德宏：十问社会救助  十答百姓关切

德宏州第十六届人大常委会第二十四次会议举行联组会议，就全州社会救助工作情况开展专题询问。

记者了解到，这是州人大常委会2025年组织的首场专题询问。会上，共有10位州人大常委会组成人员现场提问，州政府领导和相关部门负责同志应询答复。

一问

救助落实

社会救助是社会保障的基础性制度安排。请问州政府在健全分层分类社会救助体系、加大低收入人口帮扶方面做了哪些工作？下一步如何统筹做好社会救助工作？

“州政府始终将社会救助作为‘底线民生’工程，推动实现‘四个转变’。”州政府领导应询回应。她介绍，全州社会救助实现了从分散到体系、从被动到主动、从单一物质到“物质+服务”综合救助、从政府主导向社会共助的转变，形成了覆盖全面的“8+1”社会救助格局。

在基本生活救助方面，截至2025年7月，保障城乡低保对象46696人，发放资金3.13亿元；2487名特困人员全部落实“一人一策”，发放供养金5033.67万元。在专项救助方面，医疗救助资助27.85万人参保，参保率100%；教育救助50.61万人次；住房保障覆盖8万人；就业救助开发公益性岗位9674个，就业困难人员就业率保持100%。在急难救助方面，实行“先行救助、后补手续”，2024年来临时救助1.83万人次，发放资金1687.57万元。在社会参与方面，引导社会组织参与服务，惠及群众1.2万人次，募集资金物资89.67万元。

她表示，下一步将重点完善五个体系：一是完善制度体系，让政策衔接更顺畅；二是健全监测体系，让主动发现更精准；三是夯实服务体系，让救助内容更丰富；四是织密监督体系，让救助运行更阳光；五是织密宣传体系，让救助政策更普及。

二问

救助精准

当前民政部门在救助对象识别中，如何切实解决排查不及时、认定不精准、错报漏报等问题，确保救助工作公平规范？

“我们正通过构建‘线上+线下’双轨排查机制，全力提升救助精准度。”州民政局领导应询回应。他介绍，民政部门重点推进五项举措：一是强化主动排查，确保“应纳尽纳”。依托儿童福利信息系统，发挥基层民政队伍作用，定期排查困境儿童。加强与教体、公安、团委、妇联、残联等部门协作，2025年以来通过信息共享及时纳入保障范围的困境儿童数量显著提升。二是深化数据核对，做到“应核尽核”。线上运用云南省居民家庭经济状况核对平台，线下结合入户调查、邻里访问，2025年以来全州完成新申请社会救助核对5203户18394人。三是优化救助帮扶，实现“应保尽保”。采取“线上大数据比对+线下铁脚板摸排”模式，通过低收入人口动态监测平台预警和基层走访，2025年以来主动发现并落实救助政策127人。四是加强政策宣传，推动“应知尽知”。利用各类媒体广泛宣传政策，畅通投诉渠道，主动接受社会监督，及时回应群众关切。五是严格动态管理，落实“应退尽退”。通过与多部门数据比对，2025年以来及时清退不符合条件对象1520户4265人，全面完成死亡人员疑似领取补贴数据的核查整改。

他表示，通过五项措施的协同推进，我州正逐步建立起更精准、高效、透明的社会救助对象认定机制，切实保障救助资源公平合理分配。

三问

资金保障

在社会救助资金保障方面，各级财政是否按政策足额纳入预算并优先保障？

“尽管财政收支矛盾突出，但社会救助资金始终是优先保障的重点。”州财政局领导应询表示。我州克服财政自给率低、收支矛盾持续加大、财政保障能力弱的困难，始终坚持将社会救助资金足额纳入年度预算并优先保障。

下一步将强化三项保障措施：一是强化政治担当。把社会救助作为以人民为中心的发展思想的具体实践，将资金保障摆在财政工作首要位置；二是压实筹资责任。严格按中央、省、州、县四级财政支出比例足额筹集资金，按需及时拨付；严格全程监管。三是加强资金筹集、分配、使用各环节监督，自觉接受人大、审计、纪检监察和社会监督，确保专款专用，维护民生资金安全。

四问

就业救助

我州在帮助低保和低收入家庭中有劳动能力的失业人员就业方面采取了哪些措施？特别是公益性岗位的开发情况和实施效果如何？

“我们通过‘岗位安置+就业服务+政策扶持’三管齐下，全力助推困难群体就业增收。”州人力资源和社会保障局领导应询回应。今年以来，全州已安置城镇公益性岗位899人、乡村公益性岗位5116人。同时举办招聘会60场，提供岗位4.27万余个，开展直播带岗4场次，推荐岗位1300余个。对登记失业人员每月开展跟踪服务和职业指导，并配套社保补贴、技能培训等政策。在公益性岗位促增收方面，2024年全州支付城镇公益性岗位补贴4714万元，惠及5965人；支付社保补贴1331.82万元，惠及1472人，有效增加了低收入家庭收入。

