云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心规划（2016-2020）

 

 

 

 

 

                                              目    录

 

前  言……………………………………………….....…(3)

第一章  规划背景………………….………………...….(4)

    第一节  基础条件……………………….…….…...(4)

    第二节  重大意义………………….………..…..…(6)

    第三节  机遇与挑战………………………....….…(7)

第二章  总体要求  ………………….…………………(8)

    第一节  基本思路………………….………….…...(8)

    第二节  基本原则… ….…………….…….….……(8)

    第三节  战略布局…………………………....…….(10)

    第四节  战略支撑… …………………….….…..…(11)

    第五节  发展目标……………………….….…..….(13)

第三章  着力建设区域性国际经济贸易中心……....…(14)

    第一节  提升经济竞争力……………….............…(15)

    第二节  培育贸易新优势……………...……......…(18)

    第三节  营造良好环境……………………….....…(20)

第四章  着力打造区域性科技创新中心……… …....…(23)

    第一节  构建创新资源重要交汇点………...…..…(23)

    第二节  建设科技创新型产业升级示范区………(25)

    第三节  培育区域性技术创新系统………………(27)

    第四节  构建科技转移服务平台…………………(31)

第五章  着力打造区域性金融服务中心………………(33)

    第一节  加强金融开放合作………………………(34)

    第二节  推动人民币业务创新……………………(35)

    第三节  提升金融服务水平………………………(37)

    第四节  改善金融发展环境………………………(39)

第六章  着力打造区域性人文交流中心………………(40)

    第一节  强化旅游带动…………………….............(41)

    第二节  深化教育合作…............……………….…(42)

    第三节  拓展文化交流…............……………….…(43)

    第四节  促进媒体合作…............………………….(45)

    第五节  深化卫生合作…............……………….…(46)

    第六节  加强智库建设…............……………….…(47)

    第七节  开展公共外交和民间交流………………(48)

第七章  保障措施……………………………………….(49)

    第一节  加强组织领导… …………………..……..(49)

    第二节  统筹协调实施… ……………………...….(50)

    第三节  加强生态环保………………………….....(50)

    第四节  加强舆论引导………………………….…(51)

    第五节  强化人才培养引进………………….……(51)

 

 

   

 

 

前   言

 

2015年1月19日至21日，习近平总书记深入云南考察指导工作并发表重要讲话，殷切希望云南“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”

    为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，根

据《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于“主动服务和融入国家‘一带一路’发展战略，以南亚东南亚为重点方向，围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，全面提升开放合作的层次和水平，充分发挥云南作为我国与南亚东南亚双向开放重要门户的作用，提升服务内陆省（区、市）走向南亚东南亚的能力水平，建设我国面向南亚东南亚辐射中心”的要求，以及《云南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》(云发〔2015〕13号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》（云发〔2015〕21号）精神，特编制《云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心规划》（以下简称规划）。

  规划期为2016-2020年。

 

第一章  规划背景

 

第一节  基础条件

    

区位优势得天独厚。云南地处我国与南亚、东南亚的结合部，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，是我国面向南亚东南亚开放的前沿，是唯一能够通过公路、铁路水路进入环太平洋和环印度洋地区的省份，是“一带一路”倡议和长江经济带发展战略的重要交汇点，具有建设面向南亚东南亚辐射中心的先天条件。

    基础设施不断改善。云南省加快建设与周边国家互联互通基础设施，内引外联的综合交通体系已初显雏形。“八出

省、五出境”铁路通道正在快速推进， “七出省、五出境”高速公路干线主骨架基本建成，民用机场网络、航线网络和昆明长水国际航空枢纽“两网络一枢纽”进一步完善，澜沧江—湄公河次区域高等级国际航道建设加快推进，中缅油气管道全线贯通，面向南亚东南亚的跨境电力、通信等通道建设稳步推进。

    开放合作日益深化。“十二五”期间，我省货物贸易实现翻番，服务贸易年均增长23.2%，一般贸易、加工贸易、边境小额贸易协调发展，其中，201 5年对南亚东南亚进出口贸易额达142.7亿美元，较201 1年增长102. 93%；利用外资年均增长17. 6%，外商直接投资逐步从传统领域向新型制造业、现代服务业、公共服务设施建设以及高原特色优势产业拓展；对外实际投资年均增长23.3%，对外承包工程营业额年均增长19%，驻外商务代表处实现了南亚东南亚全覆盖，“走出去”实力显著跃升。滇中新区、重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等各类开放载体加快建设，沿边金融综合改革试验区建设稳步推进。

