中国共产党三台山乡第九届代表大会2016年度党委工作报告

解放思想 主动担当

把加快发展作为新常态的第一要务

——在中共三台山乡第九届代表大会第二次会议上

李茂新

（2017年1月23日）

同志们：

下面，我受乡党委委托，向大会作报告。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”规划的开局之年。在市委、市政府的坚强领导下，乡党委高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十次党代会、州第七次党代会、市第二次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，胜利召开乡第九次党代会，选举产生了新一届乡党委和乡纪委班子，确定了“打造生态大公园，建设秀美德昂山”的发展目标，团结带领全乡广大党员、干部和各族群众，牢牢抓住发展机遇，用心、用情、用力应对挑战，实干、巧干、快干攻坚克难，全乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设取得新成效。

我们紧紧围绕“两不愁三保障”的总体目标，按照“六个精准、七个一批”的要求，以“八子”为抓手，全力推进脱贫攻坚。整合“红色信贷”肉牛养殖、生猪生态循环养殖、三峡集团帮扶景颇族直过民族精准脱贫等项目资金1123.7万元，扶持群众发展养殖、种植业。投入资金1821.68万元，统筹推进下芒岗、邦外三组两个易地搬迁点及上帮村脱贫攻坚示范点建设，并带动面上D级危房改造78户。投入资金1407万元实施建制村通畅工程，22公里的老滇缅公路全面硬化，为贫困村退出奠定了坚实的基础。投入资金2.6万元补助建档立卡户大中专学生11人，发放生态保护项目补助资金15万元，政府助缴新农合1889人13.31万元和城乡居民养老保险210人1.95万元，做到应保尽保。启动实施芒市德凤茶叶有限公司与邦外村、海华开发有限公司与允欠村“万企帮万村”三年精准脱贫行动计划，积极开展结对帮扶、产业培训等工作。通过采取一系列脱贫措施，全乡贫困发生率下降至2.89%，1个贫困村、39户144人如期实现脱贫出列，并顺利通过州市验收。

我们坚持抓产业、补短板、调结构，产业增量升级成效明显。坚持按照“以短养长、以长促短、长短结合”的思路，在巩固传统产业的基础上，全力以赴抓好特色产业。农作物产量稳步提升，2016年农作物播种面积2.76万亩，同比增加1209亩、增长4.4%，总产8297吨，同比增加1520吨、增长18.3%，总产值1870.2万元，同比增加133.2万元、增长7.1 %。经济作物效益持续发力，甘蔗面积11779亩，估产6.1万吨，预计产值2548万元；茶叶面积6517亩，产量400吨，产值400万元；咖啡收获面积5900亩，产量767吨，产值191.8万元；发展澳洲坚果面积3.23万亩，年内新植1868亩，投产4215亩，产量102.5吨，产值122.4万元。养殖业规模不断扩大，牲畜存栏13075头，出栏8000头；禽存栏34026只，出栏45291只；肉蛋总产量879.7吨、产值3631万元，30头以上肉牛规模养殖户达11户。

我们坚持打基础、谋长远、促发展，实施了一批惠民生的基础设施项目。积极争取上级资金支持，完成了三台山垭口至勐丹线边沟修复、上帮村至邦外老寨线整齐块石路建设，启动实施勐丹K3至出冬瓜老寨、邦外老寨至帕当坝道路建设和拱别、下芒岗、拱岭、允欠三组村内道路建设项目。先后投入135.91万元完成允欠一、二组人畜饮水管道工程、出冬瓜村冲香洼道路，允欠村818田拦水坝等农田水利工程建设项目14件。投入18.72万元完成博物馆排水沟修建工程，投入150万元启动实施乡政府驻地集镇区污水管网建设，投入11万元实施农贸市场改扩建项目。同时积极向上编报一批生态田园项目，勐蚌河至三台山人畜饮水连通工程、中国德昂族博物馆提升改造工程、出冬瓜德昂族古村落传承保护工程、允欠民族团结示范村4个项目被列入市“十三五”发展规划。

