芒市2021年沪滇帮扶芒市三台山乡出冬瓜村特色酸茶、坚果产业提升及乡村旅游整合发展项目实施方案

为认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作会议精神，充分发挥上海市对口帮扶资金在脱贫攻坚中的作用，以项目建设积极助推全市脱贫攻坚工作，促进芒市农村全面进步、农业全面发展、农民全面增收，有利推进产业发展助推乡村旅游，不断推进乡村全面振兴。根据《上海市对口支援云南省项目管理办法》的通知要求，为确保项目建设按质按量完成，制订本实施方案。

一、项目概况

（一）项目名称：芒市三台山乡出冬瓜村特色酸茶、坚果产业提升及乡村旅游整合发展项目

（二）项目责任单位：三台山德昂族乡人民政府

（三）项目建设时间：2021年1月至2021年12月

（四）项目建设地点：芒市三台山德昂族乡

（五）项目资金来源：项目总投资2780万元，其中上海对口帮扶资金1800万元、自筹或其他配套资金980万元。

二、方案编制依据

1.《上海市对口支援云南省项目管理办法》（沪合组办〔2018〕20号）

2.《芒市沪滇扶贫领导小组关于做好2020年沪滇扶贫协作项目申报工作的通知》（市扶贫办049号便签）

 

3.《上海市对外交流合作办关于2020年上海对口帮扶云南省项目资金计划安排的预告函》

三、项目建设内容及投资概算

（一）申报援助项目：1800万元，具体建设项目内容及投资概算如下。

1.德昂酸茶体验中心二期项目。建设内容包含德昂酸茶体验二期用房650㎡、活动场地750㎡、挡土墙1000m³、土特产品展示交易房10间、德昂族故事走廊80米、周边村容村貌提升改造及其配套附属设施等，投资概算420万元。

2.德昂酸茶、坚果体验功能提升区。建设内容包含1.3㎞（宽1.6m）步道、1.8㎞（宽4.5m）环村道路、酸茶及坚果加工体验房10间、集中停车场共3处1850㎡、村内水电综合改造工程（含电抽饮用水）1件、酸茶体验点3个及其配套附属设施等，投资概算500万元。

3.茶园茶海采茶体验区。建设内容包含民族文化及茶园体验场450㎡、采茶体验坊10间、德昂茶酒溶洞窖藏馆1个及其配套附属设施等，投资概算430万元。

4.坚果特色产业区。建设内容包含6000㎡坚果深加工厂房1个(其中厂房2400㎡、场地3600㎡）及其配套附属设施等，投资概算250万元。

5.酸茶特色产业区。建设内容包含购买酸茶制作设备3套及其配套设施等，投资概算200万元。

（二）自筹或其他配套资金项目：980万元，具体建设项目内容及投资概算如下。

1.旅游功能基础建设区。建设内容包括旅游公共厕所 2 间 、乘车站1处、观光车6辆、多彩经济作物种植50亩，投资概算230万元。

2.旅游功能改造提升服务区。建设内容包括旧民居及庭院改造提升8户、原综合服务站功能提升、原酸茶体验中心接待功能提升、老文化活动中心改造提升等，投资概算750万元。

四、项目资金管理

项目严格执行《上海市对口支援云南省项目管理办法》和《中央财政专项扶贫资金管理办法》的有关规定。为确保项目资金安全、规范、高效，资金不被截留挪用，项目责任单位负责对项目进行监督、检查、考核、验收等日常监管工作，实行专账核算、专款专用。资金的拨付使用将全程接受财政和审计监督，对财政下拨的资金实行报账制度管理，由施工单位提出资金请拨申请，项目责任单位对工程进度及质量进行检查核实后填写《芒市沪滇扶贫协作项目资金请拨表》并完善相关资料后进行报请。项目竣工验收后，项目责任单位在2个月内完成验收工作，及时将项目建设的产权移交给村委会。

五、利益联结机制及资产收益分配方式

为确保项目建设资金在脱贫攻坚工作中，发挥精准扶贫、精准脱贫的作用，真正发挥其效益，确保项目涉及村组和带动更多的建档立卡贫困户及周边农户参与经营、利益联结。特设定项目利益联结机制及资产收益分配方式，具体为：

（一）固定资产归属。项目建成后，援建资金建设部分产权归村委会及村民小组所有，作为村集体固定资产。

（二）运行管理及分配受益。项目竣工验收合格后，直接移交给村委会和村民小组，村委会和村民小组按照村集体经济管理办法进行运行管理及分配受益。

（三）利益联结机制。项目与贫困户建立利益联结机制，在同等条件下优先录用建档立卡贫困户剩余劳动力务工和回收其酸茶及坚果产业，确保其收入稳定。同时尽可能带动周边村民产业发展及乡村旅游发展。