    平台机制不断完善。中国—南亚博览会及配套举办的经贸、智库、科技等系列论坛活动，成为中国与南亚国家间层次最高的综合性国际展会和交流合作平台。已有24年历史的大湄公河次区域合作(GMS)成为国际区域合作的典范。积极推动建立了中国—南亚商务论坛、中国—南亚智库论坛、孟中印缅地区合作论坛、滇缅合作论坛、滇以创新论坛、云南与印度西孟加拉邦经济合作论坛、滇孟合作论坛等平台。“云南一泰北合作工作组”“云南—老北合作工作组”“中越五省市经济走廊合作会议”“滇越边境五省协作会议”等双边合作机制运转良好。

人文交往源远流长。云南与周边国家和地区地缘相近，人缘相亲，商缘相通。早在2000多年前，就形成了从今四川成都经云南出境，再经中南半岛到达印度和中亚、西亚和欧洲的古代南方丝绸之路，成为中国最早连接南亚东南亚的纽带。二战时期，滇缅公路、驼峰航线、史迪威公路、中越铁路等国际通道，不仅是拯救中华民族的血脉通道，更是沿线人文交往的桥梁。新时期，云南坚决贯彻“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针，深化在教育、文化、旅游、卫生、科技、宗教等人文交流领域的合作，不断厚植面向南亚东南亚开放的社会民意基础。

第二节  重大意义

   建设面向南亚东南亚辐射中心，是党中央着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。加快建设面向南亚东南亚辐射中心，有利于践行“亲、诚、惠、容”周边外交理念，促进与南亚东南亚国家互利共赢、共同发展；有利于促进我国通往南亚东南亚陆上战略通道建设，保障国家能源、经济安全；有利于构筑我国对外开放新高地，服务内陆省（区、市）走向南亚东南亚和印度洋周边经济圈；有利于联动西南地区释放发展潜力，形成我国全方位开放和区域协调发展新格局；有利于我省构建开放型经济新体制，培育国际合作和竞争新优势；有利于以不断扩大开放为牵引，迅速提升我省综合竞争力，闯出一条跨越式发展路子，实现与全国同步全面建成小康社会目标，谱写好中国梦云南篇章。

第三节  机遇与挑战

    

在世界多极化、经济全球化深度发展和中国经济与世界经济深度融合的趋势下，云南建设面向南亚东南亚辐射中心面临前所未有的机遇。中国与南亚东南亚国家政治关系总体良好，中国—东盟自贸区升级版建设加快推进，澜沧江—湄公河次区域合作进入新阶段，孟中印缅经济走廊建设上升到四国政府层面，共建“一带一路”倡议得到国际社会广泛关注和积极响应，区域间合作机制的不断成熟完善，周边省（区、市）借力云南扩大与南亚东南亚开放的意愿强烈，面向南亚东南亚辐射中心建设在我国打造陆海内外联动、东西双向开放全方位新格局中的地位和作用日益凸显，为云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心营造了良好的氛围、注入了新的动力和活力。全省上下深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，凝聚起了建设面向南亚东南亚辐射中心的最大共识和强大力量，为辐射中心建设奠定了坚实的思想基础。同时，建设面向南亚东南亚辐射中心也面临许多挑战和困难。周边形势面临诸多不确定因素，周边国家的利益关切存在差异性，周边基础设施互联互通建设相对滞后，开放型经济体制改革有待深化，云南集聚要素创新发展的基础仍不坚实，经济总量和产业实力、服务能力和服务水平还不能有力地支撑面向南亚东南亚辐射中心的建设。             

 

第二章  总体要求

 

第一节  基本思路

    

   全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，充分发挥区位、人文、资源等优势，主动服务和融入“一带一路”建设等国家发展战略，聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，统筹对内对外开放，有效衔接利用国际国内两个市场、两种资源，着力增强互联互通能力、创新驱动能力、金融配置能力、公共服务能力和区域经济实力，不断提高经济市场化程度和社会开放融合度，推动形成全面开放新格局、多元合作新平台、对外交流新机制、经济竞争新优势，把云南打造成我国与南亚东南亚国家之间资本、人才、技术、信息、市场等要素集聚、流动和扩散的“枢纽地区”，重点推动区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心建设，全面提升经济影响力、创新带动力、人文亲和力和文化软实力，加快建成我国面向南亚东南亚的辐射中心。

                

 

第二节  基本原则

    

积极作为，主动服务。顺应世界经济再平衡大势与全方位对外开放大局，立足国家战略谋划云南发展，推进与周边国家的国际运输通道建设和国际产能合作，积极参与盂中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊建设，强化同南亚东南亚国家友好往来、交流合作的平台作用，主动承担好国家赋予云南的角色定位。

