芒市工业和商务科技局2022年工作总结及2023年工作计划

2022年，在市委、市政府的正确领导下，芒市工业和商务科技局紧紧围绕市委、市政府中心工作，以开拓创新、勇于攀登的精神，在新冠感染疫情影响全国经济下行的大背景下，以帮助企业复工复产为重点，服务大局，以高质量发展为目标，稳中求进，推动企业提质增效，努力实现工业、商贸经济稳步增长。

一、2022年工作总结

（一）贯彻落实政策，抓好企业复工复产综合综合服务。

一是根据《德宏州新冠感染疫情防控工作指挥部关于成立复工复产综合服务组的通知》精神，为进一步统筹抓好疫情防控和经济社会发展，做好工贸企业复工复产指导服务保障工作，成立芒市工业和商务科技局复工复产综合服务组，挂钩服务重点企业118家。综合服务组每月至少深入企业一次，了解并帮助解决企业在生产经营和发展中存在的困难和问题，严格落实疫情防控措施，做好复工复产指导服务保障工作。截至目前，芒市规模以上工业企业39家（不含省返、州返数据2家），复工复产36家，复工率92.3%；规模以下的企业336户，复工复产276户，复工率82.14%；70家限上企业复工率100%；2022年内有经营业绩的外贸外资替代企业19家。通过高效服务，促进硅产业产值同比增长80%，供电业产值同比增长28%，实现硅电业大幅增长。

二是深入企业排查，掌握第一手资料。建立规上限上企业“一企一策”协调机制，严格落实各项科学防控措施，深入企业，传达市委、市政府对疫情防控工作的部署和要求，了解企业经营生产状况和困难问题，要求做到严防死守，切实做好企业省外籍返岗员工和缅籍员工的监测和管控，做到思想认识到位，责任落实到位，防控措施到位，信息沟通到位，宣传引导到位，督促重点行业企业按要求做好核酸检测。对接云南能投化工有限责任公司免费向芒市工贸企业发放次氯酸钠溶液28吨。

三是切实做好疫情防控物资保障工作。根据《德宏州新冠感染疫情防控工作指挥部关于印发德宏州应对秋冬季新冠感染疫情防控工作方案的通知》（德疫指发〔2020〕126号）精神，要求按照60天标准储备医用物资。结合芒市实际，综合保障组根据《芒市新冠感染疫情防控应急指挥部第12次分析研判调度会议纪要》，按照3000人30天实物入库和30天协议物资保供储备。一旦发生疫情，实行全天候保障防控，快速调动人员保障防疫物资和生活必需品的正常供应。

四是加大重点行业企业监管力度。督促企业严格执行“三个严禁”“常消毒”等防疫措施；着力抓好疫情防控物资和群众生活必需品“保供应、保价格、保质量”工作，积极维护市场秩序；指导大型商场、超市等拓宽货源渠道，落实价格监测日报告制度，提高市场供应能力。动员商场、超市安装精准人脸识别装置16套。

五是开展无接触便民服务。积极对接线上企业，美团、饿了吗、德宏通提供生活必需品网上购买，采取无接触配送方式到家。邮政超市自建“德城生活”APP，采取生鲜网上下单支付并直接配送到家。

（二）落实“六保”“六稳”政策，助企业渡难关。

一是申请稳岗保就业奖励，保证企业用工。开展疫情期间稳就业保用工奖励补助统计核实工作。经统计，芒市23户规模以上工业企业及预升规企业新招录541人符合《德宏州工业领域疫情期间稳就业保用工奖励补助办法》的规定，已报请州工业信息化和科技局审核，申请给予企业一次性吸纳就业补助（1000元/人）54.1万元。

二是争取省级专项资金，帮助企业发展。依据《云南省省级中小企业发展专项资金管理办法》，支持中小微企业发展，组织芒市生态茶叶有限公司（7000吨绿色食品产业化出口精加工厂项目）和云南慧怡织造有限公司（服装服饰织造项目）申报省级中小企业发展专项资金，每个项目不少于150万元。

三是争取企业奖励和补助，助企业渡难关。按照《德宏州财政局关于下达2020年住宿餐饮业复工营业加快发展资金的通知》（德财外〔2021〕55号）精神，积极申请奖励资金，涉及“批零住餐”企业51家，共计341.5万元。将外卖骑手、快递人员等纳入重点保供人员管理，给予核酸检测等抗疫补助20万元，共涉及21家2119人；二是按照《云南省商务厅 云南省市场监督管理局关于提前做好促进零售、餐饮等行业恢复发展政策实施工作的通知》，积极申报核酸检测补助12153人。

