2018年二季度芒市固定资产投资简析

2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。芒市二季度全社会固定资产投资累计完成239471万元，同比增长20%，比1-5月回落2.7个百分点，完成年投资计划763533万元的31.36%，比时间进度50%慢18.64个百分点,占全州固定资产投资的20.6%，总量全州排第三，增幅排第二。其中：项目投资完成189790万元，同比增长18.8%，比1-5月回落11.2个百分点；房地产投资完成49681万元，同比增长24.7%，比1-5月提高24.5个百分点。

一、主要运行特点

（一）三次产业投资占比差距明显。二季度，第一产业完成投资6314万元，同比增长2004.7%，占全部投资的比重仅为2.64%；第二产业完成投资5538万元，同比增长1%，占全部投资的比重仅为2.31%；第三产业完成投资227619万元，同比增长17.4%，占全部投资的比重为95.05%。

（二）投资后劲不足，重大项目支撑乏力。二季度，芒市共有500-5000万元项目63个，同比减少40个，完成投资45281万元，同比下降12.7%；5000万元以上项目32个，同比增加8个，完成投资144509万元，同比增长33.9%，其中：亿元以上项目26个，同比增加9个，完成投资137129万元，增长62.8%。

（三）重点行业投资四增一降。二季度，电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资1339万元，同比下降30.76%；水利、环境和公共设施管理业投资44492万元，同比增长57.59%；交通运输、仓储和邮政业投资96008万元，同比增长30.17%；教育投资7098万元，同比增长49.53%；制造业投资4199万元，同比增长18.25%。

（四）基础设施投资快速增长，产业投资大幅度下降。二季度，基础设施投资完成140450万元，同比增长38.08%；产业投资25987万元，同比下降29.44%。

（五）民间投资降幅扩大。民间投资完成28793万元，同比下降30.28%。

（六）房地产开发投资持续增长，商品房销售面积大幅上涨。二季度房地产完成投资49681万元，同比增长24.7%，占全社会固定资产投资比重20.75%，二季度芒市商品房销售面积106285平方米，同比增长29.8%；商品房待售面积为321347平方米，同比下降25.2%。

二、存在问题

（一）完成全年目标任务压力巨大。二季度芒市完成固定资产投资 239471万元，完成年度计划任务的31.36%，比时间进度慢18.64个百分点。

（二）项目新开工入库率低。2018年二季度新开工入库48个项目，其中:5000万元以上项目开工入库5个；500-5000万元项目开工入库4个；房地产项目开工入库3个；2018年全市计划内新开工项目72个，截至二季度已开工入库21个项目，完成投资38028万元。

（三）项目前期工作严峻。一是项目征迁困难。现行的补偿安置政策与被征地农民的诉求矛盾突出，致使项目的征地拆迁工作难以推进，导致项目难以按期开工。二是项目储备不足。当前我市重大项目储备总体不足，结构不合理，项目成熟度低，与当前投资增长的幅度相比，重大项目储备的数量和结构难以继续支撑投资的高速增长。三是项目前期工作滞后。抓项目前期工作力度不够，项目的前期工作质量不高，另外我市财政困难，对前期工作经费投入少。

（四）融资政策收窄。2017年以来，国家进一步加强了地方政府性债务管理，先后出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）、《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》（财预〔2018〕34号）等文件，这些文件的出台，使部分项目不得不从政府购买服务模式转为PPP模式（组件SPV公司）或者EPC模式，模式的更改致使我市投资项目融资困难，融资渠道受限。

（五）民间投资项目支撑力不足。一方面是受宏观经济下行压力大，企业利润下滑、预期收益降低、融资困难等原因影响，招商成果转化较慢，另一方面由于项目规划修编尚未完成或用地报批周期长的因素，延误项目建设进度，致使部分民间投资迟迟无法动工建设。芒市2018年1-6月，民间投资完成28793万元,占全部投资的比重仅为12.02%。

（六）财政资金拨付不足。今年以来，5000万元以下项目由去年的形象进度法变为财务支出法，填报投资须有财务支出凭证、工程结算单或者是进度单才能填报，由于财务支出进度往往滞后于实际工程进度，会导致投资数据小于实际工程量，从而影响固定资产投资统计匹配性。为加快项目推进和入库工作，建议财政加大资金筹措力度，加大专项资金拨付力度。

三、建议

（一）狠抓项目开工入库及重大项目推进力度。加强重大项目的争取和立项，狠抓项目前期推进，各项目单位要及时与发改局衔接，加快项目审批、核准、备案工作，对符合开工和入库条件的投资项目，应开尽开、应入尽入、应统尽统，充分发挥项目对固定资产投资的引领拉动作用，确保全市投资止滑趋稳。加快推进在建项目的施工进度，对已开工的重大投资项目，要适时进行跟踪，努力做好各阶段的协调服务工作，确保项目进展顺利。对已批准但尚未开工的项目，要加强部门协调服务，及时解决项目推进中出现的问题，积极创造条件，确保项目尽早开工。

（二）优化投资环境，强化招商引资。要以民间资本密集地区和全国500强企业为主攻方向，采取走出去宣传推介、利用节庆推介、引进来推介等多种方式加大招商引资力度，招商引资要与本地区产业结构及本地企业发展补充结合起来，招大商、招好商。切实做到“签约一批，培育一批，建设一批，投产一批”，使之变成实实在在的落地项目，形成持续不断的项目链，实现全市固定资产投资的可持续增长。

（三）进一步加快征地拆迁工作。继续组成强有力的征地工作组，盯紧重点项目，逐一破解项目用地等困难问题。

（四）进一步加大项目资金筹措力度。通过调整和优化财政支出结构，加快政府性投资项目的支出进度，保证项目顺利动工建设，加大专项资金的拨付力度，解决政府投资类项目的施工进度缓慢问题；同时拓宽融资渠道，整合地方政府资产、资源，着力打造市级AA融资平台，积极推进PPP、融资代建等方式，多渠道筹集资金，确保项目快速推进。

（五）鼓励和引导民间投资。抓好民间资本项目的引入，不断提高政府服务质量和服务水平，优化投资环境，促进和引导民间投资健康发展。

（六）强化督查，完善督促问效机制。严格按照《中共芒市委办公室、芒市人民政府办公室关于全力抓好2018年固定资产投资项目有关事项的通知》和《中共芒市委办公室、芒市人民政府办公室关于成立固定资产投资任务冲刺攻坚工作领导小组的通知》文件精神要求，加大对全市28家责任单位和计内128个项目的督查力度，确保全市重大项目建设的快速推进。