（解读）五岔路乡2017年度百日脱贫攻坚工作任务部署

为全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府、州委、州政府、市委、市政府“精准扶贫、精准脱贫”要求，确保2017年年底整村脱贫销号和绝大部分贫困群众越过贫困标准线，迈进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战。根据《德宏州2017年度脱贫攻坚“百日攻坚”行动计划》、《芒市2017年度脱贫摘帽百日攻坚行动方案》文件精神，结合我乡实际，特制定本方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、省委、州委、市委脱贫攻坚工作推进大会部署，把脱贫攻坚放在当前工作重中之重的位置，把主要精力转移到“脱贫摘帽”重点上，将工作重心转移到脱贫攻坚的各项工作推进上，聚焦年度目标任务，集中人力物力财力，以更加明确的目标，更加过硬的举措，更加有效的行动，集中精力、集中行动，组织发动2017年脱贫摘帽“百日攻坚”行动，全力打好年度脱贫攻坚战，确保全乡脱贫摘帽各项目标任务如期完成。

    二、目标任务

    紧紧围绕“两不愁三保障”和零漏评、零错退，综合贫困发生率低于3%，群众满意度达90%以上的脱贫摘帽考核目标要求，按照“规划到户、责任到人，一户一策、精准帮扶，整合资源、综合施策，对标对表、逐户验收”的工作要求，“百日攻坚”行动要达到“七项”主要目标：

    （一）各村要结合实际，制定完善“百日攻坚”行动工作方案，细化分解贫困人口退出任务，强化工作举措，确保圆满完成贫困退出目标，根据各村上报数据，全乡贫困人口退出规模为944人（以动态管理最终确定数据为准）。分村为：五岔路村预脱贫人口135人，梁子街村预脱贫人口96人，芒蚌村预脱贫人口98人、弯丹村预脱贫人口305人，石板村预脱贫人口186人，新寨村预脱贫人口124人。

    （二）全面落实《芒市2017年农业产业精准扶贫实施方案》等7个实施方案（芒政办发〔2017〕116号）及《芒市2017年农村危旧房屋改造提升城乡人居环境工作实施方案》（芒办发〔2017〕106号）政策支持，对照完成具体目标、任务。

    （三）对照贫困村退出要求，全面完成贫困村、贫困小组年度脱贫攻坚基础设施建设项目。

    （四）全面完成2016年度易地扶贫搬迁扫尾工作。

    （五）全面落实危房改造政策，切实解决“四类”重点对象危房存量问题。

    （六）依托《芒市2017年农业产业精准扶贫实施方案》等7个实施方案，千方百计实现贫困群众增收目标，实现家庭人均纯收入达脱贫目标线（预计3200元）以上。

    （七）全面实现教育、医疗、产业、社保等行业扶贫目标。

     三、主要内容

    （一）全民动员，举全乡之力，掀起坚决打赢脱贫攻坚战新高潮

    1．及时组织召开脱贫攻坚推进会，广泛动员党政机关、企事业单位、乡村干部群众参与脱贫摘帽“百日攻坚”行动，确保2017年全乡脱贫任务顺利实现。（责任部分：乡脱贫攻坚指挥部）

    2．采取粘贴宣传标语、入户宣讲、发放政策宣传手册、举办脱贫攻坚政策宣传晚会等多种方式，大力宣传脱贫攻坚的重大意义、政策举措、帮扶内容、帮扶机制等，营造良好的宣传氛围，调动一切积极因素，让广大干部、群众和社会各界人士支持并积极投身到脱贫攻坚工作中来。（责任部门：乡党政办）

    3．充分利用广播、电视、政府网站、微信公众平台等新闻媒体开辟脱贫攻坚专栏，适时推送《脱贫攻坚简报》，及时报道脱贫攻坚中的鲜活经验和感人事迹，以身边的典型、身边的变化，激发干部热情和贫困户勤劳脱贫。（责任部门：乡党政办）