四是组织抗疫消费券发放，带动市场消费。根据德宏州21条措施，芒市与云南本元支付管理有限公司达成合作共同开展抗疫消费券发放，活动从2021年9月26日至2021年10月8日止，以“微美芒市”公众号为载体，共上线商户14家，行业涵盖餐饮、超市、酒店，总计发放抗疫消费券43505张，核销22813张，政府补贴金额60万元，共带动产业消费金额3512630.7元。

五是积极组织企业参加省级消费券，让群众得到实惠。根据云南省商务厅2021年10月开始的“彩云消费券”“彩云购车补”共组织发放2亿元，芒市共入住参与商家64家。2022年6月份组织申报第二批“彩云消费券”，动员企业28家。

六是积极为企业提供金融服务。通过筛选进入国家和省级支持并进入贷款贴息支持名单的工业企业共有16户，共申请金融机构支持贷款数额93200万元，其中有12户企业，组织材料申报财政部门的贷款贴息，获得贷款贴息2251.26万元。

与芒市农村商业银行股份有限公司合作，针对中小微企业项目落地、企业入驻、企业发展提供一对一金融服务。贷款企业9户，贷款13600万元；本年提用授信的有4户，提用授信金额3910万元。

（三）积极申报项目，助力企业发展生产。

组织推荐云南德宏英茂糖业有限公司、德宏小匡粮油食品有限公司申报绿色食品“10强企业”；推荐芒市生态茶叶有限公司“7000吨绿色食品产业化出口精加工项目”和云南慧怡织造有限公司云南慧怡服装服饰织造项目申报2022年省级中小企业发展专项资金。鼓励企业与高校、科研站所开展产学研合作，申报绿色食品、生物医药、加工制造等领域重大科技专项，争取省级科技项目15项，累计争取科技经费196万元。

4.加强科技创新发展。

一是实施科技富民强县项目2项，推动甜脆玉米、蜜本南瓜种植管理科技人才和农村科技创新人才队伍建设，下派3名科技特派员。二是实施科技人才培引工程，组织9人申报了国际科技特派员（法人）专项，与南亚、东南亚国家建立跨境科技示基地，推动农业技术服务合作交流，不断加深与南亚、东南亚的交流合作，提升企业在国际国内的竞争力，拓展合作伙伴和领域；组织实施省州市三级联合科技特派员团队项目1个（芒市优质稻产业科技特派员团队）；新建设州级院士（博士）专家工作站1个；培育州级技术创新人才1人；开展技术培训370人次。

5.加快芒市众创空间建设。

芒市众创空间建设项目是芒市2021年十大重点建设项目之一。目前，芒市众创空间主体建设已基本完成，入驻孵化创客、企业达90家；引入德宏韵达快递、韵达快运等企业，建立“众创空间仓储物流中心”；注册成立了“职业技能培训学校”，建立了芒市众创空间党支部和芒市众创空间妇联，创建“巾帼创业示范基地”，不断完善基础设施，积极申报省级众创空间。

6.做好清理拖欠中小企业民营企业账款后续工作。

一是抓紧抓实防范和化解拖欠中小企业账款专项工作，认真进行台账核查梳理工作。根据国家、省、州关于《抓紧抓实防范和化解拖欠中小企业账款专项工作行动认真进行台账核查梳理的通知》要求，经过梳理芒市拖欠民营企业中小企业账款为1597.026万元。截至2022年10月9日，已还款1304.17万元，其中现金清偿61.92万元，协议还款1242.25万元。

二是及时办理上级转办信访件共计43件。其中：国办系统转办20件（其中：已办结3件，不纳入统计范围3件（含重复投诉1件），进入司法程序1件，正在沟通办理13件）；省级系统转办23件，（其中：已办结12（与国办系统重复1件）件，不纳入统计范围1件，进入司法程序1件，正在沟通9件）。       

7.加快口岸项目建设，扎实推进恢复通关工作。

一是加快口岸项目建设。加快芒市口岸机场货运通道建设，尽快投入运营，进出、口高价值产品，增大进出口贸易额，进一步提升机场在全州对外开放中的功能和作用，以及芒市作为国际城市的形象和全市对外开放的水平；加快芒市空港保税物流中心（B型）建设项目建设，项目已完成可研分析报告，项目一期开标时间为9月15日，9月份已开工，投入运营时间为2023年8月。

