖行开展了“双随机、一公开”抽查。（4）6月16日下午，州工业科技局沈波科长带队芒市工业和商务科技局对德宏州民爆公司炸药仓库开展安全生产、汛期安全检查。（5）9月23日，州市工信部门联合检查组，先后到德宏州民用爆破器材专营有限公司、芒市永隆铁合金有限公司、德宏宏宇实业集团升盈物资有限公司三家企业开展节前疫情防控和安全生产各项检查工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（6）为进一步加强加油站、超市安全管理，消除各类安全隐患，9月29、30日，德宏州商务局与芒市工业和商务科技局联合对芒市辖区内加油站、大型超市开展国庆节前安全专项检查。

3.认真按要求开展党内规范性文件备案审查工作及规范性文件清理工作，清理文件一份：《芒市科学技术奖励办法》（芒市政府公告第39号）。

4.认真开展法律顾问工作，与云南宏鑫律师事务所签订“常年法律顾问合同”，目前云南宏鑫律师事务所为本单位新型冠状病毒防疫物资采购合同等涉及相关法律条款进行审定，为本单位各项工作顺利开展提供了法律保障。

（二）守法普法工作

1.（1）6月17日，在召开的党组理论学习中心组2002年第3次集中学习中，学习中学习了《云南省优化营商环境办法》；7月20日，在召开的党组理论学习中心组2002年第4次集中学习中，学习中学习了《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国国家安全法》；10月17日，在召开的党组理论学习中心组2002年第5次集中学习中，学习了《习近平谈治国理政》第四卷“正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题节选内容。（2）3月7日，组织全体干部职工专题学习了《习近平法治思想》；9月19日，专题学习了《习近平谈治国理政》第四卷“实施好民法典”；9月26日，学习了《中华人民共和国宪法》第二章“公民的权利和义务”；10月31日，专题学习了《习近平谈治国理政》第四卷“全面推进中国特色社会主义法治体系建设”；11月7日，学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》；11月23日党组会议第一议题学习《中华人民共和国宪法》相关内容。（3）11月7日，组织全体干部职工在局六楼会议室开展旁听庭审活动，局长结合实际对相关工作作了安排和部署。

2.（1）为做好工业、商务、科技系统法治宣传教育工作，提升工业、商务、科技部门普法依法治理工作能力，根据中共芒市委关于印发《芒市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》的通知（芒发〔2021〕23号），有效有序推进2022年法治建设工作任务落实，结合工作实际制定芒市工业务和商务科技局2022年法治建设工作计划。（2）4月14日上午，组织全体干部职工在局六楼会议室集中学习《中华人民共和国国家安全法》等相关国家安全领域法律法规内容，向全体干部职工宣讲国家安全的重要性和必要性，组织学习《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》。5月2日上午，组织在局六楼会议室开展《中华人民共和国民法典》宣传月活动，干部职工38人参与了活动。活动中，党总支副书记刘唐静带领学习了《中华人民共和国民法典》部分内容，并就《中华人民共和国民法典》延伸宣传活动作了安排和部署。12月5日，组织在局六楼会议室开展“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的“宪法宣传周”系列宣传活动，全体干部职工43人参与了活动。（3）组织辖区工业、商贸及科技型中小企业等31家行业领域重点企业，在芒市残联大楼四楼会议室召开2022年芒市工贸企业防灾减灾救灾暨安全生产工作会，会议邀请了德宏州应急管理局黄国荣一级调研员授课、云南安坤安防公司赵阳副总经理做安全生产指导。此次参与会议人员共有42人。会议观看《请把安全放在心上》生产安全警示教育片、重温习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神、学习了3.31全国安全生产电视电话会议精神及要求、学习贯彻改进紧急信息报送工作等；云南安坤安防工程有限公司赵阳副总经理、高级工程师、省级专家对企业安全生产隐患排查与治理作指导，德宏州应急管理局黄国荣一级调研员通过新安全生产法宣贯与生产安全事故案例分析，带领大家深入学习了《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局令第16号）等法律法规；与会人员就加强企业安全生产管理及法律学习方面做了分享交流；芒市工业和商务科技局领导与各重点企业签订安全责任书。（4）在芒市工业和商务科技局信息公开专栏开展以案释法学习6期，其中行政处罚案例2期、行政执法典型安全1期、违反公平竞争典型安全3期，通过学习使全体干部职工对相关法律的知识有了更深的认识。（5）按时报送2022年“4.15”全民国家安全教育日普法宣传活动总结、2022年“宪法宣传周”活动总结、2022年全面依法治市工作推进情况报告等材料。

3.（1）将法治文化建设纳入单位意识形态工作内容及精神文明创建工作内容，并开展相应工作。（2）制作法治建设宣传海报粘贴在单位楼道等显眼位置；在单位宣传栏设置法治宣传内容；在芒市工业和商务科技局政务平台上传法治工作内容；在芒市工业和商务科技局微信群宣传法治建设工作等。（3）积极组织全体干部职工参与《中华人民共和国民法典》、《消防安全法》等相关法律法规线上学习活动。

