2018年1-9月芒市经济总体保持平稳运行态势

今年以来，面对宏观经济环境错综复杂和全市工业、外贸进出口持续下滑等严峻形势，芒市认真贯彻落实中央、省、州等系列决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，实行目标导向和问题导向，全力以赴推动经济持续健康发展。1-9月，全市经济运行总体平稳，部分指标稳中趋缓。

一、各项经济指标完成情况

生产总值增速比上季提高0.2个百分点。1-9月，实现生产总值701123万元，按可比价格计算，同比增长8.4%，比1-6月提高0.2个百分点，比上年同期降低1.6个百分点。高于全国6.7%的增速1.7个百分点，低于全省9.1%的增速0.7个百分点，低于全州8.5%的增速0.1个百分点。

第一产业实现增加值105405万元，增长5.9%，比1-6月提高0.1个百分点，与上年同期提高0.4个百分点，拉动GDP增长0.8个百分点，增长贡献率为9.5%；第二产业实现增加值183416万元，增长6.3%，比1-6月降低0.1个百分点，比上年同期降低10.6个百分点，拉动GDP增长1.8个百分点，增长贡献率为21.6%；第三产业实现增加值412302万元，增长10.1%，比1-6月提高0.5个百分点，比上年同期提高2.2个百分点，拉动GDP增长5.8个百分点，增长贡献率为68.9%。三次产业比重由上年同期的15.2:26.8:58.0调整为15.0:26.2:58.8。

（一）农林牧渔业总产值平稳增长

1-9月，实现农林牧渔业总产值157055万元，增长6.0%，比1-6月提高0.3个百分点，比上年同期提高0.4个百分点。

农业农村经济继续保持平稳发展。1-9月实现农业产值80981万元，增长7.4%。由于林业产业主要产出是木材采伐和育苗。近几年来各产业争地现象突出，土地资源有限，适且造林的土地已基本开发利用，加之环保高压政策，采伐指标大量压缩，采伐量锐减，导致群众造林的积极性下降。 1-9月仅实现林业产值5134万元，下降13%。由于政府实施的“红色信贷”项目贷款期限已到，部分农户急于出售牛羊还款，促使牛、羊出栏大幅增长，分别增长19.4%和2.3%；存栏分别下降20.5%和13.9%；以及脱贫攻坚，大批易地搬迁后的农户不具备养殖条件，导致禽类和生猪存栏分别下降9.4%和10.3%；出栏分别下降6.2%和5.3%。近年来价格稳定，畜牧业平稳发展，实现牧业产值54647万元，增长5.0%。水产品产量持续稳定，虽然发展空间较小，但是价格稳定，产值增加，三季度渔业产值增长11%，达9167万元。农林牧渔服务业产值7126万元，增长8.1%。

（二）工业生产持续下降，增长乏力

1-9月，实现工业总产值541062万元，同比下降0.1%，比1-8月降幅收窄1个百分点，比上年同期降低38.1个百分点。

规模以上工业增加值88788万元，增长1.0%，比1-8月提高1.9个百分点，比上年同期降低36.1个百分点。低于全国6.4%的增速5.4个百分点，低于全省12.5%的增速11.5个百分点，低于全州6.7%的速度5.7个百分点。

近年来，芒市工业经济发展仍要靠传统产业来支撑，增新企业寥寥无几。规模以上传统四大支柱产业二增二降，共实现增加值45477万元，占规模以上工业增加值比重由上年48%上升到51.2%，上升3.2个百分点。制糖业实现增加值11922万元，下降6.5%，比1-8月降幅收窄1.1个百分点，比上年同期降低25.2个百分点。因外购熟料短缺的影响，企业长时间处于待料停机状态，水泥生产量减少，实现增加值6857万元，下降15.6%，降幅比1-8月扩大1.2个百分点，比上年同期降低64.3个百分点。由于硅厂原材料充足，市场行情看好，价格平稳，订单量增加，且新增一条生产线，工业硅大幅增长，实现增加值6611万元，增长41.6%，增幅比1-8月降低5.3个百分点，比上年同期提高15个百分点。电力生产和供应业实现增加值20087万元，增长24.3%，比1-8月降低3.3个百分点，比上年同期提高11.2个百分点，其中，电力供应业实现增加值13251万元，增长26.9%。由于橡胶、塑料制品、铁合金等企业在三季度原料充足、市场行情转好，用电量增加导致该行业快速增长，1-9月规模以上工业企业用电量7.6亿千瓦小时，增长15.2％。