    4．发挥基层党组织的作用，深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，尊重群众主体地位，激发贫困群众内生动力，坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，消除贫困地区和贫困群众“等靠要”思想，增强自主脱贫意识，增强自我发展能力。（责任部门：乡党政办）

    5．做好迎接党的十九大脱贫攻坚宣传工作。组织“专题采访”活动、宣讲报告会，动员各方积极参与各级组织的脱贫攻坚摄影、征文等各种活动，着力讲好扶贫故事，全面总结和充分展示党的十八大以来我乡脱贫攻坚的非凡历程和喜人成果，深挖亮点、推广经验、树立典型、讲好故事，传播正能量，鼓舞士气，在脱贫攻坚战线形成喜迎党的十九大胜利召开的浓厚氛围。（责任部门：乡党政办）

    （二）精准施策，用超常举措，扎扎实实完成各项脱贫攻坚硬任务

    1．基础工作

    （1）充分运用精准识别成果，加强大数据管理运用。各站办所要学会、学懂、用好精准识别成果，加强大数据的管理和信息数据分析、比对、运用，开展精准帮扶、精准脱贫，确保帮扶政策、资金、措施等精准到户到人。强化统筹推进，集中优势兵力攻克深度贫困堡垒，聚焦深度贫困区域和贫困人口，倾斜更多资源要素，投入更多帮扶力量，采取超常规举措坚决啃下硬骨头。特别是针对年度脱贫摘帽的目标任务，及早谋划、及早部署、及早施策，千方百计增加收入，落实完善基本保障，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫，如期实现脱贫目标。（责任部门：乡脱贫攻坚指挥部）

    （2）做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策“两项制度”有效衔接。做到农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度有效衔接，对符合建档立卡条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收，应扶尽扶；对符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活，应保尽保；做好农村低保管理和建档立卡贫困人口定期核查，建立精准台账，实现应进则进、应退则退；建立健全严格、规范、透明的贫困户脱贫和低保退出标准、程序、核查办法；统筹各类救助、扶贫资源，将政府兜底保障和扶贫开发政策相结合，形成脱贫攻坚合力，实现对农村贫困人口的全面扶持。（责任部门：乡民政办）

    （3）加强精准扶贫档案工作。各站办所、各村要高度重视脱贫攻坚工作产生的各类痕迹资料，切实加强精准扶贫档案工作。及时组织相关人员做好精准扶贫档案收集齐全完整、规范管理、安全保管和有效利用。2016年度扶贫档案按时分项立卷，归档管理，要经得起历史的检验，此项工作10月底前完成。2017年度各类痕迹资料档案要组织规范收集、规范管理、规范查阅程序，乡脱贫攻坚指挥部办公室要做好全乡精准扶贫档案的管理培训业务指导服务。（责任部门：乡脱贫攻坚指挥部办公室）

    2．重点举措

    一是大力推进基础扶贫工程。

    （1）饮水保障。继续巩固全乡6个村、63个村民小组饮水安全有保障，完成饮水安全明白卡的粘贴工作。（责任部门：乡水管站）

    （2）道路建设。加大行政村、小组道路硬化建设力度。乡街道至各村委会、村委会到各小组通硬化道路，且危险路段有防护措施，整合资源和力量，加大对损坏严重道路的修缮和管理，确保正常通行。（责任部门：乡交通所）

    （3）用电保障。充分保障全乡贫困户生产生活用电，实现行政村、小组通10千伏以上的动力电。（责任部门：乡供电所）

    （4）基本公共服务。完善贫困村公共服务和活动场所建设。贫困村、学校、文化活动室、卫生室实现网络宽带全覆盖，贫困村广播电视覆盖率达99%。建有标准化农村卫生室，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张，每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。有党员10人以上或200人以上村民的贫困村所辖的村民小组活动场所全覆盖，贫困村集体经济年收入在1万元以上。（责任部门：乡党政办、乡文化站、乡卫生院、乡农经站）

    （5）人居环境改善。全面实施安居、村容村貌整治及人居环境改善提升工程，加快推进美丽宜居乡村建设，实现村民小组村庄整治全覆盖。各村村委会、村小组要加大动员力量，动员群众自觉投身到人居环境整治的行动中来，对村寨卫生进行维护。（责任部门：乡村建中心、各村村委会）