   市场运作，政府引导。既要发挥市场配置资源的决定性作用以及企业的主体作用，又要发挥政府把握方向、统筹协调作用，构建以市场为基础、企业为主体的区域经济合作机制，引导更多社会力量投入辐射中心建设，努力形成政府、市场、社会有机结合的合作模式，形成政府引导、企业参与、民间促进的立体格局。

    双向开放，内外联动。发挥好云南作为“一带一路”建设和长江经济带发展战略重要交汇点的作用，背靠大西南，联动长三角、珠三角区域，强化向东连接，扩大向西开放，提高共建共享、互联互通水平，服务好内陆省（区、市）走向南亚东南亚和印度洋周边经济圈，全面提升面向南亚东南亚开放合作的层次和水平。

    深化改革，创新驱动。以面向南亚东南亚辐射中心建设推动重点领域深化改革，积极构建开放型经济体制，营造良好发展环境，以体制机制改革激发创新活力，用新思路、新体制、新机制推动辐射中心建设。

开放合作，互利共赢。秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，找准深化与南亚东南亚国家互利合作战略契合点，以协议、规划、机制、项目等多种方式全面推进交流合作，拉紧与周边国家的利益纽带，共同推动包容性发展。

    统筹谋划，有序推进。以面向南亚东南亚辐射中心建设为统领，统筹谋划对内对外开放工作，强化“一核一圈两廊三带六群”支撑，完善各类平台载体功能，聚焦重点地区、重点领域、重点项目，有序有力推进落实。

                 

 

第三节  战略布局

     

    坚持“深耕周边、拓展欧美、培育新兴市场、联动国内腹地”，推动形成外引内联、双向开放、通江达海、联通两洋的全面开放新格局。积极主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设以及中国—东盟自由贸易区升级

版、澜沧江一湄公河次区域合作。加强与周边国家高层互访、经贸往来、民间交流，密切与周边华人华侨联系，厚植社会和民意基础，深化利益融合，推动在互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流与合作等领域取得新突破。拓展与欧美等发达经济体经济技术合作，着力引进资金、品牌、技术、人才和先进管理模式。扩大与印度、俄罗斯、巴

西、南非等新兴市场国家的交流与合作，加强友好往来、宣传推介、市场推广和咨询服务，扩大贸易往来，推进产能与装备制造合作，推动形成对外贸易新增长点。联动国内腹地，全面融入长江经济带建设，共同打造国家生态文明建设先行示范带、创新驱动带、协调发展带。深化泛珠三角区域合作，积极参与构建区域互动合作机制，加强通道连接、资本引进、市场对接，深度开展资本和产业合作，联合、借力国内腹地增强对外开放支撑。有机衔接成渝、黔中及北部湾经济区发展，推进珠江一西江经济带、赣湘黔滇和粤桂黔滇高铁经济带、左右江革命老区、文山—百色跨省经济合作区、临海产业园建设。提升滇粤、滇浙等省际合作水平，加强与川渝黔桂藏等周边省（区、市）合作。完善沪滇对口帮扶合作机制，深化产业转移与承接、园区共建、金融发展、科技创新、人才培养等方面合作。深化与香港、澳门和台湾地区的合作发展。

      

        

第四节  战略支撑

  

    加快推进基础设施互联互通，积极推动国际产能和装备制造合作，在加快我省供给侧结构性改革、实现经济提质增效升级的同时，满足南亚东南亚国家推进工业化、现代化和改善基础设施的迫切需要，有效支撑我国面向南亚东南亚辐射中心建设。

    基础设施互联互通。依托孟中印缅经济走廊、中国一中南半岛经济走廊建设以及长江经济带发展、泛珠三角区域合作，加快形成内连西南及东中部腹地、外接南亚东南亚的互联互通格局，强化双向开放的基础保障与支撑。构建有效对接周边（区、市）和周边国家的交通运输通道。主动参与中老泰铁路建设，积极推动中越、中缅和孟中印缅交通基础设施互联互通，以缅甸皎漂项目开发为牵引，重点推进中缅国际通道铁路、公路建设；着力建设国际化广覆盖航空网，重点开辟南亚东南亚、拓展西亚东亚、加快开辟昆明至欧美澳非等国际航线；加快推进澜沧江一湄公河次区域高等级国际航道建设，推动中缅陆水联运通道建设；面向广阔国际市场，积极发展陆空、陆水、公路铁路等多式联运。推动签署中缅双边汽车运输协定和中老泰运输合作备忘录，推进跨境运输车辆牌证互认，提高跨境运输的服务保障水平。推进中缅、中老、中泰、中孟电力联网等重大跨境电力通道建设，形成连接境内外的高效安全电网，打造跨区域电力交换枢纽。完善昆明区域国际通信出口局功能，扩容互联网出口带宽，打造面向南亚东南亚通信枢纽。积极推动与周边国家就便利人员往来等事项进行磋商，促进人员往来便利化。