其他主要行业四增二降。六个行业实现增加值40822万元，占规模以上工业增加值比重由上年49.5%下降到46%，下降3.5个百分点。因后谷咖啡公司芒市加工分公司2月份停产检修，一季度时产量比去年减少2531吨，7月份由于资金紧张，备料不足，产量同比减少2655吨，产值大幅下降，饮料制造业（咖啡）实现增加值29832万元，下降18.8%，比1-8月降幅收窄3.4个百分点，比上年同期降低150.8个百分点；精制茶加工业实现增加值1465万元，增长9.8%，比1-8月提高4.9个百分点，比上年同期提高21.4个百分点；橡胶制品业实现增加值2139万元，增长17.0%，比1-8月降低6.2个百分点，比上年同期降低9.7个百分点；谷物磨制业实现增加值689万元，下降35.6%，比1-8月降幅收窄4.3个百分点，比上年同期降幅收窄15个百分点；原料充足，订单量大，生产量增加，人造板制造业实现增加值795万元，增长36.1%，比1-8月回落17.3个百分点，比上年同期降低161.4个百分点。黄金生产存在季节性，且企业生产规模扩大，本期生产量增加，贵金属冶炼业增长157.1%，实现增加值5902万元，比1-8月降低3.2个百分点，比上年提高204.3个百分点。

主要产品产量5增4降，咖啡25986吨，下降12.4%；精制茶6317吨，下降6.9%；发电量98681万千瓦小时，增长0.4%；贡米4777吨，增长1.6%；水泥907233吨，下降18.3%；橡胶29250吨，增长36.8%；成品糖107633吨，下降7.2%；工业硅52327吨，增长55.8%；人造板12641立方米，增长17.6%。

(三）固定资产投资保持增长

1-9月，固定资产投资完成448606万元，同比增长13.9%，比1-8月提高2.1个百分点。高于全国5.4%的增速8.5个百分点，高于全省10.4%的增速3.5个百分点，高于全州5.7%的增速8.2个百分点。其中：项目投资完成350759万元，增长3.7%；房地产投资完成97847万元，增长75.6%。

按产业分，第一产业完成投资11627万元，增长7.2倍；第二产业完成投资18077万元，下降37.7%；第三产业完成投资418902万元，增长15.3%。按构成分，建筑安装工程363142万元，增长8.3%；设备工具购置13569万元，下降59.4%；其他费用71895万元，增长184.7%。

（四）财政收支有增有减

1-9月，财政总收入95393万元，同比下降3.6%，比1-8月降幅收窄0.6个百分点，比上年同期降低32.5个百分点。其中一般公共预算收入46587万元，增长5.6%，比1-8月提高1.1个百分点，比上年同期降低20.8个百分点。低于全国7.8%的增速2.2个百分点，低于全省7.9%的增速2.3个百分点，低于全州23%的增速17.4个百分点。

财政总支出242859万元，增长0.7%，比1-8月提高9.9个百分点，比上年同期降低4个百分点。其中一般公共预算支出226971万元，下降2.2%，比1-8月降幅收窄8.2个百分点，比上年同期降低4个百分点，低于全省6.1%的增速8.3个百分点，低于全州9.2%的增速11.4个百分点。

财政八项支出164700万元，增长11.0%，比1-8月提高9.3个百分点，比上年同期提高6.4个百分点。

（五）消费市场增幅回落

1-9月，实现社会消费品零售总额385313万元，同比增长7.7%，比1-8月降低0.5个百分点，比上年同期降低4.3个百分点。低于全国9.3%的增速1.6个百分点，低于全省11.4%的增速3.7个百分点，低于全州10.3%的增速2.6个百分点。