我们坚持强文化、兴教育、促健康，不断加大民生保障和改善力度。文化宣传更具魅力。紧紧围绕“一馆、两寨、三线”的发展思路，加大对三台山德昂族文化的打造和宣传，先后举办了“2016年三台山乡目瑙纵歌节”、“2016年三台山乡泼水节”等活动15场次，完成4个村农家书屋均配500册以上图书创建达标工作。教育发展更具潜力。投入资金1.5万元，购买300套学生床上用品，发放教育奖学金13人1.46万元，一次性补助4户1.8万元。控辍保学工作成效显著，9名学生顺利劝返归校，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。初步完成了幼儿园选址工作。卫计工作更具张力。全面落实两孩政策，严格控制违法多生育，符合政策生育率97.92%，落实农村计划生育手术安康保险，实现参保率100%，居民健康档案建档率97%，实现“一人一档”规范管理。民生保障更具活力。积极开展减量提标工作，及时发放低保资金214.22万元、“五保”补助9.35万元、三难补助金3万元、慰问金14万元，上报医疗救助26人，发放阳光家园拖养服务资金及残疾人“两项”补贴11.58万元，全年救助保障1714人次。社保管理更具民力。发放养老保险卡4241张，签订代扣代缴协议书3061份、委托转款协议书1399份；收缴养老保险3733人43.14万元，参保率100%；收缴新农合7050人84.6万元，参合率98.89%；劳务输出1200人次。认真做好农村危房统计、申报、鉴定、改造等工作，投入资金1890万元建盖民房161户、竣工146户。

 我们坚持保稳定、创平安、促和谐，全力创建平安和谐三台山。以综合防控社会治安隐患为目的，全面开展缉枪治爆专项整治行动，收缴各类枪支206支、子弹1250发、雷管19枚、黑火药100克、炸药8.8克、手榴弹5枚、炮弹1枚 。着力打造早外村“邻里守护”示范点，进一步加大“安全文明村寨”创建力度；积极配合上级有关部门做好德宏力量生物制品有限公司芒市糖厂拖欠蔗农蔗款相关工作，确保社会和谐稳定。加强和创新社会治安防控体系建设，完成乡集镇区视频监控安装；深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，进一步巩固了“禁毒防艾”成果。

我们始终坚持党要管党、全面从严治党，为三台山乡穿越发展提供坚强政治保障。深入开展“两学一做”学习教育，真正把党的思想政治建设放在首位、抓在日常、严在经常，不断提升全乡各级党组织党内政治生活的常态化、规范化、制度化水平。始终把换届工作紧紧抓在手上，按照“零容忍”、“零懈怠”的要求圆满完成乡党委、人大、政府和村“两委”及监督委、村民小组换届工作，进一步配齐配强各级班子。强化党员队伍建设，全年发展党员25名，排查口袋党员2名，处理不合格党员5名，其中取消预备党员资格1名、除名2名、开除党籍2名。强化阵地建设，科学规划村级活动场所，完成1个、规划3个村党总支规范化建设，同时按照“十位一体”标准，强化村民小组活动场所规范化。全面完善全面从严治党机制，推进无职党员设岗定责、党员承诺践诺、党员积分制管理，认真开展基础党务综合整治工作，完成5个软弱涣散基层党组织整顿提升工程。推进基层党建示范点建设，帮弄党支部被评定为州级先进基层党组织，卢姐萨、帕当坝、早内被评定为市级先进基层党组织。积极发挥党组织和党员在易地搬迁、产业推进、突发事件中的先锋模范作用， 3亿元“红色信贷”发展肉牛养殖成效日益凸显，脱贫攻坚战场上临时党支部和党员突击队冲在第一线，创新的“2+N”模式在全乡党支部推广，“8·04”泥石流灾害中“党员突击队”、“党员搜救队”、“党员先锋队”、“党员救护队”冲锋在前，党员在群众心中的“主心骨”地位更加明显。始终准确把握全面从严治党的要求任务，认真落实党委主体责任，狠抓中央八项规定精神的贯彻落实，持之以恒纠正“四风”，切实成为党风廉政建设领导者、组织者、参与者。