    国际产能合作。统筹运用好两个市场、两种资源，将云南产能优势、区位优势与产能合作国要素条件、市场需求、发展需要相结合，以互联互通基础设施建设为牵引，鼓励支持我省企业参与周边国家基础设施建设，围绕农业、电力装备制造、冶金、化工建材、食品与消费品、物流等重点行业，与老挝、缅甸、越南、柬埔寨、泰国以及中东、欧美等为重点，以企业为主体，以市场为导向，推进一批优势项目，打造一批骨干企业，搭建一批平台载体，建立健全一系列合作机制，力争建设成为国际产能和装备制造业合作示范区。发挥云南独特的区位优势，积极融入国内区域产业链、价值链、物流链，积极承接省外劳动密集型产业和汽车、先进装备制造、家用电器、建材、电子信息、生物医药等产业转移落地云南，加快建设外向型产业基地和进出口商品生产加工基地，努力成为我国产业梯次转移的重要载体。依托南亚东南亚等地区能源、资源、市场，鼓励支持企业以多种形式积极参与投资、建设和鼓励老挝赛色塔综合开发区，老挝磨丁经济开发区、缅甸皎漂经济特区等重要园区、港口，在境外建立生产基地、研发平台和营销网络，建立综合服务保障体系，推动云南设备、技术和服务“走出去”，打造国际产能和装备制造合作新样板。

                 

 

第五节  发展目标

   

    到2020年，对内开放与对外开放并举，不断扩大开放与加快自身发展并进，积极打造综合交通枢纽、能源枢纽、通信信息枢纽、现代物流枢纽和昆明区域性国际中心城市，通道完善畅通、国内国际生产要素有序流动、资源配置高 效、市场深度融合的全面开放新格局基本形成。各类开放平台和开发开放功能区建设取得明显成效，对内对外开放的制度更加完善、体制机制更加健全，服务和融入国家战略的能力和水平显著提高，与周边国家和地区的交流合作不断深化，成为我国对外开放的新高地。

   ——市场功能体系基本完善，产业转型升级和国际产能合作取得新突破，培育形成若干经济增长极、增长带，区域经济实力全面提升，辐射带动能力显著增强，初步形成区域经济要素高度聚合、市场环境开放宽松、服务业高度发达的区域性国际经济贸易中心。

   ——国内外创新资源集聚交汇的枢纽基本形成，创新驱动产业转型升级示范效应明显，科技创新交流合作平台更加完善，区域性创新体系初步形成，大众创业万众创新的氛围更加浓厚，初步建成创新人才、科技要素和科技企业集聚度高，科技创新基础设施和技术转移、转化、扩散服务体系完善的区域性科技创新中心。

   ——金融对内对外开放合作水平全面提升，跨境人民币业务创新取得新突破，人民币周边化、区域化进程不断加快，金融服务功能明显增强，金融风险防控体系逐步完善，金融业增加值达到2000亿元，基本建成金融机构集聚、金融市场和组织体系完善、跨境人民币兑换结算等服务功能健全的区域性金融服务中心。

    ——旅游、教育、文化、卫生、媒体、智库、公共外交和民间交流等人文交流领域日益扩大，多元化、多层次的人文交流机制更加完善，经济合作和人文交流共同推进，基本建成公共服务平台完善、文化传播能力较强的区域性人文交流中心。

 

 

第三章   着力建设区域性国际经济贸易中心

   

     依托独特的区位优势，良好的交通物流综合配套设施和口岸，以及与周边国家传统的经贸基础，联动国内长三角、珠三角和成渝经济圈等发达地区市场，进一步完善市场功能体系和市场机构体系，汇集发展要素，拓展发展空间，提升服务层级，培育若干经济增长极、增长带，全面提升区域经济实力，利用与周边国家的经济梯度，构建具有国际国内两种资源市场配置功能、区域经济要素高度聚合、市场环境开放宽松、服务业高度发达的区域性国际经济贸易中心。到2020年，外贸进出口总额达500亿美元。

              

第一节  提升经济竞争力

   

