三台山乡2021年河湖长制工作计划

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府对加强河库渠管理保护的重大决策部署，全面推行河湖长制，确保2021年三台山乡河湖长制工作顺利推进，结合三台山乡实际，特制定三台山2021年河湖长制工作计划。

一、指导思想

全面落实党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全乡河库渠全面推行河湖长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库渠管理保护机制，建立河湖长制组织体系、责任体系、技术体系和制度体系，全面贯彻生态优先、绿色发展，党政领导、部门联动，属地管理、分级负责，问题导向、因地制宜，城乡统筹、水陆共治，督察问责、责任考核等推行河湖长制六个原则，为维护河库渠健康生命、实现河库渠功能永续利用提供保障，为把三台山乡建设成为宜居宜业生态田园乡镇提供有力的水安全保障。

二、主要目标

在2021年底以前，全面构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的市、乡、村三级湖长制；到2021年，纳入湖长制实施范围的中型水库1座（芒里水电站）、小（一）型水库1座（大岗水库）、坝塘4座的水质得到持续改善；到2030年，纳入水功能区划的水库水质全面达到《云南省水功能区划》及《德宏州水功能区划》目标要求。全面建成湖库健康保障体系，实现水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，保持水域水体洁净，实现环境优美、水清岸绿。

三、工作任务

（一）严格湖库水域空间管控

1．划定湖库水域功能空间。全面统筹山水林田湖草，以环境承载力为约束，强化流域空间管控，划定实施湖库流域生态保护红线。制定完善相关配套制度。

2．严格管控湖库区各类活动。严禁以任何形式围垦湖库、违法占用湖库水域。对侵占入湖库河道、围垦湖库、非法网箱养殖等行为进行清理整治。对证照不齐的旅游接待设施进行整顿，严格实行“环保一票否决制”，对符合环保要求的实施排污许可全覆盖。

3．规范涉湖库项目管理。严格控制跨湖库、穿湖库、临湖库建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖库的不利影响。湖库管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、洪水影响评价审批、环境影响评价等制度。严格执行新改扩建入湖库排污口审批等制度，健全涉湖库建设项目审批公示制度。

（二）强化湖库岸线管理保护

1．科学合理划定湖库岸线功能区。根据不同湖库区岸线的主要功能特点，统筹考虑防洪、乡镇建设、湖库生态保护及沿湖库国民经济和社会发展的需求，科学合理地划分岸线功能区，确定岸线资源利用与保护的总体布局。

2．加强湖库岸线分区管理。实行湖库岸线分区管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用。

3．规范沿湖库土地开发利用和产业布局。严格控制开发利用强度，最大程度保持湖库岸线自然形态。

（三）加强湖库水资源保护

1.落实最严格水资源管理和双控制度，强化湖库水资源保护。全面落实水资源保护。加强湖库流域水资源保护力度，统筹流域水资源分质利用。

2．坚持节水优先，建立健全湖库集约节约用水机制。强化行业用水监管，加快推进环湖库城乡统筹供水建设。

（四）加强湖库水污染防治

1．落实污染物达标排放要求。严格落实排污许可证制度，严格按照限制排污总量控制入湖库污染物总量、设置并监管入湖库排污口及入湖库河道上的排污口。

3.着力农业农村面源污染治理。合理循环利用农业自然资源，积极稳妥调整农业产业结构，大力实施化肥农药零增长行动，积极推广测土配方施肥、绿色防控、统防统治等技术，提高化肥农药利用效率，持续快速提升农业生产水平。

（五）加大湖库水环境综合整治力度

1．加快入湖库河道综合整治。加快推进主要入湖库河流的水环境综合整治，减少入湖库河道污染负荷。对不达标主要入湖库河流制定水体达标方案，开展河道生态修复，重点实施崩岸河道及水土流失治理，加强流域风险源的管控，严防化学品污染，提升入湖库河流水质。