通过坚持不懈的努力，我们实现了“十三五”良好开局。全年实现农村经济总收入1.47亿元，增长19.16%；固定资产投资6995.2万元，超额完成295.2万元，完成率104.4%；人均可支配收入增加到5678元，增长13.51%。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是全乡上下同心同德、苦干实干的结果，是各位代表忠诚履职、无私奉献的结果，更是乡党委、乡人大、乡政府持续奋斗、开拓创新的结果，凝聚了全乡党员、干部和各族群众的努力和付出。我代表中共三台山乡党委，向全乡党员、干部和各族群众，向所有关心支持、参与三台山建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济社会发展和党的建设仍面临着诸多困难和挑战，主要表现在：一是持续增长的基础还不稳固，内生动力仍然不足。以甘蔗为主的传统支柱产业受市场价格不景气、蔗款兑付不及时的影响还将可能持续，以澳洲坚果为主的生物特色产业短期内还难以发挥明显效益。二是民族文化研究和挖掘保护滞后，对如何充分利用民族优势，挖掘现有资源助推经济社会发展的办法不多、思路不宽。三是禁毒防艾任务依然艰巨，吸毒人员比例依然较大。四是部分党员干部干事创业精气神不足，在服务群众，带领群众发展生产、创业致富上有得过且过的思想，没有真正发挥传帮带的作用。五是村级党组织和党员缺乏用党建工作带动经济发展的思路，尤其是村民小组党支部在村集体事务决策中的政治领导核心作用不明显。对于这些问题，我们要高度重视，始终保持清醒头脑，坚定信心、迎难而上，把难题破解，把问题解决。

二、认清形势、把握机遇，坚定加快发展的信心不动摇

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是三台山乡决战脱贫攻坚、冲刺全面小康的关键之年，抓好各项工作意义重大。在这个爬坡过坎、换挡调速的紧要关口，必须观大势、明大局。虽然我们面临经济下行压力仍在持续，不确定、不稳定因素增多，全乡支柱产业不突出，加快发展和转型升级等多重挑战，但是，全国经济长期向好、综合国力不断攀升的基本没有变，全省主动融入国家“一带一路”倡议、建设面向南亚东南亚辐射中心的目标没有变，全州对外开放的交通枢纽、产业基础和发展优势没有变，全市发展团结稳定、建设大干快上的势头没有变，特别是龙瑞高速全面建成，大瑞铁路、芒瑞大道等重大基础设施项目顺利推进，三台山乡的区位优势更加明显、发展支撑更加稳固，我们将迎来大有作为的重要发展期！

自知者明，自胜者强。我们面对千载难逢的历史机遇，拥有得天独厚的发展条件，没有理由慢发展、没有理由满足于发展的小碎步！慢一时、缓一刻，都会与全面小康目标渐行渐远。要如期实现与全国全省同步全面建成小康社会的目标，必须坚定发展信心不动摇，全面提标提速不懈怠；以坐不住、等不得、拖不起的担当务实精神，全力推动三台山经济社会实现穿越发展。

站在新的历史起点上，我们必须拿出舍我其谁的责任担当和敢拼敢闯的亮剑精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕市委“精准脱贫帮扶、基础设施建设、特色产业培育、人居环境提升”的工作思路，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力破解发展瓶颈制约，努力闯出一条穿越式发展新路子，建设美丽宜居德昂山，与全国全省全州全市同步全面建成小康社会。努力实现经济运行“高开稳走、稳中求进、进中求好、好中求快”，确保实现2017年全乡经济总收入增长10%，农村常住居民可支配收入增长12%。

