2019年开局芒市经济实现开门红

今年以来，持续面对错综复杂的国内外形势和较大的经济下行压力，市政府在州委、州政府和市委的正确领导下，紧紧围绕2019年国民经济和社会发展目标任务，坚持稳中求进工作总基调，激情干事、追赶超越，经济运行呈平稳发展的态势，一季度实现开门红。

一、主要经济指标完成情况

1-3月，全市实现生产总值221723万元，同比增长10.5%，比上年同期提高4.7个百分点。高于全国6.4%的增速4.1个百分点，高于全省9.7%的增速0.8个百分点，与全州增速持平。其中，第一产业实现增加值35356万元，增长5.3%，比上年同期提高0.3个百分点，拉动GDP增长0.6个百分点，增长贡献率为5.9%；第二产业实现增加值77712万元，增长13.2%，比上年同期提高14.8个百分点，拉动GDP增长4.9个百分点，增长贡献率为46.5%；第三产业实现增加值108655万元，增长9.7%，比上年同期降低2.2个百分点，拉动GDP增长5个百分点，增长贡献率为47.5%。

——农林牧渔业总产值平稳增长。1-3月，实现农林牧渔业总产值62095万元，增长5.2%，比上年同期降低0.6个百分点。高于全州5.1%的增速0.1个百分点。

随着乡村振兴战略的实施，农村基础设施逐步得到改善，各种条件发生很大改善，农民生活、文化水平逐年提高，农业科技走进千家万户，农产品产量逐年提高，农业产业持续稳定发展。1-3月实现农业产值40842万元，增长7.0%。绿水青山和生态环保观念不断增强，促进了林业发展，加强对造林项目的扶持，森林抚育面积增加，实现林业产值2757万元，增长2.3%。由于政府实施的“红色信贷”项目贷款到期，部分农户卖牛还款，市场价格稳定，牛存栏大幅下降，出栏增长，一季度末牛存栏同比下降31.3%，出栏增长9.2%。羊的价格虽然上涨，但易地搬迁后的农户不具备养殖条件，导致存、出栏分别下降了9.1%和1.9%。从去年10月以来，受非洲猪瘟的影响，对生猪的流通加强监督管理，销售渠道发生了一些变化，市场受到一定程度的影响，生猪的存、出栏分别下降12.8%和13.9%；禽类的价格近几年来波动不大，禽存、出栏平稳，分别增长4.1%和10.4%。今年一季度畜牧业出现了一些波动，实现产值12092万元，下降0.3%。水产养殖逐年优化，新增养殖户占比减小，水产养殖技术逐年成熟，养殖产量增加，且部分品种供不应求，价格上涨，渔业产量增长10.6%，产值增长8.8%，达4317万元。农林牧渔服务业产值2087万元，增长6.7%。

——固定资产投资大幅增长五成。1-3月，固定资产投资完成152010万元，同比增长50.2%，增幅比1-2月回落3.6个百分点，比上年同期提高37.8个百分点。高于全国6.3%的增速43.9个百分点，高于全省11.4%的增速38.8个百分点，高于全州48.6%的增速1.6个百分点。其中项目投资完成103002万元，增长28.3%；房地产投资完成49008万元，增长133.7%。按产业分，第一产业完成投资1000万元，增长15.7倍；第二产业完成投资14961万元，增长9.7倍；第三产业完成投资136049万元，增长36.4%。按构成分，建筑安装工程130904万元，增长58.4%；设备工具购置4858万元，增长5.9倍；其他费用16248万元，下降9.2%。

——工业生产平稳。1-3月，实现工业总产值213671万元，同比增长1.2%，比1-2月降低9.8个百分点，比上年同期提高1.1个百分点。实现规模以上工业总产值192279万元，增长0.2%。

规模以上工业增加值44698万元，增长5.8%，比1-2月降低10.6个百分点，比上年同期提高6.9个百分点。低于全国6.5%的增速0.7个百分点，低于全省11.8%的增速6个百分点，低于全州8.5%的增速2.7个百分点。