乡村消费市场潜力有待释放。城镇市场实现消费品零售额328514万元，增长8.0%，占全社会消费品市场的85.3%；乡村市场实现零售额56799万元，增长6.0%，占全社会消费品市场的14.7%。城镇市场快于乡村市场2个百分点，成为拉动消费品市场增长的重头戏。商品零售消费领跑市场。商品零售实现消费品零售额336629万元，增长7.3％，所占市场份额达到87.4%；餐饮收入实现消费品零售额48684万元，增长10％，占全社会消费品市场的12.6%。

（六）对外贸易持续下降

由于我市外贸企业普遍存在经营实力较弱，经营结构不合理、规模小、经营项目、产品单一、融资难等问题，加之市场因素的影响。1-9月，实现外贸进出口总额98129万元，同比下降23.1%，比1-8月降幅收窄12.8个百分点。其中，出口总额85399万元，下降29.7%；进口总额12730万元，增长104.5%。

（七）旅游业大幅增长

1-9月，实现旅游业总收入1485495万元，增长56.4%，比1-8月降低9.6个百分点，比上年同期降低76.6个百分点。接待中外旅游者689.24万人次，同比增长47.2%，比1-8月降低7.3个百分点，比上年同期降低33.7个百分点。接待海外旅游者33411人次，增长24.3%；外汇收入1237.53万美元，增长24.5%。

（八）金融业运行良好

9月末，全市金融机构人民币存贷款余额为3907181万元，同比增长6.5%。其中：金融机构人民币各项存款余额为2320336万元，增长6.8%；各项贷款余额1586845万元，增长6.1%。

（九）市场物价平稳

1-9月，芒市居民消费价格总水平比去年同期上涨1.9%，低于全国（上涨2.1%）水平、与全州（上涨1.9%）持平。从构成CPI的商品和服务类别看，价格水平呈全面上涨态势。分别为：食品烟酒类上涨1.1%、衣着类上涨1.1％、居住类上涨3.5%、生活用品及服务上涨0.2%、交通和通信上涨2.0％、教育文化和娱乐上涨1.0%、医疗保健上涨4.5%、其他用品和服务上涨0.5%。

二、经济运行中存在的困难

(一)农业基础设施薄弱。受县域经济总量和财政能力限制，农业投入主要依靠上级财政扶持，农业仍是弱势产业，农业基础设施现状仍不能满足现代农业发展要求。本地劳动力市场受外籍务工冲击，本地农村青壮年外出务工人数逐年递增，本地从事农业生产的农民年龄结构老化，文化素质偏低的问题比较突出，对农村先进实用新技术和新品种推广普及接受能力差，直接给农业生产带来较大影响。农民增收途径少，龙头企业带动能力弱，缺少增收支撑产业，农民组织化程度低，靠打工工资收入难以获得持续较快增长，农村经济总量不足，质量不高，效益不够明显，农民增收致富仍较困难。

(二)受征地拆迁进展缓慢、前期工作滞后、资金供需矛盾突出、土地规划调整困难等因素影响，目前最新梳理的支撑项目缺口15亿元左右。固投形势十分严峻，按照目前的投资进度，全市要完成76.35亿元的任务，需要后3个月平均每月完成10.5亿元，而截至9月份，全市平均每月仅能完成4.98亿元左右，造成全市固定资产投资进度缓慢。主要原因有以下几方面：一是大项目推进不力。今年全市年度计划投资5000万元以上的项目共有49个，计划完成投资60.9亿元，占全年计划的79.76%，其中：正常推进和已竣工的项目仅有27个，年度计划投资31.17亿元，已完成投资24.96亿元；已开工但未纳入统计的项目3个，年度计划完成投资2.2亿元；停工和未开工的项目19个，年度计划完成投资27.53亿元，已完成投资2亿元。二是停工项目复工难。芒市城市综合管廊、芒市生态田园旅游健康小镇等 24个项目，因为土地征迁和资金问题等原因，一直无法复工建设，这些项目涉及年度投资任务18.09亿元，目前仅完成投资7.39亿元。三是未开工项目多。截至目前，128个计划内项目中共有40个项目尚未开工建设，涉及年度任务22.73亿元，同时，芒市树包塔商业广场、德宏州国际驾考中心建设项目等项目因报件不齐等原因，尚未纳入统计，这些项目预计完成投资2.91亿元。五是州直项目推进慢。2018年，州直项目固定资产投资计划任务数17.62亿元，截至目前仅完成投资9.86亿元，完成计划的55.98%，预计年内缺口约7亿元。