下一步将从三方面持续发力：一是稳定岗位规模，保持公益性岗位总量不降低，城镇岗位落实“五险”保障，乡村岗位购买意外伤害险；二是保障工资待遇，确保岗位人员工资按时足额发放，退出人员符合条件的可申领1863元/月的失业保险金；三是加强部门协同，围绕乡村建设、基层服务等领域，动态开发更多适合低收入群体的就业岗位。

五问

医疗救助

我州“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策落实如何？如何保障身份不明或无力支付的患者得到及时救治？

州医疗保障局领导应询表示，我州“先诊疗后付费”政策受益面持续扩大，从2017年覆盖建档立卡贫困人口，已逐步扩展至农村低收入人口及刚性支出困难家庭。目前，全州参保群众在医保定点一级公立医疗机构住院无须缴纳押金。在结算服务方面，我州自2017年起推行“一站式”结算。参保人员在云南省医保定点医疗机构就医，系统可自动完成基本医保、大病保险和医疗救助的梯次报销，患者仅需支付个人自付部分。2021年，该服务进一步扩展至跨省异地就医备案人员。

州卫生健康委员会领导补充介绍，医疗机构始终遵循“不推诿任何患者，不放弃每一个病人”的宗旨。对于身份不明、无负担能力的特殊困难患者，我州自2014年启动疾病应急救助制度，至今已累计救助2926人，旨在从源头上解决群众“看得上病”的燃眉之急，化解“无力付费”的后顾之忧，促进医患和谐与社会稳定。

六问

教育救助

教育是阻断贫困代际传递的重要手段。请问我州教育资助政策的落实情况和覆盖范围如何？

“我州已构建覆盖全学段的教育资助体系，坚决做到‘应助尽助’。”州教育体育局领导应询回应。教育救助对象涵盖学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）的低收入家庭学生。教育资助对象和标准：符合资助条件的学生，学前教育每人每年300元。小学寄宿生每生每年1250元，初中寄宿生每生每年1500元；非寄宿的小学生每生每年625元、初中生每生每年750元；普通高中阶段一等国家助学金每生每年2800元、二等国家助学金每生每年1800元；在免学费的基础上，中等职业教育学生每生每年2000元。高等教育阶段，有国家奖助学金、云南省政府奖助学金、生源地信用助学贷款、学校安排勤工助学岗位等。教育资助执行情况：2024年全州重点保障学生33374人。按照“应助尽助”原则，按照资助政策，落实学生资助补助资金38493.0977万元，资助学生263636人次。同时，社会各界也积极通过各种渠道开展学生资助工作，比如“培苗计划”2024年资助学生1973人，资金383.5万元；“培智资助”项目2024年资助学生451人，资金91.584万元。

他表示，目前，我州通过建立“资助政策驻校、入班、到家、到人”的服务网络，严格落实精准资助，确保脱贫户子女、监测户子女、城乡低保、特困救助供养、残疾学生、孤儿学生等13类困难学生资助全覆盖。

七问

住房救助

城镇住房救助对象如何动态管理？对不符合条件仍占用公租房甚至转租获利的问题有何治理措施？

“我们正通过制度完善与技术手段双管齐下，确保住房救助资源公平善用。”州住房和城乡建设局领导应询回应。在动态管理机制方面，我州正在修订《德宏州公共租赁住房管理办法》，预计2025年底前正式印发。新办法将明确保障对象范围、准入条件、租金标准和退出程序，建立从准入到退出的全流程管理机制。在防止违规占用方面，采取了四项具体措施：一是强化联合审核，每年至少开展一至两次动态复核，联合不动产登记、民政等部门核查保障资格，及时清退不符合条件者；二是引入技术监管，在瑞丽市、梁河县部分小区试点安装“人脸识别”门禁系统，对非登记人员频繁出入实时预警，从技术上遏制转租行为；三是完善监督机制，全面公开房源、租金、分配等信息，设立举报电话，接受群众监督；四是加强政策宣传，通过多种渠道提高政策知晓率，增强住户守法意识。

她表示，通过制度完善与技术创新相结合，我州将不断提升住房救助管理的精准性和有效性，确保保障资源真正惠及需要的群众。

八问

社会力量参与

在推动社会力量参与社会救助方面，政府采取了哪些措施整合慈善组织、社工、志愿者等资源？在“物质+服务”方面提供了哪些多样化服务？

“我们正通过搭建平台、培育组织、完善机制，构建多元参与的社会救助新格局。”州民政局领导应询回应。在整合社会资源方面，采取了三项举措：一是搭建服务平台，推动乡镇（街道）社会工作服务站建设，将其打造为汇聚社工人才、链接志愿服务、对接慈善资源的一线综合服务平台；二是培育专业组织，积极培育适于承接民政服务的专业机构，通过政府购买服务方式，将家庭调查评估、照料护理、心理疏导等事项交由专业组织承接；三是完善部门协同，建立与教育、人社、卫健、工会、共青团、妇联等部门的资源共享机制，确保救助资源精准投向困难群众。在“物质+服务”创新方面，重点开展三类服务：一是情感支持服务，通过入户探视、节庆陪伴、社区活动等方式，为缺乏自信的服务对象提供心理关怀；二是生活照料服务，为行动不便群体提供助洁、关爱陪伴等贴心服务；三是专业赋能服务，引入专业社会组织为困难群众提供心理疏导、照料护理，为儿童开展安全防护、生活技能培训等服务。

