芒市人民政府外事办公室关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年8月31日至9月29日，市委第一巡察组对芒市人民政府外事办公室进行了巡察。11月5日，市委巡察组向芒市人民政府外事办公室班子反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

芒市外事办针对巡察组反馈的7个方面13条问题，按照“实事求是，逐项落实”的原则强化组织领导，细化整改措施，整改工作已初见成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央部署情况

1.学懂弄通做实党的十九大和党的十九届四中全会精神及习近平外交思想不扎实不深入。一是对党的十九届四中全会精神、习近平外交思想的学习贯彻不及时不到位。2019年仅开展2次业务学习，学习内容不聚焦、不系统，联系工作不够紧密。二是在服务“一带一路”、中缅“人字形”经济走廊等重大战略机遇上，提出适应新时代的边疆外事工作思路和举措不多。如：对中缅第三次联检内部调查发现的因过耕造成的长期国境线路模糊问题，未能深入研究，提出对策。三是深入调研不足，当好市委、市政府外事工作参谋和助手有差距。如：近三年来未结合芒市不同时期的工作重点，有针对性地开展外事调查研究，跟踪、了解周边国家政治、经济形势，未能充分发挥为市委、市政府的对外工作决策提供意见和建议的职能作用。

整改措施： 一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想，制定详细理论集中学习计划，将于2020年12月底安排专题学习研讨。严格执行办领导班子集中学习制度，从2021年开始，每月集中学习不少于1次，办领导班子每人每年作重点发言不少于2次，发言材料要及时存档，进一步加强和规范学习管理。二是深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持“跨越发展，开放为先” 的理念，主动服务和融入“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊建设，围绕云南建设面向南亚东南亚辐射中心建设，积极探索外事工作新规律、新动态、新方法，助推芒市区位优势、资源优势真正转化为开放优势、发展优势。三是加强调研，多方搜集、了解周边国家特别是缅甸的政治、经济形势，撰写《芒市外事动态》《芒市外事周报》《芒市外事专报》工作信息，至少每个月报送2期，为市委、市政府的对外工作决策提供意见和建议。

整改情况：认真推进整改，牢固树立大局意识，对照问题举一反三，在领导班子会、党员和职工大会上认真组织学习贯彻党的十九大、十九届四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州、市相关文件，领悟文件精神，明确文件要求，确保中央和省州决策部署贯彻落实到位。

2.政治站位不高，贯彻落实上级决策部署、统筹谋划外事工作有差距。一是政治执行力有待加强。未真正把“党管外事”“外事无小事，事事关国事”的要求上升为政治自觉，对芒市的外事工作理清思路、做好谋划的主动性不足。如：针对中缅边界芒市芒海段存在的越境建筑、骑线建筑、边民私下买卖土地等问题，未引起足够重视及时向市委、市政府汇报，导致问题久拖不结。二是统筹协调各方对外工作能力有待加强，目前尚未形成“一盘棋”的良好局面。如：未按照市委2020年《芒市海外利益安全工作协调机制》的要求，及时牵头召开相关全体会议；在办理科级及以下人员因公出国（境）的报批手续时，与纪委、组织部、财政等相关单位沟通协调不到位。

整改措施：一是深入落实市委、市政府贯彻落实习近平主席访缅成果涉及芒市事项的相关实施方案，推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段。二是于12月2日组织了相关部门召开《芒市海外利益安全工作协调机制》全体会议。加强与纪委、组织部、财政等部门的沟通联系，及时传达上级关于因公出国（境）的文件精神，按规定做好因公出国（境）的报批工作。

整改情况：积极主动向市委、市政府汇报工作开展情况，并及时梳理撰写《芒市外事专报》报送。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1.党风廉政建设主体责任落实不到位。党风廉政建设工作部署谋划滞后。2016年与市工业和商务局机构分离后，以未成立党支部为由，申请不参加党风廉政建设责任制的考核，未研究部署党风廉政建设和反腐败工作。2017年、2018年未成立党风廉政建设领导小组；2017至2019年主要领导未上廉政党课，警示教育活动开展不到位。