规模以上传统四大支柱产业一增三降，共实现增加值21874万元，占规模以上工业增加值比重由上年54.6下降到48.9%，下降5.7个百分点。制糖业实现增加值11185万元，增长7.9%，增幅比1-2月提高2.4个百分点，比上年同期提高4.7个百分点。因德宏奥环水泥有限公司停产，云南芒市西南水泥有限公司石炭石矿山即将开采结束，新矿区开采手续尚未办理完成的影响，水泥生产量减少，实现增加值2076万元，下降23%，降幅比1-2月收窄6.1个百分点，比上年同期降幅扩大7个百分点。由于国家加大环保工作力度，根据相关文件要求，我市4家硅厂中就有3家环保指标不达标，需要做脱硫技术改造，停产进行整改，目前11台冶炼炉只开了4台，工业硅大幅下降，实现增加值1891万元，下降25.9%，降幅比1-2月扩大14.7个百分点，比上年同期降低272.4个百分点。电力生产和供应业实现增加值6722万元，下降2.6%，比1-2月降幅收窄0.1个百分点，比上年同期降低26.8个百分点，其中，电力供应业实现增加值4534万元，下降10.4%。由于硅厂的停产整改及本季大米加工业订单量的减少，产量下降，电力消费量也随之下降，1-3月规模以上工业企业用电量1.93亿千瓦小时，下降23.1％。

其他主要行业四增二降。六个行业实现增加值21767万元，占规模以上工业增加值比重由上年43.4上升到48.7%，提高5.3个百分点。德宏后谷咖啡公司因产品订单、产量增加，饮料制造业（咖啡）实现增加值16052万元，增长21.2%，比1-2月降低72.4个百分点，比上年同期提高51.9个百分点；精制茶加工业实现增加值690万元，增长11.6%，比1-2月提高0.3个百分点，比上年同期提高27.8个百分点；橡胶制品业实现增加值1134万元，增长4.3%，比1-2月降低16个百分点，比上年同期降低40.6个百分点；谷物磨制业实现增加值356万元，增长1.1%，比1-2月提高14个百分点，比上年同期提高21.2个百分点；本期市场价格下跌，人造板制造业实现增加值338万元，下降9.9%，比1-2月降幅收窄61.8个百分点，比上年同期降低124个百分点。由于作业面减少，矿石品位下降，贵金属冶炼业下降1.2%，实现增加值3197万元，比1-2月降低12.5个百分点，比上年降低120.3个百分点。

主要产品产量呈五增四降。成品糖89450吨，增长2.6%；咖啡10797吨，增长11%；精制茶1761吨，增长20%；橡胶8135吨，下降15.7%；水泥241952吨，下降11.2%；发电量21288万千瓦小时，增长12.7%；工业硅10008吨，下降28.6%；贡米14041吨，下降9.5%；人造板5409立方米，增长15.9%。

——财政收入下降支出增长。1-3月，财政总收入实现34470万元，同比下降1.0%，比1-2月降幅收窄7.4个百分点，比上年同期降低4.8个百分点。其中一般公共预算收入17902万元，增长11.7%，比1-2月提高18.8个百分点，比上年同期提高1.5个百分点。高于全省5.6的增速6.1个百分点，低于全州14.3%的增速2.6个百分点。

财政总支出88079万元，增长22.5%，比1-2月提高16.5个百分点，比上年同期提高28.7个百分点。其中一般公共预算支出75434万元，增长9.2%，比1-2月提高7.6个百分点，比上年同期提高14.5个百分点。低于全省27%的增速17.8个百分点，低于全州13.8%的增速4.6个百分点。财政八项支出57055万元，增长21.7%，增幅比1-2月提高3.7个百分点，比上年同期提高20.2个百分点。

——社会消费品零售总额平稳增长。1-3月，实现社会消费品零售总额139000万元，同比增长9.8%，比1-2月提高1.6个百分点，比上年同期降低2.5个百分点。高于全国8.3%的增速1.5个百分点，低于全省11.1%的增速1.3个百分点，低于全州10.4%的增速0.6个百分点。其中，城镇实现消费品零售额110996万元，增长10.6%；乡村市场实现消费品零售额28005万元，增长6.9%。按消费形态分，餐饮收入20151万元，增长10.3%；商品零售118849万元，增长9.8%。

——居民收入平稳增长。1-3月，实现城镇常住居民人均可支配收入7492元，同比增长7.8%，比上年同期降低0.8个百分点。低于全国7.9%的增速0.1个百分点，低于全省8%的增速0.2个百分点，高于全州7.7%的增速0.1个百分点。

农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇1.5个百分点。1-3月，实现农村常住居民人均可支配收入3275元，同比增长9.3%，比上年同期降低0.1个百分点。高于全国8.8%的增速0.5个百分点，低于全省9.4%的增速0.1个百分点，与全州增速持平。

