解读《德宏州义务教育优质均衡发展实施方案》

近日，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州义务教育优质均衡发展实施方案》（以下简称《实施方案》），为便于社会公众更好理解，现将《实施方案》政策相关内容解读如下：

一、出台背景依据

为贯彻落实好《云南省人民政府办公厅关于印发云南省义务教育优质均衡发展实施方案的通知》（云政办发〔2022〕49号）精神，州教育体育局结合我州实际牵头起草了《德宏州义务教育优质均衡发展实施方案（征求意见稿）》，经过了征求意见建议、公平性竞争审查、单位法律顾问法律审查、州教育体育局党组会研究、合法性审查等程序。《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，在巩固全州义务教育发展基本均衡成果的基础上，将义务教育的工作重心转移到优质均衡发展上来，通过缩小教育差距，补齐教育发展短板，整体提升全州义务教育优质均衡发展水平。

二、目标任务

《实施方案》明确德宏州义务教育优质均衡发展的总体目标是：到2025年底，全州20%的县市实现义务教育优质均衡发展目标；到2030年底，全州100%的县市实现义务教育优质均衡发展目标。

三、主要内容及核心举措

《实施方案》包括工作目标、主要任务、工作保障3个部分。主要内容体现在以下两个方面：

（一）主要任务

1.合理配置义务教育资源。在综合考虑新型城镇化进程、乡村振兴战略、常住人口规模及学龄人口变化趋势等因素，科学编制义务教育学校布局规划，按照国家义务教育学校办学标准化建设学校，大力推进学区化管理和集团化办学，不断扩大优质教育资源覆盖面。

2.加强教师队伍建设。动态核实中小学教师编制，持续推进教师“县管校聘”改革，依法保障教师待遇，不断优化教师资源配置。加大乡村学校、薄弱学校骨干教师培养力度，提高教师专业能力。

3.提升学校教育教学质量。坚持“五育并举”，构建全员、全过程、全方位育人体系。推进课堂教学改革，优化课堂教学方式，提高课堂教学效率，促进学生主动、深度、全员参与。健全州、县、乡、校四级教研体系，增强教研工作服务学校教育教学、教师专业成长、学生全面发展和教育管理决策等方面的效能。

4.激发学校办学活力。通过进一步改进义务教育评价体系，扭转“唯分数论”的评价导向。大力推进智慧教育，积极推进学校章程建设，优化学校内部治理结构，不断提升教育治理水平。

5.全面提高义务教育公共服务水平。通过完善控辍保学常态化工作机制，保障随迁子女就学，提升特殊教育质量，规范校外培训机构培训行为，扩大优质教育资源覆盖面，深入推进“双减”，提高义务教育公共服务水平。

（二）工作保障

1.加强组织领导。建立完善各级政府分管负责同志为组长、有关部门负责人为成员的领导工作机制，各级政府要把推进义务教育优质均衡发展作为履行公共教育职能的重要任务，纳入重要议事日程。

2.强化要素保障。进一步优化财政支出结构，保障义务教育财政经费投入，严格落实财政一般公共预算教育支出“两个只增不减”要求。

3.强化督导评估。建立义务教育年度巩固情况监测制度，通过全程监测、动态监控、过程督导等，加强对创建县和规划县的督促指导。

4.落实激励机制。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推介宣传典型经验做法，强化激励机制。

四、与上级文件的异同

我州《实施方案》深入贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的教育方针，在指导思想、工作目标和主要工作措施上与省级文件保持一致，并衔接了《德宏州教育高质量发展三年行动计划（2023－2025年）》等文件，相关数据做到与现行文件相统一。

与省级文件相比，我州《实施方案》不同之处在于：省级文件分为7块内容，我州实施方案是3个部分16条工作措施，进一步明确相关具体措施，对任务指标进行再细化、再分解，确保政策落地、责任落实、工作落细。

五、专业术语

（一）初中三年巩固率：是指初中九年级毕业班学生数占该年级入初中七年级时学生的百分比。

（二）残疾儿童少年入学率：是指残疾儿童少年义务教育阶段已入学人数（含送教上门）占残疾儿童少年适龄人口总数的百分比。入学人数包括在特殊教育学校就读、在普通中小学随班就读、在普通学校附设特教班学习学生以及送教上门学生，残疾儿童少年适龄人口指6－14岁残疾儿童少年人口。

（三）生均教学仪器设备值：是指某一级教育教学仪器设备总资产值与本级教育在校生总数之比。教育仪器设备资产值是指学校固定资产中用于教学、实验、实习、科研等仪器设备的资产值。

（四）财政一般公共预算教育支出“两个只增不减”：是指一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。一般公共预算教育经费是指学校（单位）从同级财政部门取得的、列入《政府收支分类科目》一般公共预算205类“教育支出”的拨款，含教育事业费、基本建设经费和教育费附加。