     以互联互通枢纽和物流基础设施建设为依托，以具有较强综合竞争力的城市为载体，以产业发展和产能合作为着

力点，推动要素集聚发展，全面提升资源配置能力，构建内连西南及东中部腹地、外接南亚东南亚“两头开放、双向流动”的经济贸易枢纽。

    加快构建国际性物流枢纽。以互联互通国际大通道为依托，加快昆明国际性综合交通枢纽和曲靖、大理、红河等全国综合交通枢纽建设，推动其他各类专业化的公路枢纽、铁路枢纽、航空枢纽、物流枢纽等加快发展，建成多种交通方式高度融合、顺畅衔接、高效集疏的综合性交通枢纽系统，不断提升综合交通服务水平和辐射功能。在互联互通综合交通干线、枢纽和重要节点城市、口岸，统筹规划一批物流基地和园区，加快建设物流基础设施网络、多式联运设施及物流通道，提高物流信息化、物流装备现代化和标准化水平，优化物流供应链管理服务，构建智能仓储和物流配送体系，形成一批国际货运枢纽，打造现代化国际物流中心。大力发展跨境物流，打通云南与中南半岛的物流大通道，加快中缅国际大通道建设，推动与有关国家在运输标准、海关、检验检疫等方面的制度对接，打造昆明、红河、磨憨、瑞丽、大理、曲靖、保山等一批物流枢纽，加快商贸物流、大宗货物中转物流、国际采购、国际配送、国际转口贸易等各类物流服务，推动云南更好融入全球生产流通体系。

    不断增强城市综合竞争力。以提升城市综合竞争力和国际影响力为核心，加强城市规划、建设和治理能力建设，改善城市人居环境，建设高效便捷的交通网和城市公共交通系统，完善便利的生活服务配套设施，强化医疗、教育、文化等服务功能，加快发展旅游、会展、文化创意、健康服务等产业，因地制宜发展一批大型商业设施和城市综合体，推动生活性服务向精细化和高品质转变、着力挖掘以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费为重点的提升型消费。结合地域特点和城市自身优势，大力发展会展经济，重点打造“南博会”“旅交会”和“昆明泛亚国际农业博览会”，提升和打造一批专业会展和特色会展品牌，推动在昆明等城市举办国际性会议、论坛和知名赛事，建设区域性国际消费城市和国际会展中心。以城市为主要载体，积极发展总部经济，吸引跨国公司和国际知名大型企业在云南设立总部、区域性总部、生产基地、研发中心、采购中心、结算中心等功能机构，积极培育本土优势总部企业，不断提升城市经济活力。拓展国际城市合作，加强城市宣传推介，推动重点城市缔结发展国际友好城市关系，打造多元化交流合作平台，开辟与国外主要城市、著名旅游区的环飞、直飞航线，密切人员交流往来，建设开放型、国际化城市。进一步提升昆明省会城市辐射带动力，推进昆明中心城市与滇中新区融合发展，促进中心城区在开放合作、科技创新、金融服务等方面发挥引领作用。打造整体优势，加快推进滇中城市经济圈基础设施、产业发展，市场体系、基本公共服务和社会治理、城乡建设、生态环保一体化进程，将滇中城市经济圈建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区。推动芒市、景洪、腾冲、河口等边境城市（镇）以及“两廊三带六群”重要节点城市（镇）优化基础设施，深化产城融合，完善城市功能，在经济技术合作、人文交流等方面形成各具特色的支撑平台。

有效提升产业集聚发展能力。改造提升传统产业，培育发展重点产业，加快完善产业链条。立足做优存量、培育增量、做大总量，加快推进转型升级。巩固提升烟草、能源、冶金、化工、建材等传统产业，着力推进生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造和食品与消费品制造等重点产业发展，实施加快发展现代服务业行动，创新体制机制，按国家有关规定放宽市场准入，优化政策环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，构建三二一产业融合发展的现代产业体系。实施“互联网+”行动计划，促进现代服务业与特色优势产业融合发展，培育新技术、新业态、新模式、新产业经济。依托滇中新区等国家级和省级开发区、产业园区，集中力量打造一批产业外向型、环境国际化、管理现代化的国别特色园区、省际合作园区，形成开放合作的亮点、平台和示范。强化沿边能源资源加工产业基地、面向周边市场的出口加工基地、区域性国际商贸中心建设，发挥国家重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等开放平台功能作用，建设一批高起点、高标准、高质量的外向型产业园区，积极承接国际国内加工贸易订单和加工贸易企业转移，大力发展高原特色现代农业，积极拓展跨境旅游业，逐步形成沿边地区外向型特色优势产业体系。以市场为导向，培育一批本土跨国公司和行业龙头企业，引进培育各类专业服务企业和经济类中介服务机构，提高企业参与全球化经营能力。