三、突出重点、攻坚克难，全力推动三台山发展再上新台阶

围绕上述目标，重点要抓好以下7项工作：

一是大力发展民族文化产业，提升综合软实力。紧紧围绕传承、保护、建设、开发的理念打好“民族牌”，把资源优势尽快转化为经济优势，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，把唯一特性转化为多元卖点，不断增强内生动力，推动民族经济快速发展。加大传承德昂民族文化。加大对德昂族水鼓舞、《达古达楞格莱标》等国家级非物质文化传承保护工作，加大对非物质文化遗产的普查力度，建立保护信息数据库，制定可持续保护规划。加紧实施古村落保护行动。积极向上申请资金，加大对出冬瓜一、二、三组古村落民居的保护，制定和出台切实有效的保护措施，引导德昂族群众积极主动参与古村落的保护行动，改造现有空心砖房，使建筑风格更具特色，民族韵味更足。加快推动传习场所建设。建设出冬瓜四组、上帮村文化活动室，提升改造中国德昂族博物馆，推动乡综合文化服务中心、邦外村民族文化广场项目建设，让民族文化有更大的展示平台、更多的传习场所。加强挖掘民族产品开发。以创新推广民族文化为载体开发培育民族产品，充分发挥民族文化的边际效应，开发德昂酸茶、德昂织锦、竹艺等手工艺品，不断挖掘有基础、有特色的民族产品，实现文化经济效益。加速开发旅游文化特色。以滇缅公路、抗战文化为载体，积极申报打造红色教育基地，推进帮弄景颇族特色村寨民居民俗生活体验区建设；以320国道、勐丹公路为载体，推进允欠、上帮、出冬瓜、沪东娜民族村建设，打造具有民俗风情的旅游线路，实现旅游产业效益化。

二是狠抓人居环境整治，着力打造生态田园乡村。大力推进“森林三台山”建设，依法严厉打击盗砍滥伐等行为，坚决清理非法小炭窑，启动实施新一轮退耕还林、陡坡治理工程，积极鼓励群众自发开展义务植树和社会造林，不断加大生态建设和环境保护力度，森林覆盖率力争提高0.5个百分点。继续落实森林抚育项目种苗补助及补植补造政策和生态公益林补偿机制，加强对天然林、风景林、水源林等保护，努力构建人与自然和谐发展。加大环境卫生整治行动。建立健全环境卫生整治常态机制，继续加大对农贸市场、博物馆、政府、学校、辖区国道320线等环境整治力度，依法依规开展违章违法建筑清理工作；完成乡集镇区污水管道建设，统筹推进“穿衣戴帽”工程；积极引导群众科学处置地面秸秆及废弃物，杜绝发生秸秆焚烧行为；引导各村民小组积极开展环境卫生整治行动，全面提升人居环境。实施一批生态建设项目。完成允欠村一二组省级示范村、邦外村“四位一体”项目建设，启动帮弄特色示范村、垃圾热解处理站等建设项目。

三是加快基础设施建设，夯实经济发展根基。着力加快路网建设。完成帕当坝至邦外老寨、邦外三组搬迁点至邦外老寨、勐丹K3至出冬瓜老寨通组道路建设；统筹推进勐丹村道路畅通工程项目，力争年内启动实施1—2个项目。着力加快水网建设。推进帕当坝小坝塘建设，启动乡集镇区供水工程建设，力争年内启动芒市勐蚌河至三台山乡连通工程，不断完善水利设施建设。着力加快地质灾害整治。按照“预防为主、防治结合”的原则，统筹推进上帮村、派出所等地质灾害国土整治项目，切实保障人民群众生命财产安全。

四是推动产业转型升级，实现农民增收致富。巩固传统产业。稳定粮食保有面积，解决吃饭问题；保甘蔗面积，在提高单产产量上下功夫，实现产业增值增效。突出优势产业。重点抓好坚果、肉牛养殖等产业，努力培育一批以“坚果王”、“蜂王”、“牛王”等为代表的致富带头人，通过以点带面，整村整组实现产业规模化发展。重点打造常兴寨、卢姐萨、帕当坝等养牛示范点和早内村坚果产业示范村，力争形成示范带动效应，实现产业齐头并进。创新发展模式。采取“公司+合作社+农户”发展模式，加强农村专业合作社和家庭农场管理，积极提高农村组织化水平，推动产业实现转型升级。