(三)工业方面。一是工业结构老化，企业转型升级不足，还是以资源型生产、加工企业为主，科技含量较低，产品附加值低；二是工业产业招商力度不够，优势发挥不够充分，落地项目少，发展后劲不足；三是现有规模以上工业规模不增反降。2017年芒市新纳1户规上企业（凤祥纸业），但由于召发米业、宏秀米业、琵琶干巴、力量公司、华盛金矿、晶准硅业等6户企业2017年主营业务收入不足2000万元，退出规上企业统计名录，导致全市规模以上企业从去年的32户减少到今年的27户，规上企业规模进一步缩减。四是芒市“一枝独秀”的工业企业后谷咖啡由于各种原因影响产量下降，1-9月产值比上年同期下滑18.8%；五是受环保督察，部分企业因排污不达标和硅企业脱硫技术测试等因素，停产整改，产量产值下滑。六是由于市场因素，部分产品价格下降，如橡胶产量增长30%，但价格每吨下降2230元，导致产值增幅不大。

目前，后谷公司因资金困难问题，项目预计暂时无法推进，年内预计无法完成入统。

(四)社会消费品方面。面对个性化、多样化消费需求和电子商务的冲击，传统商贸企业在商流、物流、信息流等方面的优势弱化，销售增长放缓，而人工、租金等经营成本却快速攀升，企业盈利能力大为减弱，经营难度不断加大。从目前消费情况看，全市消费品市场缺乏新的消费热点，消费结构比较单一，居民除吃、穿、用等刚性需求商品外，对石油、汽车和饮料类（咖啡）商品依赖度相对较高，1-9月限额以上石油、汽车类和饮料类零售额在限上企业零售额中的占比高达85.6%，其变化直接影响着全市限上企业销售额和零售额的速度。一直以来，限额以上单位主导芒市消费品市场，对消费品市场的稳定增长起主要支撑作用。但受经济大环境影响，限额以上商贸企业面临市场竞争、资金和成本等多重压力，其销售、利润空间受到挤压，经营压力加大，增长放缓，还有部分企业因此关门，甚至歇业、停业。三季度末已有4家联网直报企业、1家大个体停业，今年年报将退库。

三、几点建议

(一)继续加强“四上”企业培育和入库申报工作。“四上”企业是全市经济发展的主力军，也是衡量全市及各县（市、区）经济发展水平的重要标志。因此，要加快推进“四上”企业培育工作，尽快建立由发改、工信、商务、住建、工商、税务等部门组成的联动机制，成立企业培育领导小组；尽早出台金融、税收、市场准入等方面优惠政策；完善奖励机制和考核机制；加强摸底挖掘，做好企业培育和入库申报基础工作，加快推进个体私人商铺、中小企业等经济实体整合，积极引导大个体户、外地产业活动单位在本地注册为法人企业并申报入库。

(二)加快农村经济结构调整步伐，努力实现种植、养殖、加工业结构调整的新突破。培育管理好传统产业，巩固发展特色农业、优势农业和品牌农业。从技术、资金等方面鼓励和帮助农户改良品种结构，提高效益。加强农民工就业服务，保持农民工在城市和发达地区稳定就业。在改善农村发展条件的同时，直接创造农民打工和增收机会。制定金融、土地等优惠政策，降低创业门槛，引导农民工积极投身农村建设，鼓励农民工返乡创业。加强新型农民职业教育和科技培训，提高农民多渠道增收能力。

(三)抓实项目前期，切实推进项目进程。一是加快正常推进项目的投资进度。正常推进的项目投资进度缓慢，与时间进度的要求差距很大，特别是对投资额在5000万元以上的项目的服务协调力度，努力确保正常推进的项目能按计划完成投资额，有条件能超额完成任务的项目，尽可能的促进项目超额完成投资额。