六、组织保障

（一）组织机构

为加强和保障项目的组织管理，确保项目顺利实施，组建项目实施领导小组，负责项目的规划协调和组织实施等工作。项目实施领导小组组长由项目责任单位的主要领导担任，成员由相关人员组成，全程对项目跟踪服务，定期加强项目建设前期、中期、后期进行现场指导，解决项目实施过程中遇到的各种难题。经研究，决定成立芒市2021年沪滇帮扶芒市三台山乡出冬瓜村特色酸茶、坚果产业提升及乡村旅游整合发展项目建设工作领导小组，具体名单如下：

组  长：尹新勇  乡党委书记

副组长：郭明华  乡党委副书记、乡长

曹先强  乡党委委员、人大主席

成  员：陈应朝  乡党委副书记

蒋  静  乡党委挂职副书记、驻村扶贫工作队队长、允欠村第一书记

尚麻翁  乡党委委员、副乡长

祁勒都  乡党委委员、武装部长

孔连强  乡党委委员、纪委书记

张永超  乡党委委员、派出所所长

沙柏岭  乡党委委员、综治维稳副书记、副乡长

杨加祥  乡党委委员、组织委员

刘  娟  乡党委委员、宣传委员

线永明  乡人民政府副乡长

韩永刚  乡扶贫办常务副主任

包旭强  乡经济发展办主任

杨  晖  乡财政所副所长

李腊团  乡农业技术综合服务中心副主任

李二极  出冬瓜村总支书记

杨腊万  出冬瓜村委会主任

赵腊退  出冬瓜村监督委主任

李国萨  出冬瓜一组组长

蒋国安  出冬瓜二组组长

杨二孔  出冬瓜三组组长

领导小组下设办公室在乡经济发展办，办公室主任由曹先强兼任，办公室副主任由陈应朝、包旭强兼任，成员由韩永刚、李崧、杨晖、梁娟、李腊团兼任，负责处理项目日常工作。

（二）保障措施

1.健全工作机制，明确工作责任。整个项目实施工作由项目领导小组办公室负责组织、协调、实施、检查、督促等工作，做到“事事有人抓，件件有人管，项项有人负”的局面。

2.严格项目管理，确保工程质量。制定项目实施各阶段的管理措施，对项目所花费的时间进行估算，项目建设严格按相关程序进行，确保项目顺利实施。

3.建立健全项目档案管理，确保各项目建设内容档案资料的立卷、归档、规范，以便查询。

4.强化廉政风险管理。建立健全廉政风险防控机制，杜绝项目推进过程中发生各种违规违纪行为，确保项目建成民心工程、民生工程、阳光工程、廉洁工程。

七、项目实施进度安排

建设项目按以下几个阶段分期实施：2021年1月-2021年3月为项目方案制定、申报评审、规划设计、招投标等前期工作阶段；2021年4月-2021年10月为项目组织实施阶段；2021年11月-2021年12月为项目资料整理、竣工验收阶段。

    八、项目预期效益

（一）经济效益。项目以特色酸茶、坚果产业及乡村旅游整合发展作为扶贫项目来实施，不仅盘活了全村500多亩的老茶园，同时促进全乡4万余亩坚果产业和酸茶产业规范化生产，既保护和弘扬了非遗文化及民族文化产业，又能带动全乡第三产业发展，为壮大村集体经济和乡村振兴战略注入新的活力，每年可增加收入200多万元。

（二）扶贫效益。项目建成正常运营后，将积极促进全乡特色产业及出冬瓜自然村独具德昂族文化特色，酸茶、坚果、文化产业还能够助推出冬瓜自然村乃至全乡的乡村文化旅游业的发展，带动全乡建档立卡贫困户170户652人的增收问题，最终有效巩固全乡脱贫成果，坚定群众脱贫的信心和决心，铸就群众自我发展的核动力。

（三）社会效益。项目建设符合三台山乡发展思路和乡村振兴战略的要求，项目统筹产业发展与乡村旅游相结合，着重实施特色酸茶及坚果产业提升、改造村内道路、保护生态环境、文化产业和乡村旅游发展等民生工程，重点抓住项目区支柱产业及文化旅游资源等优势，将文化旅游资源转换为产业优势、发展优势，不断推动“旅游+”产业融合发展大格局。项目充分发挥德昂文化资源优势，建好德昂酸茶、坚果文化产业园及配套设施，增强民族文化自信、产业发展创新，提高党群干群凝聚力、向心力、战斗力，对提升帮扶水平有着积极促进的作用。

（四）生态效益。项目旨在改善居民的生产和生活条件，提升人居环境，提高生态环境质量，项目建设占用土地面积少，施工中不会产生有毒有害物质，施工中工程废料少，对当地环境不会产生不利影响。项目建成后，群众人居环境和村容村貌会得到明显改善，对发展特色文化及产业，美化环境、改善生态环境等方面都起到极大的促进作用，为发展项目区地方经济社会发展以及提高人民生活水平提供了重要保障，为实现“十四五”规划目标打下坚实基础。