（三）组织保障

1.把学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省暨平安云南建设工作会议精神作为首要政治任务，切实把学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略制度化、常态化。召开3次党组会议专题学习习近平《习近平谈治国理政》节选内容、《中华人民共和国监察法》等法律法规；8月14日，组织全市工业、贸易、科技等企业负责人共30余人开展法律法规学习宣传活动，通过学习切实提高行业领域企业依法经营管理水平。

2.4月26日，召开班子会议听取法治建设工作推进情况，对工作中存在的问题进行讨论，并对2022年法治建设工作提出了明确的目标和要求。

3.高度重视法治建设工作，把法治建设工作纳入全局工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促，列入经常性工作。局班子分工明确，主要领导负责全局工作，党组副书记分管依法治理工作；为进一步强化法治建设工作的组织领导，提高人民群众对法治宣传工作的满意度，营造和谐稳定社会环境和良好法治环境，根据人员变动情况及时调整充实法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，设有专职联络员，法治工作运转高效。

4.将法治建设工作纳入公务员年终考核，依据《芒市工业和商务科技局公务员平时考核方案》（芒工商科党组发〔2022〕2号）；局主要领导带头，全体领导班子成员分别作个人述职述责述廉述法工作报告、主要领导作个人述法报告。

5.认真开展法律顾问工作，云南宏鑫律师事务所参与行政决策，目前云南宏鑫律师事务所为本单位新型冠状病毒防疫物资采购合同等涉及相关法律条款进行审定，为本单位各项工作顺利开展提供了法律保障。

（四）执法工作

1.认真落实《芒市2022年法治政府建设工作计划》任务，按规定及时报送芒市工业和商务科技局2022年贯彻落实法治政府建设工作情况报告。召开党组会议专题研究部署法治政府建设工作，认真开展自检自查工作，并抓好落实。积极配合开展法治督察工作，并认真做好各项整改工作的落实。

认真落实《芒市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，认真落实涉及疫情防控等法治督察整改工作。配合相关单位开展法治化营商环境相关工作，切实抓好清欠工作，一是防范和化解拖欠中小企业账款专项行动完成情况：根据10月8日下午召开的全国清欠工作电视电话会议及德宏州人民政府减轻企业负担领导小组办公室《关于持续加大防范和化解拖欠中小企业账款专项行动工作的函》的要求，专项行动本月底无分歧账款化解率达100%、50万元以下无分歧账款必须清零的工作要求，截至11月30日，全市已采取协议和现金支付方式化解31件、金额1597.026万元，化解率100%。现金清偿616.44万元（其中50万元以下账款17件，金额335.85万元，已清偿完毕。二是信访件办结情况：及时办理上级转办信访件共计40件。其中：国办系统转办19件（已办结19件）；省级系统转办21件，（其中：已办结13，正在沟通8件）。

2.认真开展“减证便民”，安排人员到芒市政务服务大厅开展“简证便民”“政务服务”等相关工作。

3.重大行政决策依法实施，全年共通过“三重一大”决策18件。

4.全面落实行政执法“三项制度”，按时上报《行政执法三项制度执法检查及行政执法工作调研情况统计表》。

5.认真落实行政执法案卷评查工作，及时报送相关材料。

6.积极推广应用云南省行政执法综合管理监督信息系统，按要求及时统计、上报行政执法人员网考试工作。

7.认真按照市委依法治市办及市普法办等相关部门要求，完成普法依法治理等各项工作任务。

二、推进法治政府建设的不足和原因

一年来，芒市工业和商务科技局法治建设工作取得了明显成效，但仍存在一些不足，主要表现在以下三个方面：

（一）推进法治工作有待提升。部分干部职工对全面推进法治政府建设工作的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高，法治工作队伍建设还有待提升，专业性有待提高，专业人员缺乏。

（二）法治教育力度有待加强。法治教育的方式方法比较单一，针对性、灵活性和新颖性有待提高，部分党员干部对法律重视不够，学习力度不够大，学法的积极性、主动性还有待进一步加强。

（三）营商环境需要持续优化。面对企业和群众的需求上与实际开展的工作之间存在差距和不足，征求企业、群众的意见还不够经常，一些痛点、堵点、难点问题还没有完全得到解决。送法进企业、进社区的力度还有待加强。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、市委工作要点情况

一是带头学法。比如：2022年，局党组进行了专题学法，集中学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国安全生产法》（摘要）等法律法规，认真按照《中国共产党章程》和上级党委要求，以一名合格党员身份标准，召开局党组会10次、党组理论学习中心组学习活动5次，推动局党总支、各支部，全局党员干部职工专题学习会21次。二是开展全体干部职工学法。比如：通过周一例会，集中学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律处分法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以来历届全会精神，带领党员干部职工学习党内法规，严格执行党的纪律规章制度，落实党内政治生活的各项制度、规定。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况