二是芒海、中山通道恢复通关工作。根据省商务厅及相关省级部门联发的《关于印发〈有序恢复边境陆路口岸（通道）通关货运业务的实施方案〉的通知》要求及州政府相关批示精神，市工业和商务科技局在市人民政府的领导下，与市直相关部门积极做好中山、芒海通道恢复通关的相关工作。经云南省专家组实地开展恢复口岸通道通关货运业务检查评估，云南省人民政府口岸办公室于2022年3月18日批准芒海通道恢复货物通关，3月20日批准中山通道恢复货物通关。

中山与芒海通道，分别于2022年4月8日、4月11日正式恢复境外甘蔗通关入境，采用吊驳入境方式进行跨境运输，人员车辆均不出境。芒市芒海通道、中山通道通关后，两个通道累计入境甘蔗5725车，合计114231.57吨，货值约5140万元，助力英茂糖厂、康丰糖厂实现产值约6000万元。中山通道、芒海通道分别于6月21日、6月28日关闭。

（四）做好外贸、外资投资企业的管理服务工作。

帮助企业申报中央、省级外经贸发展专项资金项目，年内上级下达外贸奖励及补助资金518.82万元；帮助1户企业申报2022年云南边境贸易出口配额，省商务厅批复出口配额成品油100吨、小麦粉200吨。

  （五）加强替代种植规范管理。

  为进一步促进境外替代种植发展，切实加强对我市境外替代种植企业（1户）的规范和管理。2021年向上争取国内返销指标甘蔗1914吨、橡胶999吨、玉米1882吨，未完成返销。1—9月完成返销甘蔗1495吨、橡胶999吨、玉米1882吨。

  （六）认真抓好成品油市场以及特殊行业的监管。

  一是加强成品油市场监管。开展“双随机、一公开”平台执法抽查，加强成品油市场经营监管力度。二是完成特殊行业年度年检63家年检审核，其中，拍卖行6家、加油站57家。三是加强家政企业监管。家政服务经营企业登记17家，已录入云南省家政信用体系建设平台13家，发放家政信用体系录入费用54300元。初步完成了家政服务信用体系的建设。四是加强市场体系样本监测平台工作监管。我市有市场监测企业18家，其中：生活必需品平台样本企业4家，生产资料平台样本企业2家，商贸流通统计平台样本企业5家，酒类流通监测统计与管理平台样本企业2家，应急商品管理平台样本企业1家。督促企业上报，准确、及时、全面的反映当地各类商品价格波动，为上级部门决策提供参考。

  （七）提升信息通信基础设施建设和信息通信网络覆盖。

信息通信网络覆盖情况。城区5G覆盖率达到100%，芒市辖10个乡镇和勐焕街道办事处和遮放农场光宽带覆盖率100%；芒市辖85个行政村及辖区内的学校和卫生室光宽带覆盖率100% （其中有46个行政村实现5G网络覆盖，剩余39个行政村预计在2022年底实现5G网络覆盖），芒市987个自然村已实现4G网络覆盖。截至2021年底，芒市共有5G用户155361户占35.24％ ，按照工业和信息化部“双千兆”网络协同发展有关要求，促进用户向500M以上高速宽带和5G网络迁移有关要求，不断提高5G用户占比。

  （八）采取有效措施，扎实推进电子商务进农村综合示范项目。

  一是加快农村流通基础设施建设。与圆通公司合作建立“芒市仓储中心”，开展快递进村相关工作，38个电商服务站点开通物流运营业务，覆盖11个乡镇。

  二是市乡村三级农村电商公共服务体系建设已初步形成。设立市级公服中心1个，建立乡镇级站点12个、村级点48个，实现乡镇电商服务站覆盖率100%，村级电商服务站覆盖率56.47%；与建设银行、农商行、电信公司、移动公司、太平洋保险公司对接站点增值业务。开展农村电子商务人才培训50场次，培训人数3137人，其中建档立卡贫困户578人。   

  三是建立完善农村电商供应链体系建设。整合芒市范围内38个线上店铺及60款农产品供应链信息，包含线上销售腌制食品、粮油类、调味品类、生鲜类等8个类目特色农产品，建立芒市农产品数据库，完善农产品供应链信息；成功注册“绿衍芒市”品牌，结合县域公共品牌打造一村一品包装设计4款，扶贫产品包装设计5款，“一月一品”农产品5款。

  （九）加强党建和党风廉政建设。

  一是不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想、跨越发展”大讨论，围绕党史学习教育开展理论学习、“四史”学习等专题学习。组织学习“云南省优秀共产党员”鲍卫忠同志、“全国三八红旗手”“云岭楷模”吞静同志等先进典型人物事迹，引导全体党员干部学习先进典型真抓实干、勇担使命的优秀品质。按时按质完成党总支和7个党支部换届工作。