    二是大力推进产业发展。

    （1）抓好产业发展。继续巩固提升传统产业甘蔗、茶叶、畜牧养殖的支撑地位，积极培育蚕桑、烤烟、砂糖橘、甜脆柿子等新兴产业，带动贫困农户增收致富。（责任部门：乡农业中心、乡林业站、经济发展办）

    （2）完善产业发展规划。每个村必须成立1个以上专业合作社。积极动员建档立卡户以资金、土地、林地、草场等资产入股的形式加入当地合作组织（含家庭农场）。贫困户和贫困村要有1个以上能带动发展的长期持续增收项目。（责任部门：乡农经站、乡林业站）

（3）加大金融支持力度。用好各级各部门的扶贫贷款政策，及时帮助有贷款需求且符合条件的建档立卡贫困户争取贷款支持。（责任部门：乡经济发展办、乡财政所、乡信用社）

（4）深入开展电商扶贫。举办乡村电商培训，扶持具备条件的建档立卡贫困户开展电商创业。各个村要全力打造电商平台，促进群众增收，全乡要打造一个以上电商脱贫示范点，并确保电商脱贫站点运营良好，能有效带动贫困户增收。（责任部门：乡经济发展办）

（5）扎实推进旅游扶贫。重点扶持贫困户发展农家乐、农产品加工销售等旅游相关服务产业，通过发展旅游业为贫困人口提供直接就业机会，增加旅游扶贫收入带动贫困户脱贫。（责任单位：乡文化站、各村村委会）

（6）加大产业技术培训力度。加强送技术下乡力度，农林牧行业要向上级争取实用技术的培训机会，让专家到村到组为农户进行培训。相关工作人员要积极进村入户，帮助农户发展产业，为其提供技术指导，将科学生产技术送入农户家中。（责任单位：乡农业中心、乡林业站、乡兽医站）

      三是大力推进民房安居建设。

    （1）加快完成2016年度易地扶贫搬迁项目扫尾工作。年底前全面完成2016年五岔路乡6个易地扶贫搬迁集中安置点民房建设项目扫尾工程，其中建档立卡贫困户逐户制定、落实产业发展计划，11月底前完成基础设施和公共服务设施建设，12月底前完成新建户100%迁入新房，并完成拆旧工作。（责任部门：乡易地扶贫搬迁指挥部）

    （2）配合市级部门，完成2017年度易地扶贫搬迁续建项目建设，12月底完成民房和基础设施建设，确保达到入住条件，按照市级部门统一安排，开展建新拆旧、产业发展等后续工作。（责任部门：乡易地扶贫搬迁指挥部；）。

    （3）加快推进4类重点对象农村危房改造。年内完成市下达我乡2017年度4类重点对象农村危房改造计划任务442户，乡村建中心制定完善实施方案，组织开展农村危房改造业务培训指导，出台验收标准和程序。乡财政所及时下拨补助资金，完善资金拨付程序，严格把关监督资金使用。全面启动推进2017年度4类重点对象农村危房改造工程，确保按时、按质完成年度目标任务。（责任部门：乡村建中心、乡财政所）

    （4）加快推进农村危旧房屋改造提升城乡人居环境工程。年内完成市下达我乡2017年度非4类重点对象农村危旧房屋改造提升城乡人居环境工程计划任务500户，启动2018年第一批计划任务建设，乡村建中心制定完善实施方案，组织开展农村危旧房屋改造提升城乡人居环境工程业务培训指导，出台验收标准和程序；乡财政所及时下拨补助资金，完善资金拨付程序，严格监督资金使用。（责任部门：乡村建中心、乡财政所）

