芒市卫生健康局2024年法治政府建设 工作情况报告

2024年芒市卫生健康局紧紧围绕市卫生健康中心工作和法治政府建设目标，认真贯彻落实中央和省、州、市关于依法治国、建设法治政府的有关工作部署，持续稳步推进卫生法治建设。现将工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的举措和成效

（一）强化领导，确保工作落实。为稳步推进依法治市工作，制定印发了《2024年芒市卫生健康法治工作要点》《2024年芒市卫生健康普法依法治理工作要点》，明确重点，确保工作落实。

（二）优化营商环境服务，持续推进卫生健康“放管服”改革。一是厘清权责清单，实行动态调整。根据卫生健康法律法规废立改情况，及时梳理调整本部门权责清单，共梳理本部门行政职权共计8类，共计419项；行政职权对应的“责任事项”共计  3445 项，“追责情形”共计 2887 项。二是始终秉持“让群众少跑腿，让数据多跑路”，做到“审批不见面、办事不求人”的工作理念，优化卫生健康许可服务环境。2024年共办理卫生健康行政许可2088件，已办结2088件，按时办结率达100%。三是强化民宿卫生许可办理。随着旅游业的发展和民宿新生行业的发展，为进一步规范民宿企业，芒市卫生健康局在州市政府和芒市政务服务局的统一下，认真开展我要办民宿一件事一次办，优化审批流程和服务，提升效能。同时开展主要领导走流程体验工作。通过走流程体验直面许可环节问题，并突破解决，取消了公共场所行政许可需提供的公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图等申请材料，将其纳入事中事后监管重要内容。四是加强电子证照汇聚工作，针对医疗卫生健康系统涉及的电子证照汇聚采取针对性的市乡医疗机构进行集中培训，确保电子证照汇聚工作的落实。

（三）抓实卫生监督执法工作，不断强化事中事后监管。全面推进芒市卫生监督执法，强化事中事后监管，进一步规范执法监督检查，做到公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。认真贯彻落实行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度，并结合实际印发了《芒市卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，进一步建立健全机制，确保落实。2024年共在市卫生健康局信息公开专栏公开行政许可信息44次，行政处罚信息32次，重大行政执法决定法制审核行政执法案件14件。二是行政执法事项清单化、法制化。进一步全面厘清行政执法责任，明确行政执法措施，严格实施清单管理，实现行政执法工作标准化、规范化、精准化。共计梳理行政处罚338项、行政检查36项、 行政强制20项。三是加强对医疗机构、职业健康危害单位和传染病防治的监督检查，切实保障医疗卫生防控安全。2024年共监督检查医疗机构186户次，职业健康危害单位74户次。四是强化公共场所、学校卫生、饮用水卫生等场所监督检查力度，保障公众安全。2024年共检查公共场所经营单位4328户次、学校201户次，餐饮具集中消毒单位6户次。五是严厉打击违法违规行为。查处各级各类案件65件，其中一般程序41件，简易程序24 件，没收违法所得12.7万元，罚款204.7万元。六是有认真开展行政执法质量提升工作。我局高度重视行政执法质量提升，结合实际制定印发了《芒市卫生健康系统提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》（芒卫健发〔2024〕7号 ）和《芒市卫生健康局2024年卫生健康行政执法人员培训工作计划》，采取线上、线下和积极参加省州市和部门举办培训的方式以及借助国家卫生健康监督信息、钉钉培训等平台，强化自身学习，有效提升行政执法人员综合能力水平。

（四）稳步推进法律顾问工作。我局持续推进法律顾问工作，目前共聘请云南杰云律师事务所1位律师作为我局法律顾问，时间为1年，法律顾问费用为3万元。在重大行政执法决定、行政决策方面充分发挥法律顾问作用，2024年共对我局4份行政执法案件严把关，出具法律意见书1份，审查合同2份。

（五）强化卫生法治宣传教育，多维度提升法治意识。一是充分发挥领导带头作用，全面落实学法用法制度。制定印发了《芒市卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将国家法律法规和卫生法律法规纳入会前学法和党组学习会议中，树立良好的法治思维，提高领导干部职工依法行政能力。2024年共组织学法6次，内容涵盖将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党章程》《云南省优化营商环境条例》等法律法规。二是以市卫生监督大队为据点，紧紧围绕“谁执法谁普法”和“先普法后执法、边普法边执法、内部学法用法和外部普法宣传相结合”的主体，全面扩大公共场所、医疗机构等行政相对人普法教育面，提高管理相对人依法执业意识。2024年开展12期培训，参加培训人员800余人次，培训内容包括《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》《公共场所卫生管理条例》《云南省艾滋病防治条例》等相关法规及执业要求。三是结合部门行政执法案件实际，用“以案释法”的方式，将日常非法行医、无证经营等案件，积极运用信息公开网站等方式进行公开宣传普法，2024年共刊载发布6次。四是多措并举，扩大群众宣传教育面。结合“4·15”、民法典宣传月、宪法等宣传活动，将普法工作宣传融入到各项宣传活动中，深入群众中向群众讲解相关知识，提高群众的防控意识和相关法律意识。2024年共开展宣传活动10期，发放宣传材料7530余份，使卫生法治宣传教育走深走实。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治政府建设工作推进效果不理性。法治政府建设工作属于全局性工作，需互相配合融入日常工作中一并开展，但在工作实际中，因思想上的不重视，重业务轻法治的现象导致效果不理想，未将法治融入到业务工作中一并开展。