他表示，通过资源整合与服务创新，我州正逐步建立起“政府主导、社会参与、专业服务、综合施救”的社会救助新模式，更好地满足困难群众多样化需求。

九问

灾害救助

德宏州自然灾害多发，政府如何健全机制、统筹力量，做好受灾困难群众救助工作？

“我们通过‘防救结合、精准施策’的工作机制，全力保障受灾群众基本生活。”州应急管理局领导应询回应。2019年以来，全州自然灾害已致111.69万人次受灾，直接经济损失26.85亿元。面对严峻形势，州委州政府重点从四个方面加强灾害救助工作：一是筑牢预防基础。完善应急预案体系，建立65支2612人的专业救援队伍，储备满足4万人安置的应急物资，全面提升防灾减灾能力。二是强化监测预警。严格落实“1262”预警叫应机制，充分发挥“网格+应急管理”作用，成功实现盈江太平“7·28”山洪泥石流、芒市中山乡“8·06”泥石流等多起成功避险，被列为国家、省典型案例。三是及时开展救助。2019年以来，中央和省级下拨冬春救助资金7062万元，救助38.7万余人；下达救灾资金7650万元；州级财政安排应急救灾资金1200万元，全力保障受灾群众基本生活。

他表示，下一步将持续完善“防救结合”的工作机制，加强应急物资储备，提升应急救援能力，严格落实“六有”要求，切实保护好人民群众生命财产安全。

十问

信息共享

我州在推进社会救助信息化建设，打破部门间“信息孤岛”方面有何具体措施？

“我们正通过建设‘数字民政’系统，着力破解信息共享难题。”州民政局领导应询回应。州民政局筹集福彩公益金160万元，专项用于建设德宏州“数字民政”系统。该系统打造统一数据资源库，实现全州民政业务数据从省民政厅系统回流至州级平台，完成省、州数据共享。在打破信息壁垒方面，系统将开放电子政务外网前置机和数据共享交换接口，各部门可通过协商约定共享方式和内容，实现跨部门数据互联互通。在提升服务效能方面，我州积极推进“高效办成一件事”改革，将生活困难人员救助纳入政务服务中心统一受理，设立综合窗口，开通专门受理端口。通过线上“一网通办”、线下“只进一门”，搭建“一次提交材料、一次集成办结”的融合办理平台，实现“一次申请、分类救助”。

他表示，“数字民政”系统的建成将显著提升社会救助工作的精准性和效率，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。

问答环节共持续 2个小时，问题聚焦重点难点，回答清晰举措有力。

“专题询问，始于‘问’，但决不止于‘答’，关键落实要放在‘改’上。”会议指出，州政府及有关部门要充分运用询问成果，逐项研究落实所提问题，举一反三，合力提升社会救助工作水平。会议要求，一要做好“后半篇文章”，将应询承诺转化为实际行动与成效，深入研判委员关切，以更实举措予以回应。二要精准认定社会救助对象，坚持“兜住、兜准、兜牢”的原则，依托基层力量开展拉网式排查，确保不漏一人、不错一户，实现应救尽救。三要强化科技赋能，加快社会救助大数据平台建设，动态监测救助对象情况，打通信息壁垒，推动部门间数据共享与业务协同，推广App、小程序等便捷申请渠道，提升救助效率和精准度。四要加强基层力量，确保工作有人抓、能落实。要明确乡镇民政助理员主责，发挥村级协理员“探头”“前哨”作用，并通过购买服务、引入社工等方式壮大队伍，提升专业水平。

记者观察

一份“刀刃向内”的民生答卷

没有客套寒暄，只有单刀直入的犀利提问；没有照本宣科，只有直面问题的坦诚应答。德宏州人大常委会这场专题询问，如同一场特殊的“民生考试”。

询问席上，十位州人大常委会组成人员接连发问，句句直指社会救助工作的堵点、痛点；应询席上，政府部门负责人不回避、不遮掩，用数据和举措现场“答题”。

这不仅是人大监督从“纸上”走向“场上”的生动实践，更是对“民之所望”的集中回应。在一问一答之间，问出了民意诉求，答透了政府担当，共同擦亮了社会救助这一民生底色的成色。

这场充满“辣味”和温度的询问会，让我们看到了监督的力量，更看到了德宏把民生实事办到群众心坎上的诚意与决心。