一是高度重视依法行政和法治建设工作。积极参加和完成全市法治工作领导小组安排的各项工作任务，将法治建设工作内容纳入专门学习议题，局党组专门明确一名局党组成员副局长负责全局法治建设工作。二是自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的广泛监督。2022年，共收到芒市第四届人民代表大会第一次会议代表建议、政协芒市第四届委员会一次会议提案和政协德宏州第十三届一次会议提案12件，其中人大建议4件，政协提案8件（包括州政协提案1件），全部按时办理完毕，实现了见面率、办结率、满意率100%。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况

一是健全顾问制度。专门聘请了法律顾问，为重大决策、重大行政行为等提供法律意见。要求班子成员和部门要依法依规办理和处理各种工作中的问题，做到凡上党组会的议题，必须符合法律法规的要求，做到依法依规落实办理，自觉维护宪法和法律法规尊严，加强法规知识学习，提高用法、守法的能力和水平。二是积极推动政务公开。根据《云南省政务新媒体管理办法》，按照政务公开工作部署要求，依法全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，做好主题策划和线上线下联动推广，重点推送重要政策文件信息和涉及群众切身利益、需要公众广泛知晓的政府信息，2022年在芒市工业和商务科技局门户网站政府信息公开92条，建立了“芒市工业和商务科技局”公众微信平台，年内共发微信宣传125条。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况

严格落实三项制度，规范行政执法。深入贯彻落实执法制度，严格贯彻执行行政执法要求，规范行政执法行为，加强行政执法人员管理，监督行政执法人员正确行政执法权力、进行执法活动。联合安监局，积极推动“双随机、一公开”监管工作。2022年度开展重大行政执法立案案件0件。

（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况

认真贯彻执行《中国共产党党员教育管理工作条例》，加强对机关党员干部的日常管理，及时了解掌握其思想动态、作风状况、廉洁自律等情况，自觉履行《廉政准则》，要求党员干部不能做的，自己坚决不做，班子坚决不做，做到不该想的不想，不该去的不去，不该拿的不拿。

（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况。

严格落实行政机关负责人出庭应诉与行政诉讼案件备案制度，目前我局未发生违反相对集中行政复议规定受理行政复议申请或者不按转送的问题，不存在未依法提交复议应诉材料和不出庭应诉现象。

（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况。

加强法治理论研究，坚持立德树人、推动中国特色社会主义法治理论进头脑。提升本部门人员法治能力素质，提升执法水平，组织全局干部职工对安全生产、防灾减灾和应急管理重要法律法规规章、党内法规的集中学习，同时加强法治干部的理论和业务素质教育，积极参加行政执法资格考试，全面推进我局法治队伍建设。

（八）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。

切实落实好普法责任。带头集体学法，开展党员干部群众学法讲座，利用学习强国、云南干部网络在线学习平台等途径，学习其他领域法律法规。2022年组织辖区工业、商贸及科技型中小企业等31家行业领域重点企业，采取集中会议和走进企业“一对一”的形式开展“法律进企业”系列宣传活动。并深入全市工矿企业、贸易企业和科技型中小企业等企业，向企业宣传《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《无线电管理条例》、《信访工作条例》等法律法规，并引导企业运用电子显示屏滚动播放国家安全宣、防电信诈骗和反恐等宣传标语，利用宣传栏、微信公众号等方式多渠道大力宣传国家法律法规。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

今后，将按照全市法治政府建设工作总要求，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）加强法治队伍建设。加强对全局法制工作的计划安排和统筹协调，加大系统法治队伍建设和骨干力量培育力度，积极发挥法律顾问作用，有效解决当前法治工作人员专业不足等突出问题。

（二）强化法治教育培训。强化带头学法守法用法意识，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展的能力和水平。积极组织认真学习法律法规，进行分层分类培训，进一步增强干部法律意识，提高依法办事能力和水平，助推法治政府建设。

（三）持续深化商事制度。健全完善“双随机、一公开”监管模式。切实做好行政决策风险评估工作，提高行政决策风险评估质量，从源头上防范和化解不稳定因素。完善法律顾问工作制度，进一步发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的积极作用。

（四）全力优化营商环境。继续充分发挥政府办公室的牵头抓总作用，紧盯承担指标和考核要求，加大对各部门单位的督促调度和工作指导。充分对接企业、群众的办事需求，聚焦企业、群众反映最集中的痛点、堵点、难点问题，寻求各项需求的最大公约数并予以回应和解决，打通政策落实的“最后一公里”，进一步提升企业和办事群众的获得感和满意度。

                  芒市工业和商务科技局

2022年12月27日