整改措施：一是强化领导班子主体责任意识，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体工作部署。每季度召开一次专题会议，分析研究党风廉政建设工作，及时解决党风廉政建设中的重大问题。二是强化“两个责任”落实，着力增强第一责任人和“一岗双责”的意识，教育和引导班子成员之间相互监督，切实把践行“四种形态”贯穿于监督全过程，进一步加大“谁分管谁谈话”力度，让红脸出汗成为常态，真正达到早教育、早警示、早纠正，防患于未然。三是坚持把学习贯彻中央纪委全会精神和省、州、县纪委全会精神等作为重要政治任务抓，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，持续强化党的思想政治建设和作风建设，切实做到重要会议、重点工作安排必讲廉政建设、必提廉政要求。并进一步丰富警示教育活动，坚持利用党日活动机会，播放警示教育片，组织党员干部参观警示教育基地等，不断强化党员干部廉洁意识。四是严格落实“一把手”末位表态、主要领导“四不直接分管”等制度，建立完善服务承诺、首问首办、限时办结和行政问责等制度，进一步强化对主要领导权力运行的监督，确保权力的规范运行。

整改情况：严格落实领导班子主体责任，认真制定出台党风廉政建设责任制工作实施方案，从2021年起，有计划、有目的组织开展党风廉政建设工作，确实做到上、下半年各召开1次领导班子会专题研究党风廉政工作，年度有惩防体系建设责任细化任务分解，与股室签订党风廉政建设责任书，实现全覆盖。

2.党风廉政工作重形式轻实效，规章制度执行不严不实。一是“谁分管谁谈话”制度执行不到位，谈话针对性不强，流于形式。如：2019年6月11日主要负责人与1名班子成员及4名干部职工的谈话未体现党风廉政工作内容，谈话对象的表态均记录为“同意以上”；1名班子成员未按“一岗双责”规定对分管人员开展廉政谈话。二是“三重一大”决策档案不规范。如：2017至2019年14次决策事项中，有决策档案登记表而无原始记录反映的达7次；2018年8月6日关于驻村工作队经费的原始记录中，未体现主要领导末位表态，无班子成员决策讨论的情况记录。

整改措施：一是推进廉政谈话制度化常态化建设，办主要领导要定期约谈班子成员和重点岗位责任人，既管八小时之内、又管八小时之外，动态掌握干部思想、工作、生活状况，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。二是按期开展“谁分管谁谈话”谈心谈话活动，主要领导对班子成员开展谈心谈话每年不少于4次，分管领导对所分管人员开展谈心谈话不少于2次，深入了解干部职工的思想动态。对个别心态消极的班子成员，工作作风懈怠的党员干部进行诫勉谈话，切实端正态度、转变作风。三是坚持“三能谈”“三必谈”“三不谈”标准，进一步扩大谈话覆盖范围，增加谈谈话内容，做到应谈尽谈。严格执行谈话情况“凡谈必报”制度，收集整理相关谈话档案材料并按规定及时上报。四是修订完善《芒市外事办“三重一大”制度》和《芒市外事办主要领导研究“三重一大”事项末位表态制度》，进一步明确“三重一大”重大决策事项的程序和要求，坚决避免随意决策、盲目决策。坚决贯彻执行研究“三重一大”决策事项邀请纪检组参加，确保“三重一大”议题内容始终处于制度的监管。

整改情况：一是认真组织领导班子学习《德宏州谁分管谁谈话工作办法》精神和芒市外事办“谁分管谁谈话”工作制度，严格按照“谁分管、谁谈话”和监督执纪“四种形态”要求，主要领导对班子成员开展谈心谈话每年不少于4次，分管领导对所分管人员开展谈心谈话不少于2次，谈话内容要结合各股室工作实际，有针对性，突出重点，谈出效果。目前，廉政谈话、工作约谈已形成常态，达到谈话效果和目的要求。二是已经明确规定了领导班子会、周例会等会议记录本，并严禁会议记录本的交叉使用，在做会议记录时详细记录时间、地点、参会人员、列席人员、发言情况、表决情况等会议内容。三是坚持所有“三重一大”决策档案都要附决策的议题，详细记录参与决策领导的表态情况，做到一事一决策、一表态。