二是促进有条件开工项目的开工建设。进一步分析研究，梳理出影响项目开工建设的重点、难点，能解决的给予及时协调解决，需要市政府帮助解决的，及时上报市固定资产投资工作领导小组，由市政府以“重大项目问题交办单”的方式给予限时解决好影响项目开工建设的用地指标、前期报批等问题，特别要破解好项目的资金难题，大力创造条件，努力确保部分有条件可以开工的项目顺利落地建设，有投资额统计入库。

三是强化对计划外项目的管理工作。积极采取计划内项目不足用计划外项目补的方式，加大对计划外项目的梳理和统计上报工作。一是盘活闲置土地。市国土局要加大对全市闲置土地的盘活工作，一方面及时帮助完善各种手续，使企业的工程建设流程与职能部门的工作程序接轨，从而推动项目合法、健康有序进行，年内开工建设，形成投资；另一方面向业主发出限期开工通知。二是筛找私人房地产项目。我市私人房地产建设体量大，部分项目已建未统，将积极筛找，把规模以上私人房地产项目纳入统计。

四是加强与州直部门的对接服务。为确保州直项目的顺利推进，各挂钩领导和挂钩单位要加强与州直部门的沟通对接，主动作为，积极帮助协调解决有关问题，加大对州直项目的服务力度，保证项目顺利实施。

五是加大统计工作力度。主动帮助企业破解项目在推进过程中遇到的困难和问题，指导企业完善统计入库所需要材料，特别是已动工的亿元项目。各部门加强沟通协调、密切联动，加强项目的跟踪和动态管理，确保项目全部纳入固定资产投资统计项目库，做到应统尽统，不错统、不漏统、不少统，千方百计做好项目建设的服务保障工作。

(四)积极培育壮大实体企业，稳定发展基础。“保支柱产业，稳工业发展”仍然是2018年芒市工业经济发展的主线。相关部门要主动服务企业，做好各方沟通协调工作，稳定工业企业发展，为企业排忧解难，督查企业抓生产、帮助企业扩销路把保企业发展作为稳基础、保增长的前提，强化措施，狠抓落实，保持企业发展的良好态势，积极培育重点企业发展，努力扶持和培育中小企业，力争成为规模以上工业。努力培育大企业大集团，提高企业的核心竞争力，不断壮大规模以上企业数量、规模和经济效益，不断夯实工业经济发展后劲。

调整结构，多引进附加值高产业链长的企业落户芒市。芒市工业经济规模较小，结构单一，从传统四大支柱产业和咖啡、饲料、贵金属冶炼、橡胶等产业的比较来看，后者已成为新的支柱产业，特别是咖啡加工业，已直接影响了全市的工业经济，可以说“一荣俱荣”“一损俱损”，其生产波动对全市工业仍至全市经济造成的不利影响，让我们受到了启发，仅仅依靠一、二家企业来拉动全市经济发展是十分危险的，建议要在稳定咖啡行业的情况下加大对其他产业的培育，争取工业经济从“一枝独秀”变成“百花齐发”。另外要重视高附加值和产业链长的企业的引进，比如卷烟制造业、装订及印刷相关服务业、燃气生产和供应业业、电力生产业、其他电气机械及器材制造业、烟叶复烤业、兽用药品制造业、文教、工美、体育和娱乐用品制造业等工业企业总部落地芒市。特别对新开工拟升规对象，应该重点培育，专人负责跟踪升规工作，确保企业正常生产，顺利升规，争取为芒市经济增添新动力。

(五)推进供给侧结构调整，创新供给方式激活需求。提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，适当发展消费信贷，促进消费品市场转型升级和可持续发展。加快创新商贸流通业发展方式，积极推动电子商务的发展，加快商贸流通业发展方式创新和转变，打造新的商贸增长点。1.抓住国家大力发展电子商务加快培育经济新动力的政策机遇，加快建设本土自营网络购物平台；2.积极扶持引导具有实力的电子商务企业建设档次高、技术先进、理念超前的网络零售平台，并对在平台上购物、销售的个人和商户给予相应的优惠政策，吸引居民通过本地的网络购物平台进行购物、销售，逐步转变我市目前的通过网上实现的零售额呈现“净流出”现象；3.鼓励传统商贸企业与电子商务服务商进行对接和协作，打造新的消费增长点，使之成为拉动消费的新亮点。