（二）综合监督执法能力有待提高。执法人员少，行政处罚案件主要来源于举报或协管巡查中发现的线索，案件查处时限长，查处案源单一，能力不足，办案水平不均，日常监督执法数量少，执法效率低。

（三）法治宣传力度不够，社会反响效果不理想。现目前主要的宣传方式为发放宣传单、开展培训会和利用微信、网站等方式进行宣传，较单一、力度不够，未能充分扩大利用媒体和网络的影响力进行大肆的宣传，群众认识度虽高，但是知晓率低。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、市委工作要求。2024年坚持将习近平法治思想学习纳入党组理论学习中心组重点学习内容，带领干部职工深入学习习近平法治思想1次，并以“习近平法治思想和卫生健康法律法规为基调，如何提升依法行政能力暨基层减负”为主题，带领党政班子成员、机关党委委员作深入交流，让医疗卫生健康系统领导充分意识到学习贯彻习近平法治思想的重要意义，不断强化学习和深化提高巩固，将习近平法治思想融入到卫生健康事业发展中，与卫生健康事业同发展、同创建。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。我局党政主要负责人深入贯彻落实市委、市政府关于推进法治政府建设的部署要求，自觉运用法治思维和法治方式推动深化医药卫生体制改革、促进医疗卫生系统发展、矛盾纠纷化解、维护安全稳定等各个环节，对法治建设重要工作亲自部署、重大问亲自过问、重点环节亲自跟办督办。坚持将法治建设工作纳入年度工作重点，与年度卫生健康工作任务同部署、同推进、同落实。2024年听取了我局法治政府建设工作推进情况以及针对重大、复杂的行政执法案件做到带头分析和总结，各个突破，确保各项工作的落实。

（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强部门法治工作队伍建设。我局党政主要负责人深刻认识到卫生监督法治队伍的建设在卫生健康法治建设工作中的重要作用，以行政执法质量提升工作为契机，充分发挥带头作用，从带头学、主动学、深入学等多个方面，强化提升行政执法人员综合能力水平，同时实时听取和跟进卫生监督执法工作，带领领导班子一起讨论重大行政执法案件，深入分析执法难点和问题，共同解决问题。并结合当前新生业态的发展趋势，着力提升行政执法能力和综合水平，打造一支综合能力强、素质过硬的行政执法队伍，通过在执法队伍中常抓不懈的学习，让业务骨干讲业务，学我所用、讲我所做，通过学习讲座，吸取精华，强弱项、补短板，不断提升本领能力水平，同时采取“送出去、请进来”的方式，积极参加省州业务培训、借助卫生健康监督信息平台等方式，强化学习提升行政执法能力，确实推进卫生监督执法队伍的建设。

（四）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。我局党政主要负责人作为芒市卫生健康系统的总班长，始终坚持把“抓班子、带队伍”作为工作基础。一是牢固树立法治思维，压实法治建设第一责任人责任，始终坚持做到“四个亲自”，切实承担起落实主体责任的统筹协调、任务分解等职责，要求班子成员率先垂范，以上率下，全面推进法治建设工作。二是始终将监督管理工作放在首要为止，在工作和生活中紧盯医疗机构领导班子是否做到政治坚定、敢于担当，对监督单位分管领导及下属单位负责人不定期开展工作约谈，用好第一种形态，对存在的苗头性、倾向性问题，常态化推进约谈提醒、警示教育工作。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）充分发挥领导带头作用，形成全局一盘棋法治局面。全面落实行政机关负责人法治政府建设主体责任，做到主要领导带头抓，分管领导亲自抓，各股室全面落实，将法治工作与业务工作相融合共同推进。

（二）持续抓好法制理念的树立，规范执法行为。提高卫生监督执法为民、守护人民群众健康权益的意识观念。坚持严格依法办事。保证有法必依、执法必严、违法必究，同时持续优化和完善执法程序，积极推进三项制度、行政执法责任制等的贯彻落实，从原则上和制度上保障卫生健康行政执法工作。

（三）多措并举，持续推进卫生健康普法工作。一是进一步创新法治教育工作的理念和方法，适应形势任务的新变化和干部职工法律需要的新要求，积极推进法治宣传教育工作，积极创新工作方式方法。二是拓宽宣传渠道，通过借助多媒体和各类宣传活动，切实加大普法宣传力度，营造良好的社会法治氛围。

                  芒市卫生健康局

                             2025年1月8日