            

 

第二节  培育贸易新优势

   

   着力提高市场开放度和贸易便利化水平，加快双向投资新步伐，加快形成货物贸易和服务贸易同步发展、国际市场和国内市场相互融通的发展格局，扩大与南亚东南亚的经济贸易规模。

    推动对外贸易转型升级。完善对外贸易布局，实施“云品工程”，促进对外贸易从单一经营向双向合作转交，从边境小额贸易向综合多元贸易转变，从地区性发展向带动区域发展转变，实现一般贸易和加工贸易协调发展，货物贸易和服务贸易相互促进，培育外贸竞争新优势。扩大机电产品、高新技术产品、节能环保产品和高原特色农产品出口，扩大先进技术设备和关键零部件进口，稳定原油天然气、金属矿砂、硫磺等资源能源性产品进口，增加消费品进口，推动解决周边国家农产品输华检疫准入问题，扩大民生性农产品进 口种类。争取大湄公河次区域电力协调中心落户昆明，完善建立电力交易中心，培育交易主体，促进跨境、跨区域电力贸易发展。创新加工贸易发展模式，引导加工贸易逐步向海关特殊监管区域集中。建立健全服务贸易促进体系，稳定拓展物流运输、跨境旅游、文化、传媒、中医药等传统服务出口，扩大金融、通信、咨询等现代服务出口。推动边境贸易快速发展，规范边民互市贸易秩序，做大边民互市贸易规  模，加快边民互市交易系统平台和场所建设，完善服务管理功能，支持在口岸建立水果、海鲜等大宗产品边贸市场，推进进境粮食、水果、水产品等指定口岸建设。加强内外贸结合的商品市场建设，建设一批国际商贸集散地、大型边贸市场和储运中心，推动内外贸一体化发展。加强电子商务国际 合作，营造良好的跨境电子商务环境，鼓励各类电子商务企 业开拓国际市场。支持昆明等地积极申报国家级服务外包示范城市。

    加快对外投资合作步伐。拓展合作领域，重点培育和扶持企业面向南亚东南亚地区开展冶金加工、矿产资源开发、建筑设计、水电、农业合作、商贸服务、金融和文化等投资合作。加强驻外商务代表处建设。积极开展对外工程承包和外派劳务，扩大对外承包工程规模，支持具有比较优势的水电、公路、桥梁、房建、冶金、机械制造等行业的企业以带资承包、EPC、BOT等方式到境外承揽工程和开展技术咨询服务。积极拓展利用外商直接投资渠道，吸引外资投向高原特色农业、医药制造、有色金属、石油化工、旅游文化、商贸物流等传统产业，利用外资技术优势推动产业转型升级；引导外资投向现代生物、高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业。推进替代项目规范、有序开展。

加强现代化市场建设。培育一批商品交易市场、大型会展平台、电子商务和跨境电子商务综合服务平台，打造内外贸融合发展的流通网络，构建现代市场体系。推进农产品流通骨干网建设，加强我省农产品品牌化建设和农产品产销对接，培育壮大一批现代化农产品流通主体。完善经贸服务体系，重点引进金融保险、品牌运作、咨询策划等高端商务服务业，加快发展法律、咨询、会计、审计、评估、广告、节能、检测、认证等国际商贸服务平台。健全商品与要素市场，推动形成具有区域影响力的糖、粮食、木材、矿产品等大宗商品交易中心，花卉、果蔬、农机产品等商品交易市场，打造天然橡胶、三七、有色金属等一批具有辐射带动力和定价影响力的专业市场交易平台。着力打造产业集中、特色鲜明的服务外包集聚区，大力开拓面向南亚东南亚的服务外包市场。积极推进构建区域性碳汇交易中心建设。

               

 

第三节  营造良好环境

   

   加强经贸合作平台和机制建设，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为经济贸易中心建设提供强有力的基础条件。

    构建经贸合作新机制。利用好孟中印缅经济走廊、中国—东盟自由贸易区、澜湄合作等区域性合作机制，完善滇泰、滇老、滇越、滇缅、滇印、滇马（马尔代夫）、滇以等合作机制，巩固传统经贸合作基础，不断拓展经贸合作领域。推动建立我省与孟加拉国、斯里兰卡等国家的合作机制，开辟我省与南亚国家经贸合作的新局面。全力办好中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会，发挥边境交易会等开放型展会作用，推动形成主题鲜明、特色突出、支撑有力的多元经贸合作平台体系。携手毗邻及沿海省份，优化滇沪、泛珠三角、西南五省区市等合作机制，加强与环渤海、长三角、珠三角、成渝经济区、北部湾经济区的交流合作，深化与香港、澳门和台湾地区的经贸合作。

