《德宏州优化口岸营商环境十条措施》政策解读

为进一步规范口岸收费行为，方便社会公众更好地理解《德宏州优化口岸营商环境十条措施》（以下简称《措施》）的有关内容，进一步优化通关流程，降低通关成本，提高通关效率，打造更加公平、更富活力、更加开放、更具便利的一流口岸营商环境，促进全州大开放大发展，现就《措施》出台的背景、依据、主要内容、特点等解读如下。

一、《措施》出台的有关背景和依据

2022年8月23日—24日，国务院第十四督察组进驻瑞丽市开展第九次国务院大督查，发现瑞丽口岸通关服务企业存在收费未公示、超范围收费、超标准收费和政府部门监管缺位等问题。根据《云南省人民政府口岸办公室关于立即开展口岸（通道）收费问题全面排查整天工作的通知》要求，举一反三抓落实整改，提出具体措施，确保一抓到底、抓出成效，营造德宏州良好营商环境，结合我州实际制定了《德宏州优化口岸营商环境十条措施》。

二、措施的主要内容和核心问题

措施由全面降低口岸收费、持续提高通关效率、规范口岸运行管理、公开通关流程及物流作业时限、加快鲜活商品验放、加快瑞丽智慧口岸建设、降低跨境物流成本、加大对缅协调力度、建立口岸通关时效评估机制、建立常态化督查机制等十部分组成。

（一）全面降低口岸收费。一是全面开展口岸收费排查整治工作，对全州口岸收费情况进行全面摸底排查，坚决查处自立收费项目，超标准收费、乱收费等行为。二是口岸收费实行目录清单制，严格按公示目录清单收费，清单之外一律不得收费。由物价、市场监管、商务、交通、口岸管理等单位共同参与的口岸收费监督管理协作机制，依法查处各类违法违规收费行为。

（二）持续提高通关效率。一是优化通关流程，结合货物通关需求适时延长通关时间，增开绿色通道。二是严格落实国家和省、州疫情防控规定，及时调整防控措施，杜绝层层加码，大幅缩短货运车辆进出口岸监管区域时间，切实提高通关效率。三是全面梳理口岸堵点、痛点，科学制定化解拥堵的措施和办法，坚决防止通关货物在口岸区域大面积滞留、运输车辆长时间排队。

（三）规范口岸运行管理。强化口岸行政管理职能，清理整合收费主体，规范运营主体行为，加强口岸从业人员的教育、培训、监督、管理，杜绝口岸乱象发生。

（四）公开通关流程及物流作业时限。一是制定并公开通关流程及口岸经营服务企业场内转运、吊装、掏箱和货方提货等作业时限标准。二是公布服务热线，畅通投诉渠道。

（五）加快鲜活商品验放。一是严格落实疫情防控要求，优化鲜活商品检验检疫流程，开通农副产品快速通关“绿色通道”，加快通关验放速度。二是制定大规模鲜活商品入境应对措施和应急预案，杜绝大面积拥堵、滞留现象。

（六）加快瑞丽智慧口岸建设。一是聚焦口岸通关智慧化、指挥协同可视化、通关服务便捷化、综合管理高效化，完善口岸基础设施和智能设备，全面提升瑞丽口岸智慧化水平。二是紧盯建设项目实施进度，实行挂图作战，加快建成疫情常态化防控下兼顾国门安全、高效通关、便捷贸易的全国贸易量最大陆路口岸。

（七）降低跨境物流成本。一是突出口岸公益属性，对货运通关必要支出给予补助，切实减轻外贸企业负担。二是规范口岸区域物流企业经营行为和市场秩序，防止垄断经营，降低跨境物流成本。三是加快出口退税办理，及时拨付各类奖补资金，激发企业活力。

（八）加大对缅协调力度。充分发挥对缅商贸沟通联络机制作用与缅方开展会晤、交流，相互通报双边商贸往来情况，及时就通关时间、流程、查验方式等事项进行沟通协调，共同维护双边贸易秩序。

（九）建立口岸通关时效评估机制。一是加强整体通关效率评估分析，定期按商品类别通报各口岸（通道）整体通关时间，并适时向社会公布。二是将各口岸（通道）整体通关时间和成本纳入全州营商环境评价体系。

（十）建立常态化督查机制。一是将优化口岸营商环境工作情况纳入州委州政府督查范围，对督查发现问题予以曝光并督促整改落实；对顶风违规收费企业，依法依规从重处理。二是对工作中推诿扯皮、不作为、慢作为、失职失责部门，严肃追责问责。三是对存在利益输送、违纪违法、失职渎职的，依纪依法从重处理。四是加大政策宣传力度，确保各项任务落实到位。

三、《措施》的主要特色

《措施》分别针对了我州口岸营商环境为进一步规范口岸收费行为，优化通关流程，降低通关成本，提高通关效率，进一步优化口岸营商环境，提出了一些新的更广阔的目标。

（一）明确具体措施。在充分采纳有关部门意见建议的基础上，经过修改完善，最后确定了10条具体措施，全面提高口岸通关效率，降低货物通关成本，确保口岸“安全运行、高效通关”，促进贸易常态化、正常化。

（二）进一步规范口岸收费。一是引导督促口岸服务企业规范调整收费结构，对收费项目和流程进一步精简、“瘦身”，明确收费名称和服务内容，费用做到“应减尽减、能免则免”、流程做到“应少尽少、能简则简”，全州一盘棋、一个标准。二是坚持以市场主体需求为导向，对市场调节价格的收费项目严格按照公平、公正、公开的原则和相关流程确定收费标准。

（三）提升口岸综合服务能力。一是提升口岸基础设施和监管智能化水平，补齐基础设施建设短板，重构产业结构和功能布局，优化资源配置，促进要素流动，进一步提升口岸经济服务地方经济发展的管理和水平。二是完善企业意见反馈和协调解决机制，聚焦市场主体关切，有序做好问题的收集、反馈、清零工作，更好服务市场主体。三是站在企业角度换位思考，认真梳理难点堵点，加快鲜活商品验放，降低跨境物流成本，以优质口岸服务带动口岸经济提质增效和市场主体倍增，促进全国统一大市场的建设，吸引外地企业落地德宏。

（四）统筹抓好疫情防控和口岸通关。压实四方责任，细化措施、完善机制，因时据势调整优化口岸疫情防控措施，加强对口岸重点人群的疫情防控，建立口岸通关时效评估机制，精准推动各项促进口岸通关便利措施落实落细，严防境外疫情从口岸输入和外溢。