  二是强化廉政主体责任，严格落实“一岗双责”；健全完善党组和班子工作规则、议事规则、决策程序，严格落实“三重一大”集体讨论决策制度，对重大项目申报、大额度资金的使用坚持召开会议集体研究决定，坚持主要领导末位表态制度；开展廉政警示教育活动，开展谈心谈话35人。

  三是扎实开展“效能革命”，进一步加强机关作风建设，不断提升机关服务质量和水平，激发全体党员干部职工干事担当、履职作为的精气神。

  （十） 抓重点工作，保社会稳定。

  一是督促企业切实担负起安全生产主体责任，建立健全安全生产制度，督促相关责任人员落实安全生产职责。二是与辖区下属企业签订安全生产责任书共111份，其中工贸企业52户，加油站57家，民爆总公司1户、报废机动车回收拆解企业1户。三是聘请第三方安昆公司对辖区管理企业安全生产工作进行摸底排查，年内检查规模以上企业27户次，排查出184条隐患；检查规模以下企业119户次，排查出921条隐患。对检查出的问题要求企业立行立改、按时限完成整改。

  二是牵头相关部门，共同解决企业改制历史遗留问题。华侨商贸有限公司、服装二轻公司、糖烟酒公司、等?煤厂、奥环集团等5户的信访问题，已经答复终结，市直相关部门不再受理。

  三是全面启动“空中缆线”专项整治行动，对芒市辖区医院、农贸市场、交通场站、学校、景区景点、商场超市、政务大厅及芒市老旧小区、城区主干道公路沿线共计290个点位的“空中缆线”进行专项整治，主要采取入地、套管、贴墙、捆扎、清除等方式进行统一梳理，消除影响市容环境和存在安全隐患的“蜘蛛网”现象，确保缆线整齐、美观、安全。

  此外，节能环保、河湖长责任等工作取得了一定成绩。

  二、存在困难和问题

  （一）企业受疫情影响严重。2020年受到疫情的严重影响，规上限上企业从2月9日后才陆续复工，由于大部分企业产品不能及时销售，导致流动资金困难，无法扩大再生产，工业经济受影响明显。此外，劳动密集型企业人手不足，用工成本增加。在贸易方面，受疫情影响，国内住宿、餐饮降幅明显，中石油、中石化销量和价格呈双下降趋势。外贸受疫情、中美贸易、缅甸政局多重压力影响一蹶不振。

  （二）芒市缺乏具有优势的龙头企业和知名的品牌支撑，规上限上企业体量小，抗风险能力弱，受市场影响较大，带动作用不明显。41家规上企业产值在10亿元以上的企业只有1家，产值在5—10亿元的企业只有2家，产值在1—5亿元的企业有7家，1亿元以下的企业有31家，占比达到75%以上。年内工业总产值下降的企业达51%，如：采矿业实现产值3296.5万元，同比下降52.17%。

  （三）企业科技含量和附加值低，市场竞争力不强。芒市多数企业都处于初加工阶段，加工技术水平和设备落后，产出效益低，产品加工基本属于初级粗放的初加工产品，产业链短，能耗物耗高，产品品种单一，在市场竞争中处于劣势，市场竞争能力较弱。

  （四）芒市无国家级口岸，畹町、瑞丽、陇川等口岸通关不畅，边境小额贸易萎缩、一般贸易缺乏支撑点，将导致2022年外贸进出口总额持续减少。中山、芒海通道均非口岸通道，除境外替代种植作物甘蔗外，不能进行其它货物流通和交易，极大限制了对缅贸易规模。

  三、2023年工作计划

  （一）工业发展

  初步目标：加强企业服务，积极推进企业复工达产，全年计划完成规模以上工业总产值60.93亿元，同比增长8%；实现规模以上工业增加值13.47亿元，同比增长5.3%；积极培育规下企业升规，完成企业升规3家。

  工作措施：1.提前做好境外甘蔗返销工作的谋划，保证制糖业提前开榨，满负荷生产；2.抓好水电硅企业的一体化发展，加强能效管控，保障金属硅企业的用电；3.服务好采矿业，促进华盛金矿、海华公司贵金属尽快生产投产；4.促进咖啡、水泥、橡胶、纺织服装、大米加工、电子制造等重点行业达标达产；5.抓好企业升规，特别是新企业的升规工作。6.借助第三方服务公司力量，抓好企业的安全生产工作。