2．推进农村水环境综合整治。以农村生活污水、垃圾为重点，以乡镇级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。采取“一村一策”综合整治农村水环境，实施行政村污水处理设施全覆盖工程。逐步消灭农村黑臭水体。

3．加强饮用水水源地保护。开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，确保饮用水安全。

（六）开展湖库生态治理与修复

1．推进湖库生态修复和保护。强化山水林田湖草系统治理，稳步实施“四退三还”工程（退塘、退田、退人、退房，还湿地、还林、还湖），逐步恢复河湖库水系的自然连通。

2．护区。加大水生生物增殖放流力度，大力发展“人放天养”增殖渔业，实施“以鱼控藻、以鱼净水”生物治理，恢复渔业种群资源。加大电鱼、炸鱼等非法捕捞的打击力度，和外来物种防控机制，严格涉渔工程水生生物环境影响评价审批和生态补偿制度，努力维护水生生物多样性。

3．推进建立生态保护补偿机制。推进以流域为单元的跨乡镇水生态补偿机制和跨行政区间的水事纠纷调解机制建设。引导和鼓励通过自愿协商建立横向补偿关系，采取多种形式实施横向生态补偿。

（七）强化湖库执法监管

进一步健全地方性河湖库渠管理保护法规、规章，完善部门联合执法机制和日常监督巡查制度，实行湖库动态监管，加大河湖管理保护监督力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖库违法违规行为。坚决清理整治围垦湖库、侵占水域以及违法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖库岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。

四、工作措施

（一）畜禽养殖污染整治。扎实推进畜禽养殖污染减排，实行畜禽养殖区域和污染物排放总量控制，严厉打击违规养殖，乱排乱放现象，加强对河沿岸养殖场的污染治理工作。

（二）农村生活污水治理。以农村生活污水、垃圾为重点，以乡镇级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。采取“一村一策”综合整治农村水环境，实施行政村污水处理设施全覆盖工程。逐步消灭农村黑臭水体。

（三）抓好“清除河道违建和清除河道违占”专项整治。加强河道管理执法力度，根据职能强化河道及沿岸日常管理和维护，完善长效管理机制，健全日常巡查机制，查处违法占用河道行为，及时发现并处理设施损坏和违章违建行为。

（四）加强沿岸环境卫生管理，打造洁净水系环境。抓好“美丽乡村”建设工作，健全完善督查考核方案，加强沿岸环境卫生督查考核。要深入开展“美丽乡村”创建，进一步健全农村长效保洁机制。

（五）加强媒体宣传，充分发挥舆论导向。乡村充分发挥新闻舆论导向作用，通过广播等主流媒体，广泛持久地开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动，形成推进共建共享生态文明建设的良好氛围。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立河湖长制领导小组。乡级湖长制工作领导小组组长由乡党委书记、乡长担任，第一副组长由乡党委副书记担任，实职副组长由分管水利的副乡长担任。

（二）积极筹措资金

保障湖库管理保护项目经费。将湖长制工作经费纳入乡级财政预算。整合各部门河湖治理保护项目资金，加大对湖库水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护、水污染防治、水环境综合整治、生态治理与修复和执法监管等工作的支持力度，切实保障湖库巡查、堤防维修、保洁管养等工作经费和建设项目资金。

（三）严格考核问责

1．落实两级督察。在全市全面建立市乡两级督察体系的基础上，进一步落实两级督察制度，各乡镇、街道、农场和市级河湖长制责任单位要按照市级督察制度，全面加强湖长制工作督导检查，健全工作机制，落实工作责任，按照时间节点和目标任务要求积极推进湖长制有关工作。

2．推进责任考核。按不同湖库，实行差异化绩效评价考核，依据考核结果实行奖励问责，实行财政补助资金与考核结果挂钩，并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。

3．推进激励问责。进一步落实市、乡、村三级湖长制激励问责机制，对成绩突出的湖长给予表扬，对失职失责的要严肃问责。