——金融机构存贷款余额总体平稳。3月末，全市金融机构人民币存贷款余额为4098316万元，同比增长5.2%。其中：金融机构人民币各项存款余额为2347174万元，增长2.7%。金融机构人民币各项贷款余额1751142万元，增长8.7%。

——对外贸易下降。1-3月，实现外贸进出口总额27135万元，同比下降1.7%。其中，出口总额24450万元，下降11.4%；进口总额为2685万元。

——旅游业平稳增长。1-3月，实现旅游业总收入484016万元，增长5.4%，比1-2月降低11.4个百分点，比上年同期降低105个百分点；接待中外旅游者237.32万人次，同比增长11.2%，比1-2月降低14.9个百分点，比上年同期降低49.6个百分点。

——市场物价平稳。1-3月，芒市居民消费价格总水平比去年同期上涨1.6%。从构成CPI的商品和服务类别看，价格水平呈“六升一降一持平”态势。价格上涨的有：食品烟酒类上涨3.7%、衣着类上涨1.1％、居住类上涨0.4%、教育文化和娱乐上涨1.0%、医疗保健上涨3.1%、其他用品和服务上涨0.2%；下降的有：交通和通信下降0.6％；生活用品及服务持平。

二、经济运行分析

(一)随着新农村建设和脱贫攻坚工作的推进，农业基础设施得到不同的改善，但依然很薄弱，尤其是山区。近几年由于市场波动，部分农产品价格不稳定，一定程度上影响到三农的发展，导致农户对种植农产品信心不足。因产业争地严重，财政困难，投入到水产生产发展扶持资金不足，先进的养殖技术难于推广，导致品种结构不尽合理，没有特色品种的支撑。

(二)工业增长后劲不足，创新性匮乏，传统工业企业转型升级压力加大。全市工业还是以资源型生产、加工企业为主，科技含量和产品附加值低；产业招商力度不够，落地项目少，发展后劲不足；现有规模以上工业企业增长乏力，形势严峻，“一家独大”的局面仍然难以改变。1-3月规上工业总产值累计为19.23亿元，同比增长0.2%，后谷咖啡公司占规上工业总产值比重达39.6%。咖啡产业1-3月同期产值产量虽然有所增加，产值增长17.2%，产量增长11%，但企业的发展受到流动资金和建设资金困难的限制，持续发展的后劲明显不足。

目前，规上工业企业中4家硅厂就有3家停产检修(芒市盛达泰硅业有限责任公司、芒市越盛硅业有限责任公司、芒市隆辉硅业有限责任公司)，且用电需求减少，直接影响水力发电行业和电力供应行业；奥环水泥厂因环保问题被叫停，企业员工已解散，近期无复产可能，影响非金属矿物制品业发展。

(三)贸易业。一是受当前总体环境影响，消费放缓，社会消费品零售总额整体增幅较上年同期有所回落。市场建设不完善，商贸流通企业规模偏小，实力较弱，市区缺乏能够支撑、带动发展的较大规模的批发零售、住宿餐饮企业，多数为资本小、商品少、档次低、服务功能单一的零散个体经营户。受经济大环境影响，限额以上商贸企业面临市场竞争、资金和成本等多重压力，其销售、利润空间受到挤压，经营压力加大，增长放缓。二是限上企业的培育难度增大。全市达到规模商贸流通企业大部分已纳限，现有的商贸流通群体大多属个体经营、年销售额不大、经营不稳定，纳限后对全市经济的支撑作用不大，加之政府奖励优惠政策有限，企业（个体户）纳限积极性并不高。

(四)当前，影响我市投资增长的原因主要有两个方面：一是项目数量和规模呈下降趋势，新开工项目偏少，且规模不大，项目储备不足、推进缓慢等，影响了投资额的增量。一季度，全市共有固定资产投资施工项目(不含房地产)105个，其中:5000万元以上（规上）投资项目31个，占项目总数的29.5%，完成投资61239万元；亿元以上项目只有24个，占项目总数的22.9%，完成投资47534万元。二是影响项目推进的因素多，受征地拆迁难度大、项目环评、基础配套和服务设施不到位等前期工作的影响，造成项目进展缓慢。三是地方财政困难，因前期工作经费不足、上级补助资金不能及时拨付到位、历年欠拨工程款数额较大等原因，部分政府投资项目难以推进。由于项目前期工作经费不足，前期工作不完善，可研、环评、土地等相关手续未落实，不能满足融资贷款的必要条件，影响项目融资贷款；另外，根据最新融资相关政策规定，地方政府及平台融资受到严格限制，项目融资难度加大。因芒市财政困难，尽靠地方财政无法实施市政项目，加之不允许垫资建设市政项目，新增加地方债务，政府投资类项目难以推进。