3.贯彻落实中央八项规定精神不严格。违规公务接待，如：2018年6月无公函接待省外办和州外办工作人员报销餐费400元；2018年12月同城接待州外办调研工作人员报销餐费255元。

整改措施：一是开展财务专项清查，对支出手续不完整、不规范的马上整改，健全手续。规范财务管理，健全财务制度，进一步规范会计基础工作和固定资产管理。二是加强专项经费监管。认真研究经费管理办法，真正做到按照科研需求科学编制和实施预算，跟踪项目实施进度，做好项目半年和年度检查和项目实施情况上报。三是健全严格的财务预算、报销和审计制度，加大经费开支的日常监督力度，及时公开年度财务支出情况，增加财务支出的透明度。四是严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。并严肃追究虚报冒领、不按规定报销或转嫁费用等问题，坚决杜绝违规报销。规范涉外接待，特殊情况报备相关部门。五是加强财务人员业务知识培训，提高其业务工作能力。

整改情况：一是今后我办公务接待一律严格按照中共芒市委办公室芒市人民政府办公室关于印发《芒市党政机关国内公务接待管理规定》的通知〉（芒办发〔2019〕107号）规定执行。二是对无公务活动内容、参加人数，派出单位公函、公务接待清单的一律不予报销，对随意扩大开支范围、超出标准的不予报销。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1.党建工作谋划不足，战斗堡垒的平台未搭建。外事办机构单列后，领导班子长期未研究党组织成立的事宜，党员学习及组织生活仅依托其他部门，党建工作与本职业务无法紧密结合。

整改措施：研究成立芒市外事办党支部事宜，制定《党支部规范化建设达标创建实施方案》，分别从基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等5个标准化开展支部建设管理。严格落实“万名党员进党校”学习制度。加强与挂钩村联系点的互联共建，每月下派党员干部赴挂钩村联系点开展政策讲解、村容村貌卫生整治、履行包保责任等工作。实现党员活动室有设施、有标志、有书报、有电教设施、有制度“六有”和党建宣传栏设置。

整改情况：对存在问题进行深度梳理、反思、改正，研究成立芒市外事办党支部事宜，严格按照各项规定程序开展党建工作，在召开会议、党员管理等工作中认真对照《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等规章。进一步加强党建工作和党员管理，强化党务工作者教育培训。在发展党员中，严格按照发展党员五个阶段25个步骤，积极参加上级组织部门开展的党务知识培训，确保党务工作规范化、制度化。

2.党内政治生活不严肃，执行组织生活制度有偏差。一是落实“三会一课”制度不严格，主要负责人参加组织生活积极性主动性不够，2020年以来仅参加1次。二是民主生活会检视剖析问题不深刻。在2019年“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会中，班子查摆存在问题不到位，原因分析不透彻，整改措施未结合工作实际，批评与自我批评辣味不足，存在以提醒代替批评、“只栽花不挑刺”的好人主义现象。三是执行党费收缴制度不严格。1名班子成员及1名干部未按规定交纳党费，现已交纳至2020年12月。

整改措施：一是扎实推进落实“两学一做”学习教育常态化制度化。把党规党纪刻印在心上、体现在行动上、落实到工作上，让群众看到行动和变化。二是坚持高标准严要求召开民主生活会和专题组织生活会。严格执行会议程序，按照要求紧盯关键环节，突出问题导向，自我批评中勇于“亮丑”，相互批评中敢于“揭短”，真正达到红红脸、出出汗的效果，推动党内政治生活严肃认真、落地见效。三是规范民主评议，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果，评议过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。四是要求党员干部每月按时足额交纳党费。

整改情况：严格贯彻落实“三会一课”制度，按时参加市政府办党支部相关会议、活动。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2126794；电子邮箱mswsbgs@126.com。

芒市人民政府外事办公室

                                               2021年3月3日