五是重视社会事业发展，切实保障和改善民生。坚持教育优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量；抓好控辍保学，确保小学毛入学率99.5%以上、初中毛入学率99%以上；加强学前教育，加快三台山乡幼儿园建设。强化卫生计生工作。启动实施“323”人才培训工程，积极与州人民医院做好对口支持工作，逐步提高急诊科等科室医疗服务水平。扎实抓好卫生计生工作，落实两孩政策，促进优生优育。健全社会保障体系。完善养老、失业、医疗及低保等社会保障机制，新农合参保率持续巩固在96%以上。加强对特殊困难群体的救助，确保弱势群体实现社会兜底。推进扶贫开发工作。继续深入持续开展脱贫攻坚工作，用好用活国家、省州市相关扶持政策，完成下芒岗、邦外三组两个易地搬迁点和上帮村脱贫攻坚示范村项目建设，组织实施三峡集团帮扶景颇族直过民族精准脱贫专案。计划完成脱贫人口136人，贫困发生率下降至0.96%。

六是推进社会治理创新，切实维护社会和谐稳定。强化堵源截流，深入开展禁毒防艾专项整治行动，尽最大努力减少社会面上吸毒人员，遏制毒品危害蔓延势头。深入开展重大事项风险评估、安全生产大检查等工作，建立健全应急工作协调处置机制，降低安全生产事故发生率。落实“三·三”制矛盾纠纷调处机制，深入细致开展社会矛盾纠纷调解工作，确保调处率100%。依法严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护人民群众的生命财产安全。强化食品药品、道路交通安全监管工作。举办民族节庆活动，加强各民族文化交流，促进民族大团结。进一步加大法制宣传和依法治乡工作力度，不断增强群众学法、守法、用法意识。

七是加强党的建设，全面推进全面从严治党。实现全面脱贫、冲刺全面小康，关键在党的领导。全乡各级党组织必须落实全面从严治党主体责任，深入推进党的建设这一伟大工程，着力营造山清水秀的政治生态，为实现既定的各项目标任务提供坚强的组织保障。要强化理论武装，坚定理想信念。认真学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育，引导全乡党员、干部进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到任何时候都不偏离和动摇，更加扎实地把党中央、省州市委的各项决策部署落到实处，切实把学习成果转化为谋划和推动三台山乡发展的强大动力。要始终严肃认真，规范党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，认真贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则，坚持民主集中制原则，发扬党内民主和保障党员权利，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，着力推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，形成管党治党“严实硬”的常态。要抓实基层党建，巩固党的执政基础。积极建设“民族文化出冬瓜、团结和谐允欠、绿色生态勐丹、爱国情怀邦外”党建村，年内4个行政村实现规范化建设。加快建设允欠景颇村、允欠德昂村、帮弄特色村、下芒岗生态村、上帮美丽村、龙仙瓦水果村、出冬瓜古村落、早外邻里守护村、早内新农村、沪东娜田园村等10个示范村，打造一批拿得出、立得住、叫得响的党建示范点。集中开展2期书记、主任培训班，抓实农村4个总支书记主任、35个支部书记村民小组长素质提升，加强组织建设、村务管理，让村干部向公正公平公开做事、向敢为敢管敢当做人。积极提高综合服务平台办理事项，搞活农村网上超市，有效解决服务群众最后100米。因地制宜发展农村集体经济，加快“强基惠农”股份合作经济项目实施，实现4个行政村集体经济全覆盖，切实解决“无钱办事、无法办事”等问题。加强和改善党对工会、共青团、妇联工作的领导，充分发挥这些群众组织的作用。坚持党建扶贫同频共振，为顺利实现全面脱贫、全面小康打好基础。要坚持反腐倡廉，不断深化作风建设。坚决反对“四风”，严格执行制度，加强刚性约束，向顽瘴痼疾开刀，经常抓、深入抓、持久抓，实现执行中央八项规定精神常态化、长效化，提升党员、干部的思想自觉、行动自觉。

同志们，美好蓝图鼓舞人心，穿越号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、开拓创新的勇气、敢于争先的锐气，不忘初心、奋勇前进，全力推进生态秀美三台山建设，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。