新时代双拥工作创新发展研究--（四）世界主要国家军人社会保障的经验做法

双拥工作是人民共和国和人民军队性质、宗旨的重要体现，是我们党、国家和军队的优良传统和特有的政治优势。尽管世界许多国家没有双拥工作这一提法，都非常重视维护军人合法权益对于国家安全和军队稳定的重要作用，采取各种措施做好军人社会保障工作。

（一）高度重视军人社会保障在国防和军队建设的重要作用

外军认为，军人的价值直接体现在维护国家安全和社会稳定，整个社会的全体成员都是受益者。国家和社会有责任共同为军人提供保障。由于军人职业的特殊性，军人的付出和牺牲要远远高于从事其他一般职业的社会公民，有必要通过特殊的保障予以补偿。外军认为，在推进国防和军队建设中，搞好军人社会保障起着十分重要的作用。首先，建立军人的社会保障制度，依靠政府和社会力量组织军人的社会保障，做好军人社会保障工作，将军队从这些非作战事务中解脱出来，不仅能够有效缓解军事资源不足的矛盾，而且有利于军方集中更多精力和优势军事资源投入到军队建设。其次，做好军人社会保障工作，保护军人和军属的权益，提高军人和军人家庭的待遇，解决军人和军人家庭的实际困难，解除军人的后顾之忧，不仅能够维持和改善军人身体素质，而且可以减少或解除军人生活方面的压力，保持军人的身心健康，有利于能够稳定军心、鼓舞士气，使军人能够全身心地投入作战和训练，提高部队的战斗力。最后，国家和社会组织社会力量做好军人的社会保障，有利于教育和引导民众尊重军人，提高军人的社会地位和职业吸引力，有利于吸引和保留优秀人才，从而有利于军队的发展和稳定。

（二）不断提高军人社会保障水平

外军认为，军人职业是具有高风险性的特殊职业，需要作出牺牲和奉献，这种牺牲和奉献，不仅要牺牲军人自己的时间甚至生命，而且还要牺牲军人的家庭幸福。因此，应当给予军人高水平的社会保障作为补偿，才符合权利与义务相统一的社会原则。并且，外军还认为，军人社会保障水平必须高于一般社会保障水平，才能与军人的牺牲和奉献相符合、相匹配，同时，还可以使军人职业成为受人尊重、富有吸引力的职业，有利于吸引社会优秀人才到军队服役，为国家安全服务。

（三）以法律形式规范军人社会保障

外军认为，军人社会保障，既涉及军人及其家庭的权益，又涉及社会各方面的利益和活动，需要全社会各部门、各阶层、各团体的共同关注和共同承担，是一套庞大复杂的社会保障体系，必须建立完善的军人社会保障的法律法规，对整个军人社会保障体系中各方面的利益、关系和行为加以保护、协调和规范，以法律的形式确保军人社会保障措施有效落实和执行。因此，尽管各国国体、政体不同，但在军人社会保障方面均有一个共同特点，即国家每出台一项军人社会保障政策，首先要进行立法工作。外军认为，军人社会保障的法制化主要表现在：有关军人社会保障的各种政策和规定，应以国家法律和军队条例、制度的形式加以规范；有关军人社会保障的法律，应由国家的最高立法机关确立；有关军人社会保障的法律和规章制度，必须严格执行，如需变动，必须由相关立法机关按既定程序修改。

（四）为军人提供全面细致的社会保障

外军认为，军人社会保障涉及到军人的切身利益，必须顾及军人生活的方方面面，保障范围不仅要包括像社会保险、住房、医疗、退役安置、退休保障等重大方面，还要涉及日常生活的子女教育、购物、旅游、税收、安葬等诸多细微之处，这样，才能真正使军人在服役期间无后顾之忧、无生活之虑，才能真正使军人勇于面对危险、面对死亡。为此，一些国家对军人社会保障做到了面面俱到、事无巨细，从军人平时生活的衣食住行、生老病死，到战时可能遇到的各种危险和风险，从退役后的就业培训、安置，到退休、养老等，都制定了明确而具体的保障规定，都有相应的机构为军人提供全面细致的保障，采取资金保障、实物保障和服务保障等灵活多样的形式，为军人及其家庭提供更全面、更贴心、更高效的社会保障。