强化经贸合作平台建设。优化管理体制和运行机制，优化开放合作功能区布局和功能定位，促进重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区以及综合保税区等海关特殊监管区错位发展、协调发展，完善开发开放、跨境合作、保税物流等功能，建成支撑经贸合作的重要平台。整合关检资源、提升监管效率，支特有条件的州（市）因地制宜规划设立海关特殊监管区、保税监管场所。加强口岸基础设施建设，支持有条件的口岸建设多式联运物流监管中心，改善口岸通行条件。规划建设口岸—工厂、口岸—市场、口岸—城镇相结合的口岸经济综合体，打造口岸经济区和口岸城市，全面提升口岸城镇化水平，推动口岸经济区向中心市场、中心城市和经济带拓展和延伸。运营好红河综合保税区，加快建设昆明综合保税区，加快申报建设中国（云南）沿边自由贸易试验区。

    完善法治化、国际化、便利化营商环境。健全有利于开放合作、共赢发展并契合周边实际、与国际贸易投资规则相适应的体制机制。加快电子口岸建设，强化大通关协作，实现口岸管理有关部门信息互换、监管互认、执法互助。积极推进“单一窗口”建设。创新口岸检验机制和通关模式，加快区域一体化通关改革，逐步在有条件的口岸实施“一站式作业、一体化通关’’。深化信用管理、分类管理和风险管理，探索实施多种监管和放行模式，不断扩大绿色通道、无纸化报检、直通放行实施范围。有序推动“一口岸多通道”模式创新。建立健全口岸多边、双边合作机制，推动口岸对等设立和扩大开放，加快建设面向周边国家的开放门户和跨境通道。推动实施《大湄公河次区域贸易投资便利化战略行动框架》，加快次区域内贸投资便利化进程。对外资金面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。进一步推进农业、制造业等对外开放，有序推进服务业对内对外开放。放宽对外投资限制，进一步简化核准手续。鼓励支持重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。推动国家开展孟中印缅自由贸易协定谈判，提高区域贸易投资便利化水平。

专栏  经贸合作平台

开放合作功能区。加快建设瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区。加快建设河口、临沧国家级边境经济合作区，支持瑞丽、畹町国家级边境经济合作区扩区移位，有序推进腾冲、麻栗坡（天保）、孟连（勐阿）、泸水（片马）申报建设国家级边境经济合作区。积极推动磨憨、河口和瑞丽跨境经济合作区建设。适时拓展红河综合保税区功能和范围，加快建设昆明综合保税区。研究规划在昆明市新南站火车站等地设立海关特殊监管区或保税监管场所。 口岸。加快河口、瑞丽、磨憨、猴桥口岸建设和提升改造，积极拓展关累港、水富港、景洪港水运口岸，稳步发展昆明、芒市、腾冲、大理、香格里拉等航空口岸，优化设置龙富、弄岛、勐龙(240)、勐满等沿边陆路公路口岸（通道），扩大开放猴桥、清水河、勐康、金水河口岸为第三国人员和货物出入境口岸，促进章凤、南伞、片马、盂连、永和、盈江、田蓬等原二类口岸转新开口岸。 陆港。推动昆明市、瑞丽市、景洪市、河口县加快建设国际陆港。

 

第四章   着力打造区域性科技创新中心

   

   牢牢把握科技进步大方向、产业变革大趋势，深入实施创新驱动发展战略，以集聚国内外创新资源为前提，以培育区域性创新系统为基础，以构建科技创新交流合作平台为支撑，围绕创新资源“引进来”和面向南亚东南亚“走出去”两大主线，对内促进区域协同创新和产业转型升级，对外强化与南亚东南亚科技创新交流合作，在引进消化吸收再创新以及技术的转移、转化、扩散、服务等方面取得重大突破，基本建成创新要素集聚、创新活动活跃、创新合作领先的区域性科技创新中心。

            

第一节  构建创新资源重要交汇点

   

    发挥云南区位优势，深化科技对内对外合作，提高创新要素的开放性、流动性，促进科技要素资源汇聚，形成具有国际化水平、区域性特征的科技合作新格局，成为南亚东南亚与国内创新资源交汇的枢纽。