三、几点建议

(一)按照《中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于2019年全州主要经济指标任务细化及强化督查问效的通知》(德办通[2019]8号)及《关于分解落实2019年经济发展目标任务的通知》(芒政发[2019]6号)的要求，实施按月按季度压实包保责任制，把每个经济指标每月每季度的任务细化分解至各责任领导和责任部门，充分调动干部职工的积极性和主动性，强力推进经济建设。

(二)着力强化“三农”工作，积极促进农业增效和农民增收。一是继续投入资金，加大改善农田水利基础设施建设力度；二是结合国家“一带一路”相关农业政策，针对芒市实际，打造特色农产品品牌，稳定种植面积。三是整合相关资源，进一步抓好重大动物疫病防控，做好疫情监测，切实按照相关要求，抓好动物防疫工作，确保全市畜牧业的良性发展。四是针对产业发展需求，利用芒市库区养殖面积广泛，水资源丰富，引进先进养殖技术，优化养殖品种，扩大特色品种养殖，提高品种效益。

(三)固投。一是加大招商引资力度，推动产业经济的快速发展。要确保今年全市固定资产投资目标任务完成，必须进一步加强招商引资的力度，有针对性的加强项目储备和项目优选工作。同时加强对招商项目的评审筛选和效益评估工作，着重引进产业链长的资源开发项目、关联度大的产业龙头项目。二是加快在建项目进度和新项目的前期工作，要坚持一手抓在建、一手抓前期，在确保工程质量的前提下，对在建项目要稳中求快，倒排工期，确保项目早投产；对新开工项目，要尽快完成项目可行性研究、征地拆迁、环评等工作，加强协调服务，确保按时开工、及时入库；对拟开工项目，抓紧落实配套资金，落实各项建设条件，加快完成规划、用地、环评等审批手续，尽早开工，尽快形成实物工作量，以确保全年固定资产投资目标的完成。

(四)积极培育壮大企业，夯实发展基础。“保支柱产业，稳工业发展”仍然是2019年芒市工业经济发展的主线。相关部门要主动服务企业，做好各方沟通协调工作，稳定工业企业发展，为企业排忧解难，督查企业抓生产、帮助企业扩销路，把保企业发展作为稳基础、保增长的前提，强化措施，狠抓落实，保持企业发展的良好态势，积极培育重点企业发展，努力扶持和培育中小企业，尽早成为规模以上工业。努力提高企业的核心竞争力，不断壮大规模以上企业数量、规模和经济效益，不断夯实工业经济发展后劲。

调整结构，更多引进增加值高的企业落地芒市。从传统四大支柱产业和咖啡、饲料、贵金属冶炼、橡胶等产业的比较来看，后者已成为新的支柱产业，特别是咖啡加工业，已直接影响了全市的工业经济。目前咖啡工业一家独大的现状极为不合理，我们要在稳定咖啡行业的情况下加大对其他产业的培育，争取让芒市工业经济从“一家独大”变成各行业共同发展。另外要重视高增加值率的企业的引进，比如卷烟制造业、装订及印刷相关服务业、燃气生产和供应业业、电力生产业、其他电气机械及器材制造业、烟叶复烤业、兽用药品制造业、文教、工美、体育和娱乐用品制造业等工业企业总部落地芒市。

(五)贸易业。一是逐步完善消费促进体系，转变消费观念，积极培育新的消费增长点。积极探索建立扩大消费需求的长效机制，围绕促进便利消费、实惠消费、热点消费、循环消费，健全消费促进体系。积极搭建扩大消费的平台，围绕节日居民消费的特点及旅游旺季，组织商贸流通企业开展促销活动。鼓励商贸企业向电子商务、网络购物为主的新型消费方式发展，引导文明、节约、绿色、低碳消费模式，实现可持续消费。二是拓展农村消费市场，激发乡村消费活力。农村居民作为一个庞大的消费群体，具有很大的消费空间和潜力。不断改善农村市场购物环境，并采取有效措施，切实增加农民收入，有效刺激释放农民消费需求和潜能，扩大消费规模，不断把农村市场的巨大潜力变成现实的购买力。三是增加就业机会。要加快当前投资项目建设的步伐，促进芒市经济和社会发展，增加就业岗位，切实提高各行业从业人员的收入，缩小收入差距，促使消费升级。