    四是大力推进生态补偿扶贫。

    强化森林资源保护，整合各类林地管护项目，利用国家生态公益林、天然林保护、未成林造林保护工程资金，支持当地有劳动能力的部分贫困户转为护林员，护林员岗位必须提供给建档立卡户。抓好经济林提质增效，支持贫困群众发展特色经济林产业。加快发展林下经济，积极发展林业循环经济。积极争取国家生态建设保护资金，加大对贫困地区倾斜支持。推进农村能源建设项目扶贫计划。（责任部门：乡林业站）

    五是大力推进教育扶贫和农村劳动力全员培训。

    （1）教育巩固。建档立卡贫困户子女原则上义务教育阶段无辍学。义务教育均衡发展，达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准。（责任部门：乡中、小学校）

    （2）就学资助。切实落实好建档立卡贫困户家庭学生就学精准资助政策。（责任部门：乡党政办、中、小学校）

    （3）职业培训。加大力度，落实好“雨露计划”等技能培训政策，做好建档立卡贫困户家庭未能升学的初高中毕业生摸底统计工作，并制定方案，扶持他们参加职业教育，实行免费学习，通过职业教育和培训，使他们掌握一门技能，实现建档立卡户户均一人就业，从而实现就业增收，达到“一人务工、全家脱贫”的目标，10月底以前要完成培训和户企对接。（责任部门：乡社保中心、中学）

    六是着力推进社会保障扶贫。

    （1）低保兜底。完成贫困户低保兜底保障专项行动工作并完善工作方案，10月底以前组织实施并落实到位。建立农村低保户与扶贫建档立卡户的对比台账和电子档案，做好“两项制度”的有效衔接。（责任部门：乡民政办）

    （2）医疗保险。确保建档立卡贫困家庭成员百分之百参加基本医疗保险，符合条件的参加大病统筹，并在全乡范围内开展排查，对未参合的建档立卡户及时进行助缴。（责任部门：乡社保中心）

    （3）养老保障。确保建档立卡贫困户符合条件的家庭成员百分之百参加基本养老保险。（责任部门：乡社保中心）

    （4）医疗救助。完善建档立卡贫困户医疗保险和医疗救助工作方案，提高医保补助标准，对患有重特大疾病、长期慢性病的建档立卡贫困户全部纳入救助范围，实行医疗救助全覆盖。建档立卡贫困人口100%实现家庭医生签约服务。（责任部门：乡卫生院）

    （5）残疾办证。督促包组干部及驻村工作队，对本村无证残疾人进行排查，10月底以前全面完成符合条件的残疾人办证工作，按照上级安排，积极协调落实救助政策。（责任部门：乡民政办）

    （6）特困人员保障。排查无劳动能力、无收入来源的残疾人、孤寡老人、孤儿等特困群体名单，时时更新，精准落实社会保障兜底政策。（责任部门：乡民政办）

    （7）禁防帮扶。对因吸毒致贫家庭的吸毒人员严格执行收戒管理措施，对其他非吸毒家庭成员，按照扶贫标准和程序给予帮扶。将艾滋病人及其贫困家庭纳入农村最低生活保障。（责任部门：乡综治办、派出所、乡民政办）

    七是大力推进社会精准帮扶。

（1）用好“万企帮万村”精准帮扶。积极与目前已经与各村签订协议的企业进行联络，结合各村实际，制定出合理有效、可行性强的方案，并加大落实力度，将方案落到实处。配合市级全面组织动员民营企业积极融入帮扶行动、产业发展、素质提升，完善基础建设，提升公共服务水平。真正实现在参与脱贫攻坚中，民营企业得到发展，带动贫困户脱贫的“双赢”目的。（责任部门：乡经济发展办）

（2）社会扶贫行动。用好基层政权组织资源，将工青妇等群团组织开展手拉手帮扶行动、青年致富工程、巾帼建功行动等形式多样的精准帮扶活动落到实处。办好“10.17全国扶贫日”活动，通过“道德大讲堂”等形式多样的活动扩大扶贫政策的影响力，号召更多的社会力量参与到脱贫攻坚当中来，不断壮大支持脱贫攻坚的社会力量。（责任部门：乡党政办）

     八是大力推进党建促脱贫“双推进”。

（此件公开发布）