  （二）商业内贸

  初步目标：2023年社会消费品零售总额预计完成125.57亿元，同比去年114.158亿元（预测数）增幅10%；批发业商品销售额预计完成287.12亿元，同比去年249.66亿元（预测数）增幅15%；零售业商品销售额预计完成77.32亿元，同比去年70.29亿元（预测数）增幅10%。

  工作措施：

  1.继续做好疫情防控和复工复产工作，加大对重点企业跟踪服务力度，想方设法帮助重点企业解决实际问题，稳控重点企业下滑趋势。

  2.进一步加强商贸流通体系建设。“增强供给能力，促进消费回流”谋划全年大型促销活动，通过限上大型商贸流通企业的促销活动，带动行业联动、城乡互动，挖掘消费潜力，刺激居民消费。

  3.加强新兴直播行业数据统计工作。根据对珠宝直播企业的调研，直播实现销售额远超纳限标准，我局将积极向市政府汇报，解决直播行业的税收政策顾虑，积极促成珠宝直播行业纳限，实现直播行业销售数据应统尽统。

  4.进一步加大市场监管力度。依法加强市场执法监察，进一步规范市场秩序。加大成品油市场、拍卖典当行等行业的监管服务力度，不断创新管理办法，改善消费环境。密切关注市场供求、价格变化情况，重点加强对上市蔬菜、猪肉、大米、鸡蛋、食用油、成品油等人民生活必需品供应和价格变化情况的日常巡查和节假日重点检查，加大市场运行监测调控工作力度，确保市场繁荣稳定。

  （三）外贸经济

  工作目标：2023年外贸进出口总额达到11.1亿元，年均增长10%。

  工作措施和建议：

  1.用足用好用活外贸政策，着力帮助企业享受政策红利，推动有进出口实绩企业的增长，提升外贸规模质量。采取“抓大促小”、“扶优扶强”等策略，把各级扶持资金用在刀刃上，对有增长、有潜力、长期在芒市开展进出口业务的企业给予重点支持，不断发展壮大外贸企业经营规模，做大做强。

  2.加大对重点企业和新增企业的跟踪服务和管理工作，继续为企业在市场准入、生产经营、退出过程中营造良好的政务环境。

  （四）科技创新

  1.以省级项目为依托，加强产学研合作，促进经济和科技相结合。积极鼓励企业与科研站所合作申报国家、省级科技项目，提升产品附加值、推动科技成果转化。2023年计划组织企业申报省级科技项目1项，突破共性、关键技术1项。

  2.积极鼓励引导企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。一是以项目为抓手，引导企业持续增加研发投入。二是鼓励企业加大产学研合作力度，以企业为主体，创建各类研发平台。鼓励企业与高等学校、科研院所开展合作，利用高校资源，依托各类科技创新平台，为企业开发技术、工艺、产品以及培养人才助力。

  3.加强高新技术企业、科技型中小企业培育，提升企业核心竞争力。一是加强政策解读，开展宣传辅导，帮助企业用好政策、用足政策；二是加强跟踪服务，开展梯度培育，通过梳理企业成长性、研发能力、知识产权等情况，建立科技型中小企业、高新技术企业的储备库。组织申报高新技术企业1家、入库1家；组织4家企业进行省级科技型中小企业备案。

  4.继续组织好到期科技项目的验收工作。督促企业整理项目验收材料、撰写执行情况总结报告、及时提交项目验收申请。

  5.认真落实人才工作。一是培育并推荐院士（博士）专家工作站1个、中青年学术技术带头人、创新人才等2名；二是推荐科技特派员专项1项。三是做好2022年工程技术职称推荐评审工作。

  6.做好“双创”相关工作。一是做好“双创”宣传工作；二是积极组织企业参加省、州创新大赛；三是做好“芒市众创空间”建设监管相关工作。

  7.因地制宜，因需而培，充分依托项目，开展好科技培训工作。充分征集农村劳动力对技能培训的需求，充分依托项目，并邀请相关专家，采取理论培训和现场示范的方式开展对口培训。

  8.组织企业做好疫情防控工作。

  （五）继续推进电子商务工作

  依托电子商务进农村示范项目，打造电商平台，发展电子商务示范村，孵化有潜力的农村电商，大力推动农村电商供应链体系建设，努力加入国家内循环经济发展，提高内贸经济增长点。

  （六）加快口岸项目建设

  加快芒市口岸机场货运通道、芒市空港保税物流中心（B型）等项目建设，尽快投入运营，进出、口高价值产品，增大进出口贸易额，进一步提升机场在全州对外开放中的功能和作用，以及芒市作为国际城市的形象和全市对外开放的水平。