    完善科技入滇长效机制。以滇中城市群为核心，以园区为载体，吸纳集聚国内外创新资源，加强区域协同创新。争

取跨国企业研发中心、国际知名大学和国内一流科研机构、创投基金（机构）等在云南设立分部或区域性中心，鼓励外商投资新兴产业、高新技术产业、现代服务业，支持外资机构在云南设立技术研发机构，鼓励企业、高校、科研院所按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构，建立海外研发中心、产业化基地。深入推进与清华大学、北京大学等知名高校的战略合作，在云南合作创建高水平大学和一流学科，合作建立创新能力强、特色鲜明的博士后动站、工作站和院士（专家）工作站。

    加强省部科技合作。争取国家支持云南省承担更多国家重大科技计划，积极参与国际科技合作、国际大科学计划和科技援外计划。建立健全多层次、宽领域、多元化的科技交流合作平台，充分发挥中国—南亚科技伙伴计划、中国—东盟科技伙伴计划、中国—东盟科技论坛，以及大湄公河次区域农业科技交流合作组、中国—南亚农业科技交流合作组等机制作用，推进联合实验室、农业种业创新等重大科技合作项目的组织实施。

    强化科技人才交流。健全科技人才双向流动与配置机制，加快科技人才智库建设，创新科技人才激励机制，吸引全球优秀科技人才来滇创新创业，完善国际科技特派员制度，加大云南选派国际科技特派员赴南亚东南亚国家开展技术服务力度。

    加强知识产权保护。优化知识产权行政管理，完善知识产权公共信息服务，健全知识产权激励政策，探索知识产权资本化交易，推动建立专业化、市场化、国际化的知识产权交易机构，建设技术和知识产权交易平台，支持专利技术转化应用，引导知识产权占股、转让、许可及质押融资，促进知识产权交易流转。健全打击侵犯知识产权的长效机制和保护体系，搭建知识产权保护信用评价体系，为实施创新驱动发展战略提供有力支撑。

          

 

第二节  建设科技创新型产业升级示范区

   

   实施创新驱动发展战略，以培育和发展战略性新兴产业为重点，不断提升自主创新能力和产业核心竞争力，力争在重点产业关键技术和共性技术上取得突破，产生一批具有区域性影响力的创新成果，发挥科技创新在云南产业转型升级中的支撑和引领作用。

    推动现代农业和农业机械技术研发推广。面向周边国家积极开展马铃薯、玉米、咖啡、花卉、水稻、茶叶、珍贵用材树种、木本油料作物、水果等新品种的示范展示和联合育种研发。依托云南优势动植物资源，积极创造条件建设全省动植物种质资源库，构建动植物种质资源保藏支撑体系，促进粮经作物、特色生物等资源开发利用。发挥云南省新品种培育的资源、地理、人才等科研资源优势，整合全省优质种业基地开展新品种培育及试验区建设，搭建具有区域影响力的生物种质资源创新技术交流合作重要平台，积极开展新品种的示范展示和推广应用。根据周边国家农业生产和农业产业化需求，加强与省外高端研发机构合作，采取联合、合作等多种方式，加快智能化、自动化、精准化高端新产品研发，不断提高农机制造工艺及装备水平，促进形成一批制造工艺材料、基础部件、关键作业装置、优化设计制造、系统总成及整机集成等核心技术成果。开展农业机械推广与应用，提高农业机械整体品牌形象和市场竞争力，带动农业综合开发及经营。

    推动生物医药大健康产业创新发展。加快中药（民族药）、天然药物和健康产品原料基地建设，建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心，推进生物医药大健康公共检测、临床研究和联合研发，加强区域性重点疾病防治防控合作，促进新技术应用、新药研发、民族药创新、药食同源健康食品等方面发展，推进互联网十医疗卫生新业态、新模式的创新发展，促进医疗与健康管理服务的融合互动。  

专栏  重点领域

区域现代农业研发辐射中心。与南亚东南亚国家建立特色农林作物种业技术和品种改良联合研发中心；搭建优势畜禽品种改良联合研发平台；开展特色农林资源工程技术联合开发和推广；推进中国种质资源库南方基地的扩容，建设东南亚重要特有野生植物遗传资源库；开展特色农业机械联合研发和推广，面向南亚东南亚国家推进农机制造技术联盟、境外农机化专业（区域）实验室、农业装备试验站的建设。     生物医药大健康产业基础服务基地。构建药物筛选、临床前研究、临床研究新药安全评价、医药信息、医药注册认证、医药专利等专业服务平台；建设良种基地和中药材综合园区；开展生物医药大健康公共检测和联合研发；建设辐射南亚东南亚的生物医药大健康产品商贸物流基地。

 

第三节   培育区域性技术创新系统

    

发挥市场配置创新资源的决定性作用，强化政府管理?%